Международное экологическое право. 5

 

1. Введение.

Глава 1

Международное экологическое  право.

1. Понятие международного экологического права.

2. Направление и формы международного сотрудничества.

3. Основные источники международного экологического права.

4. Принципы международного экологического права.

Глава 2

Международные реки.

1. Понятие международных рек.

2. Заключение.

3. Приложение.

4. Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

    В наше время  защита окружающей среды выдвигается  на первый план. Последствия недостаточного  внимания к проблеме могут  быть катастрофическими. Речь  идет не только о благополучии  человечества, а о его выживании. 

    В последней четверти ХХ в. в условиях экологического кризиса, охватившего всю планету, объективной необходимостью стало международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Такая потребность вызвана:

- глобальным (общепланетарным)  характером многих экологических  проблем (например, сохранение озонового  слоя);

- трансграничным переносом  загрязняющих окружающую природную  среду веществ воздушными течениями,  круговоротом воды, биологической  миграцией по трофическим цепям;

- международным статусом  природных систем и объектов (Мировой  океан, воздушный бассейн Земли,  околоземное космическое пространство, Антарктида);

- невозможностью решить  все проблемы организации рационального  природопользования и охраны  окружающей природной среды силами  одной страны.

    Защита окружающей  среды касается всех аспектов  развития общества и является  жизненно важной для всех стран,  независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна  стать элементом политики любого  государства. Поскольку национальные  части окружающей среды образуют  единую глобальную систему, постольку  защита ее должна стать одной  из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

Международное экологическое  право.

1. Понятие международного экологического права.

    Международное  экологическое право (МЭП) или  международное право окружающей  среды – составная часть (отрасль)  системы международного права,  представляющая собой совокупность  норм и принципов международного  права, регулирующих деятельность  его субъектов по предотвращению  и устранению ущерба окружающей  среде из различных источников, а также по рациональному использованию  природных ресурсов.¹  

    Объектом МЭП  являются отношения субъектов  международного права по поводу  защиты и разумной эксплуатации  окружающей среды на благо  нынешнего и будущих поколений  людей.

    К объектам  международно-правовой охраны относят:  водные ресурсы, атмосферу, экосистемы, Антарктику и почву «Приложение 1».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Направление и формы международного сотрудничества.

Основные направления  международного сотрудничества:

– сохранение природных  систем, мало затронутых хозяйственной  деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия;

– оздоровление окружающей природной среды, неблагоприятные  изменения которой обусловлены  антропогенными причинами;

– сохранение важнейших  природных объектов, обеспечение  сохранения биологического разнообразия как важнейшего условия стабильного  функционирования биосферы;

– создание эффективной  системы международной экологической  ответственности за техногенные  и иные действия, приводящие к деградации окружающей природной среды, в том  числе за разрушение окружающей среды  в результате военных действий.

Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной  среды:

– парламентское сотрудничество – координация законодательной  деятельности в решении межгосударственных экологических проблем;

– взаимодействие исполнительных структур (правительственных организаций) в реализации международных экологических  программ;

– сотрудничество «конвенционного  типа», предусматривающее единый подход различных государств к решению экологических проблем;

– международный экологический  мониторинг важнейших природных  систем и объектов;

– научно-техническое сотрудничество, обмен информацией экологического содержания, совместное осуществление  природоохранных мероприятий;

– проведение международных  экологических форумов под эгидой ООН и ее структур;

– заключение договоров  и других видов международных  соглашений (двусторонние или многосторонние конвенции, протоколы, соглашения) для  координации природоохранных мероприятий  отдельных стран.²

    Таким образом,  важнейшим направлением международного  сотрудничества является международная  правовая охрана окружающей среды,  а основным инструментом –  международное экологическое право,  т.е. система правовых норм, регулирующих  межгосударственные отношения, политику  мирового сообщества в области  охраны окружающей среды, обеспечения  экологической безопасности и  устойчивого социально-экономического  развития общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные источники международного экологического права.

Все источники международного экологического права принято подразделять на два вида:

- закрепляющие действующие международно-правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова "твердое", т.е. обязательное право;

- содержащие необязательные правила, нуждающиеся в особом характере и способах имплементации, но оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом "мягкое", т.е. рекомендательное право.

Источники "твердого" права, в свою очередь, делятся на международные  договоры, международно-правовые обычаи и принятые единогласно резолюции  авторитетных международных организаций, прежде всего ООН.

     Международные  договоры могут быть как многосторонними,  так и двусторонними. При этом  многосторонние международные договоры  делятся на универсальные и региональные (субрегиональные). Предметом регулирования любого из них могут являться либо общие вопросы защиты окружающей среды, либо защита отдельных объектов Мирового океана, атмосферы, Земли и околоземного космического пространства.

     По состоянию  на сегодняшний день практика  государств выработала три основных  подхода к решению экологических  проблем посредством заключения  международных договоров. Первый  подход получил название "превентивного"  и связан с устранением барьеров  в виде государственных границ  в части принимаемых эколого-ориентированных  решений (примером может служить  так называемая Северная конвенция  о защите окружающей среды  1974 г., в которой участвуют Дания,  Финляндия, Норвегия и Швеция).

     Суть второго  подхода заключается в принятии  юридически обязательных для  государств решений прямого действия  наднационального характера (в  качестве примера может служить  практика Европейского Союза). Наконец,  третий подход, так называемый  Венский тип, берущий начало  от Венской конвенции по защите  озонового слоя 1985 г., предполагает  выработку и принятие рамочных  соглашений под эгидой международных  организаций.

    Отдельные межгосударственные  соглашения, касающиеся главным  образом использования и сохранения  ресурсов животного мира, были  приняты еще в конце XIX в.  Например, в 1875 г. Австро-Венгрия  и Италия приняли совместную  декларацию об охране птиц, а  в 1897 г. Россия, Япония и США  заключили соглашение об охране  морских котиков в Тихом океане.

    Первым историческим  документом в области международно-правовой  охраны животного мира принято  считать Парижскую Конвенцию  1902 года, посвященную проблеме охраны  птиц, полезных для сельского  хозяйства.

    В 1913 г. в  Берне состоялась конференция  по международной охране природы,  организованная учеными Австралии,  Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда  других стран. Однако начавшаяся  вскоре Первая мировая война  и последующие события в мировой  политике надолго отложили решение  этой проблемы.

    Современные международно-правовые  экологические нормы разрабатывает  созданная в 1954 г. Организация  Объединенных Наций (ООН) и  ее специализированные органы.

    Резолюции международных  организаций и конференций, международные  договоры, соглашения, конвенции, протоколы  и т.п. являются основным правовым  инструментом.

    В резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» отмечены следующие три важные положения в области охраны природы.

1. Целостное рассмотрение  совокупности природной среды  – природных ресурсов, животного  и растительного мира.

2. Более широкая трактовка  термина «охрана природы» как  «охрана окружающей среды» (в  международном научно-политическом  лексиконе появился термин environment – окружающая среда).

3. Необходимость сочетания  экономического развития с интересами  охраны окружающей природной  среды.³

    Международным  сообществом приняты следующие  важные политические документы,  в которых проблемы мира и  безопасности сочетаются с вопросами  охраны окружающей среды.

    «Московский договор  о запрещении испытаний ядерного  оружия в атмосфере, космическом  пространстве и под водой» (1963 г.).

    «Договор о  нераспространении ядерного оружия»  (1968 г.).

    «Договор о  запрещении размещения на дне  морей и океанов оружия массового  уничтожения» (1971 г.).

    «Конвенция о  запрещении разработки, производства  и накопления запасов бактериологического  (биологического) оружия и токсинов  и их уничтожении» (1972 г.).

    «Конвенция о  запрещении военного или иного  враждебного использования средств  воздействия на природную среду» (1977).

    Первая международная  экологическая конференция –  Стокгольмская конференция ООН  по окружающей среде (1972 г.) –  приняла «Декларацию принципов» по основным экологическим проблемам человечества, рассчитанную на перспективу. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем охраны окружающей среды.

    Среди принятых  конференцией принципов и резолюций  следует отметить следующие:

– право человека на благоприятные  условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести  достойную и процветающую жизнь;

– необходимость сохранения природных ресурсов на благо нынешнего  и будущих поколений («природные ресурсы не собственность нынешнего  поколения, а взяты в долг у  будущих поколений»);

– необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества и  взаимопомощи;

– суверенность прав государств на разработку собственных природных  ресурсов при одновременной ответственности  этих государств за ущерб, наносимый  окружающей среде;

– ответственность государств за то, чтобы деятельность, осуществляемая на территории, находящейся под их юрисдикцией, не наносила ущерба окружающей среде других государств или территорий, находящихся за рамками национальной юрисдикции.

    В 1973 г. Генеральная  Ассамблея ООН образовала постоянно  действующий орган по охране  окружающей среды – Программу  ООН по окружающей среде –  ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности.

    Нормы международного экологического права основываются на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г. В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли.

    К важнейшим  международно-правовым документам  по охране окружающей природной  среды относятся резолюция Генеральной  Ассамблеи ООН Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений (1980 г.) и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.).

    Международная  комиссия ООН по окружающей  среде и развитию – МКОСР  (World Commission on Environment and Development – WCED), созданная в 1983 г., занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды.

    Объектами международного  природоохранного сотрудничества  стали природные системы, которые  не входят в юрисдикцию отдельных  государств. Договоры по этим  объектам составляют значительную  часть международного природоохранного  законодательства.

 

 

 

 

4. Принципы международного экологического права.

    К основным  принципам международного права  относятся принципы, изложенные  в Уставе ООН, Декларации о  принципах ООН 1970 года, Заключительном  листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой  практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств.⁴

    Специфические  принципы международного экологического  права – категория развивающаяся.  Данные принципы еще не получили  отражения в каком-либо полном  кодифицированном виде, они разбросаны  по множеству международно-правовых  актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит  некоторую неопределенность в  позиции юристов-международников  по вопросу о количестве принципов  МЭП. Обычно выделяется следующие  принципы:

- окружающая среда –  общая забота человечества;

- окружающая среда вне  государственных границ является  общим достоянием человечества;

- свобода исследования  и использования окружающей среды  и ее компонентов;

- рациональное использование  окружающей среды;

- содействие международно-правовому  сотрудничеству в исследовании  и использовании окружающей среды;

- взаимозависимость охраны  окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и  фундаментальных свобод;

- предосторожный подход к окружающей среде;

- право на развитие;

- предотвращение вреда;

- предотвращение загрязнения  окружающей среды;

- ответственность государств;

- отказ от иммунитета, от юрисдикции международных  или иностранных судебных органов.⁵ «Приложение 2».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Международные реки.

1. Понятие международных  рек.

Международные реки — реки, протекающие по территории нескольких государств или разделяющие их территории.⁶

По территории многих государств могут протекать реки, именуемые  международными. Это, помимо пограничных водотоков, реки, пересекающие территорию двух или нескольких государств⁷. В числе таких рек следует различать собственно международные реки, т.е. реки судоходные и имеющие непосредственно выход к морю, в использовании которых так или иначе заинтересованы все государства или, помимо прибрежных, многие не прибрежные государства, и реки многонациональные, в использовании которых заинтересованы исключительно прибрежные государства.

В принципе каждое прибрежное к международной реке государство  может по своему усмотрению устанавливать  правовой режим той части реки, которая находится в пределах его территории. В то же время  в соответствии с общепризнанным постулатом международного права государство  не может изменять естественные условия  своей территории, если это наносит  ущерб естественным условиям территории другого государства. Иначе говоря, права и законные интересы прибрежных государств в этом случае взаимосвязаны, что порождает необходимость  международно-правового регулирования  использования таких рек по соглашению между заинтересованными государствами.

К тому же не поддается определению  и само понятие международной  реки, ибо нет в мире хотя бы двух соответствующих идентичных рек.⁸ Кроме того, можно рассматривать в качестве международной данную реку как водоток от ее истоков до устья, можно включать в это понятие бассейн реки, охватывающий все ее притоки, можно, наконец, исходить из системы реки, включающей сверх того питающие ее подземные и надземные воды, и т.д. Все зависит от конкретных условий и договоренности о том заинтересованных государств. Существенно разнятся также интересы государств «в частности, расположенных выше или ниже по течению реки», по территории которых протекает международная река.

Международными реками следует  считать те, что протекают по территории двух или более государств и неизбежно  являются предметом международно-правовых отношений прибрежных государств. В  отличие от международных, национальные реки расположены целиком в пределах одного государства и непосредственно  не затрагивают интересы других стран.

Международное судоходство  не является в настоящее время  единственным критерием международной  реки, поскольку развилось использование  вод этих рек в промышленных и  сельскохозяйственных целях. Пересечение  или разделение международной рекой  территории нескольких государств создает  взаимосвязь интересов прибрежных государств, что и обусловливает  их взаимные права и обязанности  относительно данной реки. Основным здесь  является правило о том, что любое  прибрежное государство должно использовать воды международной реки таким образом, чтобы при этом не наносить существенного  ущерба правам какого-либо другого  прибрежного государства на использование  вод этой же реки. Все прибрежные государства в принципе имеют  равные права на использование вод  международной реки. Использование  международной реки в вышеперечисленных целях приводит к необходимости заключения соответствующего договора между всеми прибрежными государствами.

Международные реки могут  подразделяться на открытые для международного судоходства, которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки, которые, как  правило, разделяют территории нескольких государств. Однако эта классификация  условна, так как одна и та же река может на одном участке пересекать территории нескольких государств, а  на другом - разделять. Также и режим  международного судоходства может  существовать на пограничной реке и  отсутствовать на реке, пересекающей территории нескольких государств. Но во всех случаях это будут международные  реки, ибо даже при отсутствии международного договора прибрежные государства связаны  определенными правами и обязанностями  в отношении любого использования  этих рек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Заключение.

Международное экологическое  право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих действия государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных  источников, наносимого национальным системам окружающей среды отдельных  государств и системам окружающей среды  за пределами действия национальной юрисдикции.

В  рассмотрении данной темы мы выяснили, что основными объектами международно-правовой охраны окружающей среды являются:

- суша,   недра,   Мировой  океан,   небесные  тела,  воздушное  пространство,   космическое пространство, флора и фауна Земли;

- основные источники загрязнения: а) промышленные химические отходы, ядерное оружие, нефть и газ, транспортные средства; б) правомерная и неправомерная деятельность человека;

А так же подводя черту  можно сказать о том, что Международное сообщество заинтересовано в специальном правовом регулировании данной области общественных отношений. Этому подтверждение — увеличение двусторонних и многосторонних договоров по вопросам экологического развития.

Рассмотрев в данной работе понятие международных рек и  основные принципы их использования, я сделал вывод о том, что международное речное право – это динамичная и актуальная отрасль права. Поскольку в мире постоянно меняется политическая и экономическая обстановка, а также другие факторы, влияющие на мировое сообщество, соответственно появляются новые проблемы, требующие нового урегулирования на мировом уровне.

Проблемы использования  международных рек, по моему мнению, всегда будут всплывать на поверхность, так как всё, что затрагивает  интересы одновременно нескольких государств – вызывает некие разногласия  и требует дальнейшего нормативного урегулирования.

Таким образом, я считаю, что необходимо уделять большое  внимание соблюдению существующих принципов  и норм в области международного речного права, а также адаптировать их к современным условиям, с помощью  принятия соответствующих изменений  или разработки новых правил добросовестного  и справедливого использования  международных рек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Приложение.

Приложение 1.

Приложение 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Список используемой литературы.

1. Глобалистика: Энциклопедия. – М. 2003.

2. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М. 1982.

3. Международное публичное право / Под ред. Бекяшева К.А. М. 1998.-4.

4. Бекяшев К.А. Роль ООН в кодификации и прогрессивном развитии международного экологического права // Труды МГЮА №1/1997.

5. Международное право. Общая часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. академия наук, Ин'т государства и права, Академ. правовой ун'т. — Изд. 3'е, перераб. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2005.

6. Международное право - Н.А.Ушаков, Москва,Юристъ,2000 г.

7. Некотенева М.В. К вопросу о понятии “международная река” и иным понятиям, используемым в отношении водных объектов, разделяемых несколькими     государствами. // Актуальные    проблемы  российского права . 2006.  № 1(3).

8. Раковский С.Н. «Международные реки» //газета «География» N40/2001

 

 

 

 

 

 

¹ Глобалистика: Энциклопедия. – М. 2003. С. 565.

² Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М. 1982.-с. 19.

³ Международное публичное право / Под ред. Бекяшева К.А. М. 1998.-4.

⁴ Бекяшев К.А. Роль ООН в кодификации и прогрессивном развитии международного экологического права // Труды МГЮА №1/1997. С. 146–152.

⁵ Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М. 1982.-с. 21.

⁶ Международное право. Общая часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос.

академия наук, Ин'т государства и права, Академ. правовой ун'т. — Изд. 3'е, перераб. и доп. — М. :

Волтерс Клувер, 2005. — С.415.

⁷ Международное право - Н.А.Ушаков, Москва,Юристъ,2000 г.

⁸ Некотенева М.В. К вопросу о понятии “международная река” и иным понятиям, используемым в отношении водных объектов, разделяемых несколькими     государствами. // Актуальные    проблемы  российского права . 2006.  № 1(3). С. 429-439.