Международно-правовые договоры и соглашения России в сфере таможенного дела

                                            Содержание

 1.  Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела                                                                                3

 2.  Международно-правовые договоры и соглашения России  в сфере таможенного дела                                                                                              6

          3. Таможенный  союз России, Республики Беларусь  и Республики Казахстана                                                                                                           9

          4.   Участие России в ВТО: сочетание интересов и обязательств        14                                                                        

          5.   Исторический опыт таможенного дела в России                           20

          6.   Евразийская экономическая комиссия                                            23                                                                  

Список использованной литературы                                                               26  

1.  Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела

Россия сотрудничает с государствами и международными организациями в сфере таможенных отношений. Россия, в частности, участвует в создании таможенных союзов, зон свободной торговли, деятельности таможенных организаций, заключает международные соглашения по таможенным вопросам.

В международно-правовом сотрудничестве России в сфере таможенного дела выделяют три направления:

1) в рамках международных организаций;

2) сотрудничество в рамках СНГ;

3) международное сотрудничество  с отдельными странами дальнего  зарубежья.

Можно назвать сотни соглашений по таможенным вопросам: ГАТТ 1947 года, Конвенция о номенклатуре для классификации таможенных тарифов (1950 года), Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 года), Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 года), Основы таможенного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств (Алматы, 10 февраля 1995 года) и др.

Выделяются направления международного сотрудничества в области таможенных отношений: определение таможенного режима; создание таможенных союзов и организаций; унификация национальных таможенных правил и процедур; развитие средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов и др.

Совет Таможенного Сотрудничества был образован в 1950 году в соответствии с Конвенцией о создании Совета Таможенного Сотрудничества. В Совете участвуют свыше 100 государств, в том числе Россия. Целями Совета объявлены: исследование вопросов взаимодействия национальных таможенных систем; обеспечение более тесного сотрудничества государств – участников Конвенции, обмен информацией о таможенных процедурах и таможенном регулировании; унификация таможенного законодательства стран-участниц; разработка рекомендаций и проектов конвенций по таможенным вопросам. Органами Совета являются: Совет, Постоянный технический комитет и Генеральный секретариат.

Согласно ст. XXIV ГАТТ 1994 года под таможенным союзом понимают замену двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией, для того чтобы:

а) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли были бы отменены в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза или по крайней мере в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий;

б) по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.

Таможенная территория – это территория, в отношении которой действуют отдельные тарифы или другие меры регулирования торговли для существенной части торговли такой территории с другими территориями.

Согласно ГАТТ 1994 года под зоной свободной торговли понимают группу из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

Преференции не должны быть затронуты образованием зоны свободной торговли, но они могут быть отменены или уточнены путем переговоров с заинтересованными договаривающимися сторонами.

В зоне свободной торговли пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в каждой из составляющих ее территорий и применявшиеся, к моменту создания такой зоны свободной торговли или принятия такого временного соглашения, к торговле договаривающихся сторон, не включенных в такую зону или не являющихся участницами такого соглашения, не должны быть выше или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в этих же самых составляющих территориях до создания зоны свободной торговли или, соответственно, временного соглашения.

Соглашения о создании зоны свободной торговли заключаются с целью установления упрощенного порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между определенными государствами, и унификации таможенных процедур в отношении товаров, происходящих с территорий указанных государств. Соглашения применяются в отношении товаров, происходящих с таможенных территорий государств-участников и помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения, как правило, не применяются в отношении товаров: относящихся к специальным грузам, продукции военного назначения и товарам двойного применения; облагаемых акцизами на территориях государств-участников.

Стороны устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенные территории государств-участников. Он включает применение: унифицированных бланков грузовых таможенных деклараций и таможенных пассажирских деклараций; унифицированных правил таможенного оформления товаров и транспортных средств. Упрощенный порядок таможенного оформления товаров предусматривает взаимное признание документов таможенного оформления и контроля. Таможенное оформление товаров производится в соответствии с национальным законодательством государств-участников.

Стороны на основе договоренностей создают на таможенных границах совместные пункты пропуска для осуществления таможенного контроля и производства таможенного оформления.

Перевозка товаров по таможенным территориям государств-участников до пункта назначения осуществляется в соответствии с национальными правилами доставки товаров под таможенным контролем.

После прибытия товаров в места таможенного оформления, определенные таможенным органом, в регионе деятельности которого находятся получатели товаров, они располагаются на таможенных складах либо в других местах под таможенным контролем, определяемых таможенным органом. Для подтверждения достоверности сведений, заявляемых в таможенной декларации, таможенный орган вправе потребовать предоставления дополнительных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

В настоящее время созданы зоны свободной торговли (Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), АСЕАН, МЕРКОСУР и др.).

В 1992 году США, Канадой и Мексикой было подписано Соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (North American Free Trade Agreement (в российской юриспруденции используется аббревиатура NAFTA, НАФТА). Членами МЕРКОСУР являются Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай (1991 год), Венесуэла (2005). Ассоциированные члены – Боливия, Чили (1996), Перу (2003), Колумбия, Эквадор (2004).

2.  Международно-правовые договоры и соглашения России  в сфере таможенного дела

         Таможенное  право регулирует отношения, связанные с международной торговлей, т.е. сферу общественных отношений, имеющую иностранный элемент. Поэтому огромную роль в таможенном правовом регулировании имеют международные договоры и соглашения.

         Исключительно важное значение для таможенного права (и для системы отечественного права вообще) имеет положение  Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, участником которых является Россия, являются составной частью законодательства нашей страны, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются нормы международного права. Впрочем, система законодательства нашей страны имеет специальный механизм, не позволяющий таким противоречиям возникнуть.

         В настоящее время Россия участвует  в подавляющем большинстве значимых международных договоров и соглашений, касающихся таможенного права. Среди  них следует выделить:

          Таможенные конвенции;

          Международные соглашения с иностранными государствами в области таможенного дела.

          В соответствии со статьей 15 Конституции  РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации становятся составной частью прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе органами правосудия. Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права.

          Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут  содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов.

          Отдельные таможенные нормы могут содержаться  не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях.

          Таможенная  конвенция – многостороннее или двустороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения и таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Ее цель – снижение таможенных пошлин на товары, импортируемые из стран участниц, и облегчение прохождения ими таможенных   формальностей,   как  в  стране-экспортере, так и в стране-

импортере.

          Участники таможенной конвенции берут на себя обязательства предоставлять друг другу таможенные льготы (по коммерческим и неторговым операциям, обмену туристами, кооперируемой продукцией и т.д.) и содействовать тому, чтобы таможенные правила не препятствовали развитию взаимной торговли и других видов внешнеэкономических связей, деловых контактов, туризма и т.д. Примером многосторонней таможенной конвенции может служить Соглашение по таможенной оценке, заключенное в ходе многосторонних торговых переговоров «Токио раунд» в рамках ГАТТ и дополняющее соответствующие положения генерального соглашения. Оно предусматривает унификацию методов оценки стоимости импортируемых товаров для целей таможенного налогообложения.

         Международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза.

           Международные таможенные договоры не только выражают основные признанные общемировым сообществом  таможенные нормы и принципы, но и отечественные основы таможенного  правового регулирования. Международные  таможенные договоры являются неотъемлемой и важнейшей составляющей системы  таможенного права.

          В международном таможенном праве существует два вида таможенных конвенций: универсальные и специальные.

          Универсальные международные таможенные конвенции – это многосторонние международные договоры, которые содержат наиболее общие международно-правовые таможенные нормы, регулирующие важнейшие вопросы таможенного дела. Они направлены на регулирование международных таможенных отношений, представляющих интерес для всех государств. Кроме того, универсальные международные таможенные конвенции по составу государств-участников имеют наибольшее представительство и носят многосторонний характер.

         К числу важнейших многосторонних международных таможенных

конвенций можно отнести:

          -  Киотскую конвенцию;

          -  Конвенцию о ГС;

          -   Конвенцию АТА;

          -   Конвенцию МДП;

          - Таможенную конвенцию, касающуюся контейнеров (Женева, 2 декабря 1972 года);

           -   Конвенцию о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 года);

          - Международную конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 года);

          - Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 года);

          - Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 года).

           На основе положений приведенных таможенных конвенций государства организуют широкое международное сотрудничество по различным аспектам осуществления таможенного дела.

           Универсальные международные таможенные конвенции есть результат многостороннего взаимодействия государств и в то же время средства обеспечения их взаимодействия на широкой основе по таможенным вопросам. Например, на основе Конвенции о ГС государства обеспечивают сопоставимость информации о ввозимых и вывозимых товарах, создают единообразные национальные товарные номенклатуры, используемые в таможенных целях. Так, в России применяется ТН ВЭД СНГ, основанная на гармонизированной системе.

           Еще один пример: на основе правил Конвенции, заключенной в Найроби, таможенные органы организуют международное сотрудничество по выявлению и пресечению международных каналов контрабанды наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, алкоголя и табака, предметов антиквариата, а также иных нарушений таможенного законодательства.

           Специальные международные таможенные конвенции – это международные договоры, объект и цель которых представляют интерес для небольшого круга государств. Специальные конвенции могут быть как многосторонними, так и двусторонними международными договорами.

            К числу многочисленных специальных международных таможенных конвенций относятся:

            -   договоры о создании зон свободной торговли, таможенных союзов;

           -  договоры по согласованию правил таможенного оформления товаров, взаимного признания таможенных документов и таможенных обеспечений и т.д.

           Если специальные международные таможенные конвенции, как правило, разрабатываются и принимаются самими государствами или в результате функционирования региональных интеграционных объединений, то общие, или универсальные международные таможенные конвенции принимаются в рамках деятельности международных организаций, имеющих мировое представительство своих государств-членов, т.е. всеобщих, потенциально рассчитанных на участие всех государств, организаций.

         3. Таможенный союз России, Республики Беларусь и Республики Казахстана

         6 января 1995 года Правительства России и Беларуси заключили Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В Соглашении определялись: механизм и этапы создания ТС; организация работы по созданию ТС; распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условия введения временных ограничений; таможенный контроль; исключения.

           Затем к формированию ТС присоединился Казахстан. 20 января 1995 года Правительство Беларуси, России, с одной стороны, и Казахстана – с другой, заключили Соглашение о Таможенном союзе. Оно определяло механизм и этапы создания ТС, распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, а также условия введения временных ограничений и таможенного контроля. Соглашение стало правовой базой формирования ТС.

          Впоследствии участниками данного Соглашения стали Киргизия и Таджикистан. Пять указанных государств продолжали двигаться по пути интеграции. 10 октября 2000 года они подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС. Одним из целей ЕврАзЭС было объявлено формирование ТС.

         Три из пяти членов ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан и Россия) продолжили осуществлять более тесное сотрудничество.

          6 октября 2007 года заключили Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

          В соответствии со ст. 1 Договора, ТС представляет собой форму интеграции государств, предусматривающую единую таможенную территорию – состоящую из таможенных территорий участников. В пределах этой территории в торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран, но выпущенными в свободное обращение на этой территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

         Страны ТС применяют Единый таможенный тариф (ЕТТ) и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. ЕТТ включает в себя свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

          6 октября 2007 года государства – участники ТС подписали Договор о Комиссии Таможенного союза. По Договору основной задачей Комиссии было обеспечение условий функционирования и развития ТС. В Комиссию входили по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства, наделенным необходимыми полномочиями. Представители Сторон работали в Комиссии на постоянной основе.

          6 октября 2007 года Беларусь, Казахстан и Россия подписали Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

          Межгоссовет утвердил:

          а) Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза. Перечень состоит из двух частей. В первой части перечислены 10 международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС; во второй – 12 договоров, направленных на завершение формирования договорной базы ТС;

          б) План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. План действий предусматривает семь групп мероприятий по формированию ТС.

          Параллельно с формированием международной базы ТС шло обновление российского законодательства и инфраструктуры таможенных органов. Так, 9 июля 2009 года Государственная пограничная комиссия РФ одобрила Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Концепция следует основным положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (в ред. Протокола от 26 июня 1999 года). Она предусматривает использование предварительной информации, ее передачу в электронной форме, а также Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли 2005 года. Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, па перспективу до 2020 года.

          Продолжалось формирование международно-правовой базы ТС. Так, Решением Межгоссовета от 27 ноября 2009 года № 18, Решением Комиссии ТС от 27 ноября 2009 года № 130 утвержден Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ).

         Наконец, 27 ноября 2009 года Решением Межгоссовета № 17 и форме международного договора был утвержден Таможенный кодекс Таможенного союза. ТК ТС должен был вступить в силу с 1 июля 2010 г. Однако 16 апреля 2010 года. (т.е. еще до вступления в силу) в ТК ТС были внесены серьезные изменения Протоколом. Поэтому ТК ТС вступал в силу 1 июля 2010 года уже в новой редакции.

         Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза был ратифицирован Российской Федерацией 2 июня 2010 года. Договор имел обратное действие в Казахстане и России на один день; он начал применяться с 1 июля 2010 года. В Беларусь ТК ТС вступил в силу позже на несколько дней.

         5 июля 2010 г. Межгоссовет принял Решение № 48, которым утвердил Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза. В соответствии указанным с Решением Договор о ТК ТС должен применяться с учетом положений Протокола от 5 июля 2010 года. Таким образом, новая редакция ТК ТС действует с 6 июля 2010 года во всех трех государствах – членах ТС.

          Статья 1 ТК ТС устанавливает единые правила таможенного регулирования в Союзе. Оно включает в себя регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории под таможенным контролем, временным хранением, декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Согласно ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию ТС составляют территории Беларуси, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств ТС искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства обладают исключительной юрисдикцией.

         С 1 июля 2011 года наступил новый этап формирования ТС. Таможенные органы трех стран прекратили осуществление функций таможенного контроля товаров на внутренних границах стран ТС. Так, на российско-казахстанском участке границы таможенные органы прекратили совершение таможенных операций и контроль в отношении товаров и транспортных средств, следующих через государственную границу России. На российско-белорусской границе в пунктах принятия уведомлений прекратилось осуществление остававшихся операций по контролю транзита товаров третьих стран. Все сотрудники таможни ушли с российско-казахстанского и российско-белорусского участков границы.       

        Таким образом, внутри стран ТС полностью снят таможенный контроль. Вместе с тем остались и определенные механизмы контроля противодействия фискальным мошенничествам и контрабандой. Полностью сохранился таможенный контроль по внешнему периметру ТС. В зоне своей ответственности его осуществляют российские, белорусские и казахстанские таможенники. Кроме того, сотрудники Федеральной таможенной службы России остались на белорусском и казахстанском участках внешней границы ТС в качестве наблюдателей. Таможенные службы России, Беларуси и Казахстана обмениваются основными сведениями по каждой товарной партии, оформляемой на их территории.

         19 декабря 2011 года Высший Евразийский экономический совет принял Решение о временном применении указанного Договора. Договор сильно усложнил правовое регулирование в рамках ТС.

          Таким образом, ТС Беларуси, Казахстана и России представляет собой сложное юридическое явление. Нормы различных систем права (международного и национального) обеспечивают его успешное функционирование.

          4.   Участие России в ВТО: сочетание интересов и обязательств

          22 августа 2012 года Россия стала 156-м по счету членом ВТО и первым по продолжительности процесса вступления в организацию – переговоры об условиях присоединения длились почти 18 лет. Результаты многолетних переговоров зафиксированы в Протоколе о присоединении России к ВТО.

          Россия присоединяется к соглашениям ВТО и берет на себя обязательства исполнять правила ВТО с даты присоединения. Однако, в соответствии с условиями присоединения России, можно выделить следующие сферы регулирования, которые частично или полностью выведены из-под обязательств ВТО:

         - ценообразование (переходный период для гармонизации железнодорожных тарифов, дискриминирующих импортные товары);

         - особые экономические зоны (переходные периоды для Калининградской и Магаданской ОЭЗ);

         -    техническое регулирование (возможность сохранения в силе до принятия новых технических регламентов обязательных ГОСТов, противоречащих ВТО, если они не оспариваются членами ВТО);

         -   сельское хозяйство (возможность существенно повысить уровень искажающей торговлю поддержки сельского хозяйства после присоединения к ВТО);

          -    обязательства по инвестиционным программам в автомобильной

промышленности – возможность временного сохранения противоречащих ВТО мер.

          В процессе присоединения была проведена работа по приведению соответствующего российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Поэтому имплементация зафиксированных в Докладе Рабочей группы обязательств не потребует внесения значительных изменений в российское законодательство или нормативную базу Таможенного союза. В связи с тем, что после начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия принимает на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза.

           Перечень   уступок  и  обязательств России по товарам представляет

собой консолидацию результатов двусторонних (с 57 членами ВТО включая ЕС, который выступает в ВТО как один член) и многосторонних переговоров по доступу на рынок товаров.

          1. Импортные пошлины

          Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров проводились

на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 1996 года (ГС 1996). Однако Перечень оформляется на базе товарной номенклатуры, применяемой на момент завершения работы Рабочей группы по присоединению России к ВТО, то есть на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 2007 года. Перевод обязательств из номенклатуры ГС 1996 в ГС 2007 осуществлен при помощи переходных таблиц, разработанных с участием ФТС России.

          По каждой тарифной линии Перечня фиксируются уровни связывания (предельные уровни ставок) – начальный и конечный (в случае его отличия от начального) и переходный период, в течение которого осуществляется снижение предельной ставки.

          Следует особо подчеркнуть, что заметное влияние на ход переговоров по тарифам и формирование обязательств России в этой сфере оказали мероприятия, осуществленные в рамках тарифной реформы, когда были существенно снижены тарифные пики и осуществлена унификация тарифов в рамках групп товаров со сходными характеристиками. Данная реформа привела к снижению средневзвешенной ставки на сельскохозяйственные товары примерно на 5%, на промышленные товары – примерно на 3%. В соответствии со сложившейся в ВТО практикой, основой для тарифных переговоров является действующий тариф присоединяющейся страны.

          Результаты переговоров не учитывают решения о повышении ставок пошлин, принятые в период после завершения переговоров с основными торговыми   партнерами до  настоящего   времени (в частности, изменения,

осуществленные в рамках формирования ЕТТ).

          2. Тарифные квоты

          С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса КРС (крупного рогатого скота) (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД ТС 0203) и мяса птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) с сохранением отдельных страновых квот по мясу КРС и мясу птицы.

         Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину – 31.12.2019 года.

         3. Обязательства по поддержке сельского хозяйства