миниСтерство  образования и  науки российской федерации

     федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

     «Восточно-Сибирский  государственный технологический  университет» 

     Институт  экономики и права

     Юридический факультет 

     Кафедра государственно-правовых дисциплин 

     Допущен к защите:

     Заведующий кафедрой

     _________/к.т.н.,доцент  Ж.Б.Доржиев 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     на  тему: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ  ГРАЖДАНСТВА

     Исполнитель:       студент вечерней формы обучения, набор 2010года

     НАБЕРЕЖНАЯ  АЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА 
 
 
 

     Руководитель  работы  /подпись, дата/   П.В.Альчиханова 
 
 
 
 

     Улан-Удэ,  2011г. 

     СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ                                                                                                     3

     ГЛАВА 1. ИНОСТРАНЦЫ (БЕЗ ИММУНИТЕТА И ПРИВИЛЕГИЙ)       5

     1.1 Уголовная юрисдикция                                                                             8       

     1.2 Право убежища                                                                                         9

ГЛАВА 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ                                                                                               11

     ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСТВО                                                                         13

     3.1 Понятие гражданства                                                                               13

     3.2 Приобретение гражданства                                                                     15

     3.3 Утрата гражданства                                                                                 17

     3.4 Отказ от предоставления гражданства  или выхода из гражданства     18

     ГЛАВА 4. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО (БИПАТРИЗМ)                          19

     4.1 Доказательства наличия или отсутствия гражданства                          20

     ГЛАВА 5. БЕЗГРАЖДАНСТВО                                                                   21

ГЛАВА 6. БЕЖЕНЦЫ, ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ                                                                                            23

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                             24

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ        27 

      ВВЕДЕНИЕ

     Населением страны называется совокупность всех физических лиц, находящихся на территории и подчиняющихся его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих категорий:

     - граждан данного государства;

     - иностранцев;

     - беженцев и вынужденных переселенцев;

     - лиц без гражданства.

     Правовой статус любого человека включает: гражданство, правоспособность и дееспособность, права и свободы, их гарантии, обязанности. В каждом государстве правовое положение человека различно. Оно зависит от многих факторов, в том числе от политического режима, уровня социально-экономического развития, национальных, культурных, религиозных традиций.

     Правовой  статус граждан, беженцев и вынужденных  переселенцев, а также лиц без  гражданства будет рассмотрен в  соответствующих разделах.

     Что же касается иностранцев, то они подразделяются на две категории: иностранцы без иммунитета и привилегий и дипломатические представители других государств.

     Актуальность  данной темы состоит в том, что  в современную эпоху все больше внимания привлекают к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем иностранцам. Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль международного права. Это объясняется увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение актуальных аспектов теории правового  регулирования вопросов гражданства  в международном праве. В соответствии с этой целью ставятся следующие  задачи:

     -раскрыть  понятие гражданства;

     -рассмотреть вопросы приобретения и утраты гражданства;

     -рассмотреть  вопросы двойного гражданства  и безгражданства;

     -рассмотреть  правовое положение иностранцев;

     -изучить  литературу по данной теме.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в результате правового регулирования вопросов гражданства в международном и государственном праве. Предмет настоящего исследования выражается в анализе правовых аспектов гражданства в международном и государственном праве.

     В процессе написания работы применялся сравнительно-правовой, исторический, статистический, формально-логический и иные методы научного исследования.

     При написании курсовой работы использовалось действующее международное и  государственное право: Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации» от 7 марта 1998 г., Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, Всеобщая декларация прав человека, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Декларация о территориальном убежище и др. Среди учебной и научной литературы хотелось бы выделить работы Кашкина С.Ю., Колосова Ю.М., Бекяшева К.А. и др. 
 
 

      ГЛАВА 1. ИНОСТРАНЦЫ (БЕЗ ИММУНИТЕТА И ПРИВИЛЕГИЙ)

     Иностранцы - это лица, которые находятся на территории иностранного государства, не являясь его гражданами, и которые имеют документы, подтверждающие наличие у них гражданства другой страны. Если срок действия документа, подтверждающего иностранное гражданство, истекает, и у владельца нет возможности его продлить, такое лицо может быть признано на территории государства пребывания лицом без гражданства (обычно при условии получения им разрешения на постоянное проживание в данном государстве). Если иностранец находится на территории другого государства незаконно, то последнее имеет право сомневаться в действительности наличия у него иностранного гражданства, а также имеет право выдворить его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд и т. п.

     Каждое  государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. В международной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств - участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свободно, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въезжать, передвигаться и выезжать с территории государств - участников Соглашения.¹ Переговоры по присоединению нашей страны к такой безвизовой системе ведутся Российской Федерацией уже на протяжении нескольких лет.

     Правовое  положение иностранцев как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства можно свести к трем видам режимов:

     - национальный режим (иностранцы  уравниваются в правах с собственными  гражданами);

     - режим наибольшего благоприятствования  (иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства). Режим наибольшего благоприятствования оговаривается обычно в торговых договорах и чаще всего устанавливается на основе взаимности;

     - специальный режим (для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными). Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Например, в отечественной практике в некоторых договорах с сопредельными государствами предусмотрен упрощенный порядок перехода государственной границы жителями пограничных районов для посещения родственников. Специальный режим может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна).

     Каждый  из этих трех режимов предусматривает: а) соблюдение иностранцами законов и правил государства пребывания; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания; в) запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

     Ни  в одном государстве не существует какого-либо одного вида режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в сочетании: в одной области - национальный режим, в другой области - специальный.

     Иностранец  может пользоваться правами или  выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные  законодательством государства  его гражданства), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и договоров, в которых оно участвует.

     Государства как носители суверенитета в принципе самостоятельно регулируют вопросы  въезда на его территорию и соответственно выезда, принимая для этого необходимые  меры внутригосударственного характера. В современных условиях практически  во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и выезда, как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международных договоров. В разных странах установлена различная процедура получения разрешений на въезд и выезд.

     Разрешительный  порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и  собственному гражданину государство  может и отказать.²

     Рассматривая  просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оно не обязано допускать на свою территорию лиц, не имеющих его гражданства. Никакое другое государство не имеет права настаивать на таком допуске, поскольку это было бы вмешательством во внутренние дела государства, отказывающего иностранцу в разрешении на въезд.

     Отказ же в выезде иностранного гражданина из страны может быть оправдан лишь в том случае, если он находится  под судом или следствием либо является гражданином государства, с которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по некоторым иным причинам. Таким образом, обязательство не препятствовать выезду иностранцев, за исключением упомянутых особых обстоятельств, существует у государства не в отношении самих иностранцев, а в отношении государства их гражданства.

     Государство может также отказывать во въезде на свою территорию и собственным  гражданам, находящимся за границей (если такого рода отказы допускаются  его законодательством). Однако это  может происходить до тех пор, пока другие государства не станут возражать против пребывания его граждан на своей территории.

     После принятия Заключительного акта Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе наблюдается процесс упрощения  и либерализации въезда и выезда. Не преследуя цель отмены разрешительного порядка, они направлены на максимальное расширение возможностей передвижения людей между странами по собственному желанию. 

     1.1 Уголовная юрисдикция

     Каждое  государство самостоятельно устанавливает  пределы своей уголовной юрисдикции в отношении собственных граждан и привлекает собственных граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на своей территории, а в некоторых случаях и за рубежом.

     Иностранцы  в принципе несут ответственность  за все преступления, совершенные  ими на территории государства пребывания, по законам этого государства.

     В некоторых случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются. Вместе с тем в международном праве  существует общепризнанная обычная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность выдачи преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет выдача военных преступников, которая основана на принципах, закрепленных не только в договорах, но и в обычаях.

     Дипломатическая защита граждан за рубежом - важнейший институт современного международного права. Оказание защиты гражданам представляемого государства является обычно функцией консульских учреждений. Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.³  

     1.2 Право убежища

     Право убежища - право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

     Каждый  человек имеет право искать убежище  от преследования в других странах  и пользоваться этим убежищем.⁴

     Под политическим убежищем понимается предоставление государством какому-либо лицу или  лицам возможности укрыться от преследований  по политическим мотивам, которым они  подвергались в стране своего гражданства  или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т. п.⁵

     Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище - это предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище предполагает предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле. В современном международном праве сложилось правило, запрещающее предоставление дипломатического убежища, хотя в странах Латинской Америки оно признается.

     Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутреннего законодательства государства.

     Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается политическим преступником. Принцип, который закреплен в  Декларации о территориальном убежище, сводится к тому, что данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище. Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не должно предоставляться лицу, совершившему общеуголовное преступление.⁶  

      ГЛАВА 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ

     Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова. В несколько меньшем объеме иммунитетами пользуются и другие виды персонала дипломатического представительства (административно-технического и обслуживающего).

     Иммунитеты  и привилегии предоставляются с  целью создать максимально благоприятные  условия для осуществления функции  дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

     В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

     К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный (налоговый) иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.

     Ко  второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Но допускаются три исключения: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично; иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, и т.п.; а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды.

     Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться  по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

     Венская конвенция 1961 года предусматривает  доставку дипломатической почты  дипломатическими курьерами и бескурьерную доставку (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений между заинтересованными государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта. 

      ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСТВО

     3.1 Понятие гражданства

     Политическое и правовое положение человека определяется гражданством. Гражданство - это «принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав» (Большая советская энциклопедия). В соответствии с Конституцией РФ, гражданство - это «устойчивая правовая связь человека с государством, принадлежность человека к государству, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Связь эта двусторонняя. С одной стороны, государство гарантирует своим гражданам определенные права и свободы, защищает их самих и их собственность от насилия и произвола. Своим гражданам, находящимся за рубежом, государство оказывает покровительство. Но есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, своим трудом содействовать укреплению государства, оберегать его авторитет; в случае необходимости защищать. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Согласно  нормам, каждый человек имеет право  на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.

     В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для  обозначения юридической принадлежности физических лиц к государству. В  республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления используется понятие «подданство», причем в смысле, равнозначном гражданству.

     Правоотношение  гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение или расторжение брака с иностранным гражданином.

     В каком-либо государстве возможно отсутствие закона о гражданстве. Но это не означает отсутствия самого гражданства, хотя и  может осложнить ведение внешних  сношений. Так или иначе, регламентация  гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

     Согласно  ст.1 главы 1 «Конвенции, регулирующей некоторые  вопросы, связанные с коллизией  законов о гражданстве» от 12 апреля 1930 года, «каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданином. Данный закон признается другими государствами, в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства». А в соответствии со ст. 2 той же главы данной «Конвенции», «любой вопрос о том, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, определяется в соответствии с законодательством данного государства».

     Следует отметить, что не все государства  гарантируют равное гражданство, некоторые  из них разделяют своих граждан  на неравноправные категории. Так, в Латвии и Эстонии отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению: «неграждане» обладают минимальными гражданскими правами (на мелкую собственность, на отдых и т.д.), но не имеют политических прав (на участие в управлении государством, на создание партий и других общественных организаций и т.д.).

     Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). В числе первых - Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения о предотвращении возникновения двойного гражданства, Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г. и т.д.