Международная организация труда

ВВЕДЕНИЕ

I.

Создание  МОТ, как составной  части Версальского  мирного договора.  Причины  её создания.

Универсальная  по своему характеру,  МОТ зародилась  на социальной  почве Европы  и  Северной  Америки XIX века.  В этих двух  регионах шла  промышленная  революция,  и бурный экономический  рост зачастую  достигался  ценой тяжелейших  человеческих  страданий. Идея  о принятии  международного  трудового  законодательства  возникла в  начале XIX столетия  в результате  размышлений  морального  и экономического  порядка по  поводу человеческих  из­держек  промышленной  революции. Эту  идею поддержали  многие выдающиеся  промышленники,  в том числе  Роберт Оуэн  и Даниэль Легран,  а также ряд  политических  деятелей и  экономистов.

Предтечи  МОТ выдвигали  три довода в  пользу принятия  международных  трудовых норм.

Первый из них,  гуманитарного  плана, указывал  на необходимость  облегчить  тяжелую долю  трудящихся  масс. Эта инициатива  исходила, однако,  не от них, а от  промышленного  среднего класса.  Организованное  рабочее движение  возникло лишь  позже, когда  в ряде стран  были устранены  различные  препятствия  для реализации  права на свободу  объединения.

Второй довод,  скорее политического  плана, подчеркивал  важность укрепления  социального  мира в промышленно  развитых странах  с целью предотвратить  общественные  по­трясения.  Политически  прозорливые  отцы-основатели  МОТ поддержали  реформистские  устремления  среди трудящихся,  чтобы отвратить  их от коммунистической  пропаганды,  которая все  шире распространялась  в Европе после  Октябрьской  революции 1917  г, в России.

Третий  довод носил  экономический  характер; указывалось  на то, что международное  регулирование  труда поможет  странам с защитным  трудовым  законодательством  избежать потерь,  которые влечет  подобная социальная  политика для их внешней торговли. Другими словами, такое регулирование позволило бы  уравнять  международную конкурентоспособность всех государств.  Эти аргументы приведены в Преамбуле к принятому в 1919 г. Уставу МОТ,  которая открывается словами о том,  что всеобщий  и прочный мир может быть  установлен  только на основе  социальной  справедливости;  затем они были  уточнены в Филадельфийской декларации  1944 г. И, звуча сегодня,  в эпоху глобализации,  как нельзя  более уместно,  они остаются  идеологическим  фундаментом  МОТ. Предложения  исторических  предшественников  МОТ час­то просто  игнорировались  правительствами.  Однако в последние  десятилетия  XIX века их подхватили  различные  общественные  объединения,  особенно активные  во Франции,  Германии и  Швейцарии. Под  влиянием этих  организаций  идея введения  подобного  международного  законодательства  распространилась  в политических,  религиозных,  научных и  экономических  кругах, а также впервые и в мире труда.  Наиболее значительным  итогом этого интеллектуального движения стало создание в 1901  г. в Базеле  Международной  ассоциации  правовой защиты  трудящихся.  На национальном  уровне другим  предшественником  защитного  трудового  законодательства  стали социальные  законы правительства  Германии, принятые  на протяжении  последних двух  десятилетий  XIX века. В 1905-1906 гг.  Швейцария  созвала в Берне  дипломатические  конференции,  которые завершились  принятием  первых двух  международных  трудовых конвенций:  одной о регулировании  ночного труда  женщин, а другой  - о прекращении  использования  белого фосфора  в производстве  спичек. В годы Первой мировой  войны несколько  междуна­родных  встреч провели  профсоюзы. Их участники требовали ввести ряд социальных  положений в будущий мирный  договор, а также создать международный орган, занимающийся  условиями труда. Также выдвигалось требование  компенсации за жертвы, на  которые пошли трудящиеся  массы во время  войны.

  Акт об учреждении  МОТ был разработан  Комиссией  по  международному  трудовому   законодательству,  созданной   Парижской  мирной конференцией  в 1919 г. Он вошел  в качестве  Части XIII в Версальский  мирный  договор.  Ведущую роль  при  этом сыграли  Франция и  Великобритания.  Авторами английского  текста, который  Комиссия приняла  за основу, были  будущие руководители  Международного  бюро труда  Гарольд Батлер  и Эдвард Филэн.  С момента своего  рождения Организация  приобретала  черты, заметно  отличавшие  её' от других  учреждений  Лиги Наций,  предшественницы  Организации  Объединенных  Наций между  двумя мировыми  войнами.

В то время,  как становление  и работа Лиги  проходили со  значительными  трудностями,  МОТ  быстро  стала эффективно  действующей  организацией:  секретариат  во главе с такой  выдающейся  личностью, как  Альбер Тома,  вел активный  диалог с министрами  труда, с высокой  отдачей работала  Международная  конференция  труда, принявшая  за первые два  года - 1919-1920 - девять  Конвенций и  десять Рекомендаций.

Созданная  для выработки  международных  трудовых норм  и  контроля за  их применением,  МОТ  в первые  40 лет существования  направляла  основную часть  своих  усилий  на выполнение  этой главной  задачи. В течение  20-летнего периода  - с 1919 по 1939 г. - было  принято 67 Конвенций  и 66 Рекомендаций.  Первоначально  нормы затрагивали,  в основном,  условия труда:  первая конвенция  1919 г. регламентировала  рабочее время,  установив  продолжительность  рабочего дня  в известные  восемь часов,  а недели - в 48  часов. Условия  занятости  стали предметом  целого ряда  норм.

В 1926 г. было  принято  важное  нововведение  - Международная  конференция  труда создала  механизм контроля  за применением  норм, который  существует  и поныне. Был  образован  Комитет  экспертов,  состоящий из  независимых  юристов. Он  анализирует  доклады правительств  о соблюдении  ратифицированных  ими Конвенций  и представляет  каждый год  Конференции  собственный  доклад. Его  мандат был  затем расширен,  так что теперь  Комитет рассматривает и доклады о соблюдении  нератифицированных  Конвенций.  Апьбер Тома,  благодаря которому в течение 13 лет Организация занимала в мире  сильные позиции,  скончался в 1932 г. Его преемник  Гарольд Батлер  столкнулся  с проблемой  массовой безработицы,  порожденной  "великой депрессией".  Все эти годы  представители  трудящихся  и работодателей  на Конференции  противостояли,  друг другу по  вопросу о сокращении  рабочего времени без каких-либо  видимых результатов.  В 1934 г., в период  правления президента  Франклина Д.  Рузвельта,  Соединенные Штаты, которые не входи­ли  в Лигу Наций,  стали членом  МОТ.

В мае 1940 г. новый  директор Джон  Уайнант, учитывая  положение  Швейцарии в  центре охваченной  войной Европы,  перевел штаб-квартиру  Организации  из Женевы в  Монреаль (Канада).  В 1944 г. делегаты  Международной  конференции  труда приняли  Филадельфийскую  декларацию1.  Она вошла в  качестве приложения  в Устав и поныне  является хартией  целей и задач  МОТ. Декларация  открывается  подтверждением  фундаментальных  принципов МОТ;  она, в частности,  гласит, что  "труд не является  товаром', что  "свобода слова  и свобода объединения  являются необходимым  условием постоянного  прогресса"  и что "нищета  в любом месте является угрозой для общего  благосостояния".  Декларация  предвосхитила Устав Организации Объединенных  Наций и Всеобщую  декларацию  прав человека.

После Второй  мировой войны  для МОТ нача­лась  новая эпоха.  Избрание в 1948  г. американца  Дэвида Морса Генеральным директором  МБТ совпало с возобновлением  нормотворческой деятельности  Организации и началом ее  программы технического  сотрудничества.

Конвенции,  принятые после  Второй миро­вой  войны, касались  важной проблемы  прав человека  (свобода  объединения, устранение  принудительного  труда и дискриминации,  а также ряда  технических  проблем  в сфере  труда). В 1948 г, была  одобрена главная  конвенция  (№ 87) о свободе  объединения.  Она оказала  и продолжает оказывать значительное  влияние на мир труда, способствовала  выработке специальной процедуры в этой области.

  В  течение 22-летнего   периода пребывания  на посту  директора  Дэвида Морса   число государств-членов  МОТ  удвоилось,  Организация  обрела универсальный  характер,  промышленно  развитые страны  оказались в  меньшинстве  по отношению  к развивающимся,  бюджет возрос  в пять раз, а  число сотрудников  МБТ - в четыре  раза.

В 1969 г, Генеральным  директором  стал Уилфред  Дженкс, посвятивший  Организации  всю свою трудовую  жизнь. Он был  одним из авторов  Филадельфийской  декларации  и главным создателем  специальной  процедуры  для расследования  жалоб на нарушение  свободы объединения.  Тогда же МОТ  по случаю своей  50-й годовщины  была удостоена  Нобелевской  премии мира.  На церемонии  предоставления  престижной  награды председатель  Комитета по  Нобелевским  премиям заявил,  что "МОТ, одно  из немногих  творений  человечества,  которым оно  может гордиться,  оказала заметное  влияние на  законодательство  всех стран".

Генеральный  директор Франсис  Бланшар, занимавший  этот пост с  1974 по 1989 г., смог  отвести  от  Организации  серьезный удар,  которым грозил  кризис, вызванный  решением США  приостановить  свое членство  (с 1977 по 1980 г) МОТ  активно содействовала  освобождению  Польши от  коммунистической  диктатуры через  деятельность  комиссии по  расследованию  мер, предпринятых  против профсоюза  "Солидарность''  в нарушение  Конвенции №  87 о свободе  объединения,  ратифицированной  Польшей в 1957г.

       За Ф. Бланшаром  последовал  бельгиец Мишель  Хансенн. первый  Генеральный  директор после  окончания  "холодной  войны". Он взял  курс на большую  децентрализацию  деятельности  и ресурсов  женевской  штаб-квартиры  в рамках политики  активного  партнерства.  Декларация  об основополагающих, принципах  и правах  в сфере труба  принятая  Международной  конференцией  труда в июне  1998 г, ознаменовала  собой всеобщее  признание  обязательства,  вытекающего  из самого факта  членства в  Организации,  уважать и  активно реализовывать  основные права,  являющиеся  предметом ряда  Конвенций  МОТ, даже если  они не были ими  ратифицированы.  Это свобода  объединения,  реальное  признание права  на коллективные  переговоры,  устранение  всех форм  принудительного  или обязательного  труда, детского  труда, дискриминации  в области труда  и занятий. В свою очередь Декларация  содержит признание обязательства МОТ помогать  своим членам  в достижении  этих целей.

 В марте 1999 г.  новый Генеральный  директор МБТ  Хуан Сомавия  (Чили), первый  представитель  южного полушария,  возглавивший  Организацию,  присоединился  к международному  консенсусу  о содействии  открытому  обществу и  открытой  экономике  в той мере, в  какой это "принесет  реальные выгоды  простым людям  и их семьям"  X. Сомавия намерен  "модернизировать  трехстороннюю  структуру  Организации  и помогать  использовать  ее таким образом,  чтобы ценности  МОТ играли  ведущую роль  в новой глобальной  реальности".

Женева, 30 сентября 2011 г. Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) МОТ Хуан Сомавия объявил о досрочном уходе со своего поста во второй половине 2012 года. Причина - веские личные обстоятельства, которые требуют от него быть рядом с семьей. 
В своем письме к должностным лицам Административного совета Генеральный директор информировал их о своем решении покинуть пост 30 сентября 2012 года. Он объявил об этом сегодня с тем, чтобы предоставить МОТ достаточно времени для подготовки к выборам нового Генерального директора. Третий срок пребывания Хуана Сомавия на посту Генерального директора МОТ официально заканчивается в марте 2014 года. 

Как сказал Хуан Сомавия, он чувствовал "внутреннюю потребность" принять данное решение. После девяти лет работы в качестве посла Чили в ООН и тринадцати лет во главе МОТ мне необходимо "вернуться домой", чтобы быть рядом с семьей, сказал он. 

“В предстоящий год  нам многое предстоит сделать, - сказал Хуан Сомавия, выступая перед сотрудниками МОТ. - Нынешняя ситуация требует от нас напряженной работы". 

В последние месяцы Генеральный  директор МОТ выступал с настоятельным  призывом к построению "новой  эры социальной справедливости". Этот призыв прозвучал в его выступлении  на 100-й сессии Международной конференции  труда в июне этого года и вновь был повторен в обращении Хуана Сомавия к участникам состоявшейся в прошлую субботу встречи МВФ в Вашингтоне, а также в обращении к министрам труда Группы двадцати, которые провели встречу в Париже несколькими днями ранее.

В период до сентября следующего года Хуан Сомавия будет возглавлять работу МОТ, в том числе он будет руководить подготовкой к Африканской и Азиатской региональным конференциям Организации, а также примет участие в Саммите Группы двадцати в ноябре этого года. Кроме того, он возглавит подготовку к очередной сессии Международной конференции труда (июнь 2012 года), в повестку дня, которой включены такие вопросы, как молодежная занятость, социальная защита и права работников в контексте глобального экономического кризиса. Хуан Сомавия будет также активно работать над претворением в жизнь Глобального пакта о рабочих местах, принятого МОТ в 2009 году в ответ на глобальный экономический кризис.

II. Деятельность  МОТ

Где  бы человек ни  трудился - на  стройке или  в  банке, в школе  или на фабрике,  в шахте или на  ферме, он работает  в определенной  отрасли экономики,  имеющей свои  технические,  экономические  и социальные  отличия. Многие  вопросы в сфере  труда имеют  явно отраслевой  характер, а  общие проблемы,  такие как последствия  глобализации,  гибкий график  рабочего времени  и т. д., могут  принимать  различные формы  в зависимости  от отраслевого  контекста.

 Отраслевая  деятельность  МОТ направлена  на повышение  способности  различных  отраслей эффективно  и на справедливой  основе решать  проблемы в  сфере труда.  МОТ регулярно  проводит  международные  отраслевые  встречи, разрабатывающие  рекомендации,  которые служат  ориентиром  для выработки  промышленной  политики и  проведения,  практических  мер государствами-членами  МОТ.

Сектор  общественного  обслуживания

Государственная  служба играет  важнейшую роль  в обществе и  экономике, и  в прошлом ее  часто называли  "главным средством  решения проблем".  В 1994 г. на долю  правительственных  организаций  приходилось  около 13% ВВП  промышленно  развитых стран.  Сегодня споры  идут о том, в  какой мере  государство  должно и может  вводить там  механизмы  рыночного типа  или проводить  приватизацию  с целью повышения  его эффективности  в интересах  общества. На  нескольких  встречах МБТ  за последние  годы рассматривался  вопрос о развитии  человеческих  ресурсов и  структурной  перестройке  в данном секторе.  В январе 1997 г, на  Симпозиуме  о конвергенции  средств  мультимедиа  обсуждался  вопрос о социальных  и трудовых  последствиях  перехода к  глобальному  информационному  обществу.

  Промышленная  деятельность   

За последние  годы МОТ провела  трехсторонние  встречи  по  сельскому  хозяйству,  химической,  лесной, металлургической,  нефтеперерабатывающей,          электронной,  машиностроительной,  легкой и пищевой промышленности.  Они стали форумом для обмена  мнениями и международным опытом. Подобные  встречи дают  ориентиры для национальной  политики и помогают выработать  согласованные международные,  подходы к отраслевым  проблемам.

Вспомогательная  деятельность  включает  предоставление  технических  консультаций  и оказание  конкретной  поддержки  партнерам МОТ,  в  том числе при  проведении  национальных  симпозиумов  и  создании  компьютерных  информационных  сетей, содействие  социальному  диалогу и применению  норм.

Цели и задачи.

           В своей деятельности  Международная   организация  труда руководствуется   четырьмя  стратегическими  целями:

• продвижение   и проведение   в жизнь основополагающих   принципов и   прав в сфере   труда;   
• создание   больших возможностей   для женщин и   мужчин в получении   качественной   занятости и   дохода;   
• расширение   охвата и эффективности   социальной   защиты для   всех;   
• укрепление   трипартизма   и социального   диалога.   

Если очень  коротко  охарактеризовать  деятельность  организации,  то можно выделить  следующие  основные  направления:

• разработка  международной  политики и  программ с  целью     содействовать  основным правам  человека, улучшению  условий труда  и  жизни, расширению  возможностей  занятости;   
• создание   международных   трудовых норм,   подкрепленных   уникальной   системой контроля   за их соблюдением;   эти нормы служат   ориентиром   для национальных   органов в проведении   в жизнь такой   политики;   
• проведение   в жизнь обширной   программы   международного   технического   сотрудничества,   вырабатываемой   и осуществляемой   в активном   партнерстве   с участниками   Организации,   в т.ч. оказание   помощи странам   в ее эффективной   реализации;     
• вопросы   профессиональной   подготовки   и обучения,   исследования   и издательская   деятельность   в поддержку   этих усилий.     

          Декларация  МОТ об основополагающих  принципах и  правах в сфере   труда

В 1998 году Международная  конференция  труда приняла  торжественную  Декларацию  об основополагающих  принципах и  правах в сфере  труда, в которой  подтверждается  решимость  международного  сообщества  "соблюдать,  содействовать  применению  и добросовестно  претворять  в жизнь" право  трудящихся  и работодателей  на свободу  объединения  и коллективные  переговоры,  действовать  в направлении  ликвидации  всех форм  принудительного  или обязательного  труда, полного  устранения  детского труда  и дискриминации  в области найма  и занятий. В  Декларации  подчеркивается,  что все государства-участники3  несут  обязательство  соблюдать эти  принципы вне  зависимости  от того, ратифицировали  они соответствующие  Конвенции или  нет.

Международные  трудовые нормы

Одна из самых  давних и важных  функций МОТ  - принятие  трехсторонней  Международной  конференцией  труда (с участием  представители  правительств,  работодателей  и  трудящихся)  конвенций и  рекомендаций,  устанавливающих  международные  трудовые нормы.  Ратифицируя  конвенции,  государства-члены  берут на себя  обязательство  последовательно  проводить в  жизнь их положения.  Рекомендации  служат руководство  в области политики,  законодательства  и практики.

Конвенции  и рекомендации,  принятые начиная  с 1919 года, затрагивают  фактически  весь круг проблем  труда, включая  некоторые  основные права  человека (в  первую очередь,  свободу объединения,  право на организацию  и коллективные  переговоры,  отмену принудительного  и детского  труда, устранение  дискриминации в занятости),  регулирование вопросов труда,  трудовые отношения,  политика занятости,  охрана и гигиена,  условия труда,  социальное  обеспечение,  занятость женщин и особых  категорий,  таких как трудящиеся-мигранты  и моряки.

Государства-члены  должны представлять  все конвенции  и рекомендации,  принимаемые  Конференцией,  компетентным  национальным  органам, которые  решают, какие  меры следует  по ним принять.  Число ратификаций  конвенций  продолжает  увеличиваться.  Чтобы обеспечить  их применение  в законодательстве  и на практике,  МОТ установила  процедуру  контроля, наиболее  совершенную  по сравнению  с другими подобными  международными  процедурами.  Она основано  на объективной  оценке независимыми  экспертами  того, как выполняются  обязательства,  и на рассмотрении  отдельных  случаев трехсторонними  органами МОТ.  Существует  особый порядок  рассмотрения  жалоб на нарушение  свободы объединения.

Основные  конвенции  МОТ

№ 29 Конвенция  о принудительном  или обязательном  труде, 1930 года.  Требует запрещения  принудительного  или обязательного  труда во всех  формах. Допускаются  определенные  исключения,  такие как военная  служба, надлежащим  образом контролируемые  исправительные  работы, труд  при чрезвычайных  обстоятельствах,  таких как военные  действия, при  пожаре, землетрясениях...

№ 87 Конвенция  о свободе  ассоциации  и защите права  на организацию,  1948 года. Устанавливает  право всех  трудящихся  и предпринимателей  на создание  и вступление  в  организацию  по своему выбору  без получения  предварительного  разрешения  и устанавливает  ряд гарантий  свободы их  деятельности  без вмешательства  органов государственной  власти.

№ 98 Конвенция о праве на  организацию и на ведение коллективных  переговоров,  1949 года. Предусматривает  защиту от  антипрофсоюзной  дискриминации,  защиту организаций  трудящихся  и предпринимателей  от взаимного  вмешательства,  а также меры  по содействию  коллективным  переговорам.

№ 100 Конвенция  о равном вознаграждении,  1951 года. Призывает  устанавливать  равную оплату  для мужчин и  женщин за труд  равной ценности.

№ 105 Конвенция  об упразднении  принудительного  труда, 1957 года.  Запрещает  использование  любой  формы  принудительного  или обязательного  труда в качестве  средства  политического  подавления,  воспитания,  наказания за  выражение  политических  и идеологических  взглядов, мобилизации  трудовых ресурсов,  установления  трудовой дисциплины,  наказания за  участие в забастовках  или дискриминации.

№ 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 года.  Призывает к проведению  национальной  политики,  направленной  на устранение  дискриминации при найме,  профессиональной  подготовке,  в отношении условий труда по признаку  расы, цвета  кожи, пола, веры,  политических  взглядов,  национальному  или социальному  происхождению,  на содействие  равенству  возможностей  и обращения.

№ 138 Конвенция  о минимальном  возрасте для  приема на работу,  1973 года. Имеет  целью устранение  детского труда;  устанавливает,  что минимальный  возраст для  приема на работу  не должен быть  ниже возраста  завершения  обязательного  образования.

III. Структура

Трехсторонняя  структура МОТ

Отличительная черта  МОТ — трипартизм, её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях, на всех уровнях Организации^[1].

Высшим органом МОТ  является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ. МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации: Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ), Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике, а также Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда. Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда. Указанным четырём принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно — Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными. Указанные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.

Тексты Конвенций и Рекомендаций МОТ на русском, английском, французском, испанском, китайском, немецком, португальском,арабском языках собраны в базе данных международных трудовых стандартов МОТ.

МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных Конвенций. Тем не менее, существуют механизмы контроля МОТ за исполнением  Конвенций и Рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придание им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Этот контроль осуществляется Комитетом экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций, Комитетом Административного Совета по свободе объединения и Комитетом Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций.

В исключительных случаях, в соответствии со статьей 33 Устава МОТ, Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. На практике это было сделано только один раз — в 2001 году в отношении Мьянмы, в течение десятилетий подвергавшейся крититке за использование принудительного труда и отказывавшейся сотрудничать по этому вопросу с МОТ. В результате, ряд государств применили в отношении Мьянмы экономические санкции, и она была принуждена сделать ряд шагов навстречу МОТ.

       Работодатели,  трудящиеся  и правительства   за работой

МОТ всегда  была уникальным  форумом, на  котором правительства  и социальные  партнеры государств-членов  могут свободно  и открыто обсуждать свою национальную  политику и практику.  Трехсторонняя структура МОТ делает ее  единственной  международной организацией,  в которой объединения  работодателей  и трудящихся  имеют равный  голос с правительствами  в формировании  ее политического  курса и программ.

  МОТ поощряет  трипартизм  и внутри  государств-членов,  содействуя  социальному  диалогу  между  профсоюзами  и работодателя­ми,  которые участвуют в выработке и проведении  в жизнь, когда это необходимо,  политики в социально-экономической области, а также по ряду других  направлений.  Каждая страна-участница имеет право послать на  Международную конференцию труда четырех  делегатов: двух  от правительства  и по одному от  трудящихся  и работодателей,  которые могут  выступать и  голосовать  независимо  друг от друга.

         Международная  конференция   труда  

МКТ проводится  в июне каждого  года в Женеве.  Делегатов  сопровождают  технические  совет­ники.  Наряду с делегатами  правительства  в Конференции  обычно участвуют  и выступа­ют  члены кабинета  министров,  ответственные  за сферу труда  в своих странах.  Представители  предпринимателей  и трудящихся  могут выступать  и голосовать  независимо  от делегатов  правительства  и даже против  них, так же как  и против друг  друга.

Конференция  является всемирным  форумом  для обсуждения  общих трудовых  и социальных  проблем и  международных  трудо­вых  норм;  она определяет  общую политику  Организации.  Каждые два года  Конференция  принимает  двухлетнюю  программу  работы и бюджет  МОТ, который  слагается из  взносов государств-членов.

Административный  совет

В период  между конференциями  работой МОТ  руководит  Административный  совет,  в который входят  28 представителей  правительств,  14 представителей  трудящихся  и 14 представителей  работодателей.  Этот исполнительный  совет проводит  свои заседания  три раза в год  в Женеве. Он  принимает  решения по  политике Организации,  определяет  ее программу  и бюджет, которые  затем представляются  на Конференцию  для утверждения.  Совет также  избирает  Ген­рального  директора МБТ.

  Десять  правительственных   мест в нем постоянно  закреплены  за странами,  наиболее развитыми  в промышленном  отношении  (Бразилия, Китай,  Франция, Германия,  Индия, Италия,  Япония, Российская  Федерация,  Великобритания,  США). Представители  других стран-участниц  избираются  в Административный  совет делегатами  правительств  на Конференции  на трехлетний  срок с учетом  географического  распределения.  Предприниматели  и трудящиеся  сами и по отдельности  избирают своих  членов.

         Международное  бюро труда

Международное  бюро труда  в Женеве является  постоянным  секретариатом  Между­народной  организации труда, ее штаб-квартирой,  исследовательским центром и изда­тельством.  Административно-управленческие  функции децентрализованы  и осуществляются  региональными и местными  отделениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный  директор МБТ,  избираемый  на пятилетний  срок с возможностью  переизбрания.  В штаб-квартире  в Женеве и более  чем 40 представительствах  по всему миру  работают около  2500 специалистов  и служащих.

Регулярно  проводятся  также региональные конференции государств-членов  МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие  для них особый  интерес.

Административному  совету и Бюро  помогают в  их деятельности  трехсторонние  комитеты,  охватывающие  основные отрасли  промышленности,  и комитеты  экспертов по таким вопросам,  как профессиональное  обучение,  совершенствование  методов управления,  гигиена и охрана  труда, трудовые  отношения,  рабочее образование  и особые проблемы  отдельных  категорий  трудящихся  - молодежи, женщин,  инвалидов и  т. д.

           С самого  начала МОТ  уделяла  особое  внимание  торговому   флоту, деятельность  которого  в  силу самой его  природы  и масштабов  носит международный   характер. Благодаря  работе специальных  (морских) сессий  Международной   конференции  труда и Объеди­ненной  морской комиссии  был выработан  целый ряд Конвенций  и Рекомендаций  по проблемам  моряков и рыбаков.