Международное экономическое право. 2

Вариант №1

Тема: «Международное экономическое право»

1. Понятие и становление международного экономического права в качестве самостоятельной отрасли международного права.
2. Отраслевые принципы, регулирующие правоотношения в сфере международного экономического права.
3. Субъекты и участники международного экономического права.
4. Источники международного экономического права. ГАТТ 1947 г. Марракешские соглашения 1994 г. Соглашение о ВТО 1994 г.
5. Система международного экономического права.
6. Международные  экономические организации. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Всемирная торговая организация (ВТО). Международная организация в области торговли отдельными товарами. Регулирование экономических связей в системе Европейского Союза. Регулирование экономических связей в системе СНГ.

1.Понятие и становление международного экономического права в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Международно-правовое регулирование экономических, прежде всего торговых, взаимоотношений  между государствами возникло в  глубокой древности. Торговые отношения  с давних пор являются одним из предметов международных договоров, причем изначально моральным и правовым принципом признавалось свобода  торговых отношений. Еще во II веке н. э. древнеримский историк Флор отмечал: "Если прерваны торговые сношения, нарушен  союз человеческого рода". Гуго Гроций (ХVII в. ) указывал, что "никто не вправе препятствовать взаимным торговым отношениям любого народа с любым другим народом". Именно этот принцип jus commercii -право  свободы торговли (торговля понимается в широком смысле) - становится основополагающим для международного экономического права.  
            В ХVII веке появляются первые специальные международные торговые договоры. К ХХ веку сложились некоторые специальные принципы, институты и международно-правовые доктрины, относящиеся к регулированию экономических взаимоотношений государств: "равных возможностей", "капитуляций", "открытых дверей", "консульской юрисдикции", "приобретенных прав", "наиболее благоприятствуемой нации", "национального режима", "недискриминации" и др. В них нашли отражение противоречия между интересами свободы торговли и стремлением к монополизации внешних рынков или к протекционистскому ограждению собственного рынка.  
            Появление новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества в ХIХ-ХХ веках вызвало к жизни новые виды договоров (соглашения о товарообороте и платежах, клиринговые, по вопросам транспорта, связи, промышленной собственности и др.), а также создание многочисленных международных экономических и научно-технических организаций. Особенно бурно этот процесс развивался после окончания второй мировой войны. В Уставе ООН в качестве одной из целей указывается осуществление международного сотрудничества в решении международныхпроблем экономического характера.  
             Во второй половине ХХ века в Европе возникают особые экономические интеграционные международные организации - Европейские Сообщества и Совет Экономической Взаимопомощи. В 1947 году был заключен первый в истории многосторонний торговый договор - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), на базе которого образовалось особого рода международное учреждение, объединяющее ныне свыше ста государств.  
            Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.  
Предмет международного экономического права - международные экономические многосторонние и двусторонние отношения между государствами, а также другими субъектами международного публичного права. К экономическим можно отнести торговые, коммерческие отношения, а также отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, энергетики, интеллектуальной собственности, туризма и т. п.

2.Отраслевые принципы, регулирующие правоотношения в сфере международного экономического права.

К международным экономическим  отношениям безусловно применимы соответствующие общепризнанные принципы международного права. Наряду с основными принципами международного публичного права в международных экономических отношениях применяются и специальные принципы, обусловливающие, в частности, использование определенных торгово-политических режимов.  
При этом необходимо подчеркнуть, что специальные принципы международного экономического права носят конвенционный характер, их действенность зависит от включения в каждом случае в соответствующие международные договоры.

  Системообразующую функцию в международном экономическом праве несут специальные (отраслевые) принципы МЭП:

- принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью;

- принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей;

- принцип экономического сотрудничества;

- принцип взаимной выгоды;

- принцип экономической недискриминации;

- принцип наибольшего благоприятствования  (принцип предоставления режима  наиболее благоприятствуемой нации);

- принцип национального режима (принцип  предоставления национального режима).

Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами  и экономической деятельностью означает, в частности: право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать природные ресурсы, контролировать их использование, получать возмещение за использование природных ресурсов, национализировать иностранную частную собственность за возмещение; запрет на экономическое или другое принуждение с целью воспрепятствовать использованию природных ресурсов.

Принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических  связей означает, в частности: право государства самостоятельно определять формы и методы экономических отношений и внешнеэкономической политики, устанавливать или не устанавливать контроль над экспортно-импортными, валютными и прочими внешнеэкономическими операциями; запрет на использование внешнеэкономического инструментария в качестве средства противоправного принуждения (особенно против развивающихся стран).

Указанный принцип не носит абсолютного  характера и ограничивается обязанностью государств участвовать в общей  либерализации международной торговли, сокращать нетарифные меры регулирования  доступа на свои рынки, в согласованном  порядке понижать общий уровень  таможенного регулирования, создавать  преференциальный режим для товаров, ввозимых и происходящих из развивающихся  стран.

Принцип экономического сотрудничества означает, в частности, право: свободно выбирать партнеров по МЭО (международным экономическим отношениям) и формы сотрудничества, получать выгоды от международного разделения труда и международной торговли, участвовать в урегулировании мировых экономических проблем.

Вместе  с тем, данный принцип налагает и  обязанности: содействовать развитию МЭО, участвовать в общей либерализации  международной торговли, учитывать  законные интересы третьих стран, особенно развивающихся.

Принцип взаимной выгоды означает взаимное право государств на справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема. В международных экономических отношениях происходит интенсивный обмен ресурсами. Как правило, ресурсам с одной стороны соответствует «возмещение» (финансовое, товарное или прочее) с другой стороны.              Государства самостоятельно контролируют эквивалентность, выгодность встречного возмещения. Такая оценка основана на принципе материальной взаимности.

Вместе с тем, в международных  экономических отношениях не всегда возможна материальная взаимность. Так, если речь идет не о материальных ценностях, а, например, о взаимном предоставлении национального режима в сфере  правового статуса юридических  лиц, практически невозможно добиться тождественности, равноценности этих правовых режимов в двух, а тем  более в нескольких, государствах. Следовательно, в таком случае выход -- не в материальной, а в формальной (юридической) взаимности. Это означает, что государства предоставляют  друг другу национальный режим (в  этом и состоит обмен «возмещениями») и не требуют, чтобы предоставляемые  режимы обязательно были равными. В  противном случае это повлекло бы за собой отрыв интересов отдельных  государств от общих интересов мирового сообщества.

Поэтому в отдельных случаях (когда  вытекающие из правоотношения выгоды поддаются сопоставлению или  количественному измерению) соглашением  государств может предусматриваться  так называемая материальная взаимность -- своего рода симметрия или адекватность этих выгод, условий.

С учетом этого материальную взаимность можно квалифицировать как частный  случай взаимной выгоды, но отнюдь не единственный, и не главный.

Вопрос о взаимной выгоде и формах взаимности особенно остро возникает  тогда, когда в конкретных правоотношениях  задействованы, с одной стороны, страна с рыночной экономикой, а  с другой стороны -- страна с государственной  экономикой (ранее к этой группе относились все «социалистические  государства», которые к началу XXI века в своем большинстве получили статус государств с «переходной  экономикой»).

«Нерыночность» экономики порождает  со стороны рыночных государств особый подход к экономическим отношениям со странами с государственной экономикой. Подход заключается в применении к этим взаимоотношениям специальных  принципов -- например, принципа так  называемой «эффективной взаимности».

Суть принципа в том, что со страной  с государственной экономикой странам  с рыночной экономикой нельзя ограничиваться юридической взаимностью в МЭО, потому что взаимодействующие субъекты международных хозяйственных связей этих двух групп стран обладают разными  «весовыми категориями»: государственные  предприятия в государственной  экономике защищены сильнее, чем  частные предприятия в рыночных государствах. Отсюда следует необходимость  отхода от юридической («неэффективной») взаимности в сторону взаимности «эффективной», когда сопоставляются конечные выгоды.

На практике это означает выдвижение разного рода дополнительных условий (в дополнение к обмену «возмещениями», считающимися в обычных условиях эквивалентными): если страны-партнеры, одна из которых с государственной  экономикой, договариваются о взаимном предоставлении наиболее низких ставок таможенных пошлин, то при этом с  последней требуют еще и взять  обязательство по гарантированному импорту определенного объема товаров. Кроме того, в отношении стран  с государственной экономикой вводятся особые критерии для возбуждения  антидемпинговых процедур при импорте  товаров из этих стран.

Получив признание в качестве «рыночных», страны «переходной экономики» приобретают  статус равноправных во взаимоотношениях с другими рыночными государствами. Степень «рыночности» определяется в каждом конкретном случае.

Можно сделать вывод, что сложившаяся  система международно-правового  регулирования МЭО ориентирована  на сосуществование на основе принципа равенства государств только с рыночной экономикой. Получается, что современный  международный экономический правопорядок де-факто исходит из определенной дискриминации нерыночных экономик.

Принцип экономической  недискриминации означает, в частности: право государства на предоставление ему, его физическим и юридическим лицам либо товарам со стороны иностранного партнера общих условий, которые не хуже условий, предоставляемых любому третьему государству и/или физическим, юридическим лицам, товарам третьего государства; обязанность государства не ухудшать для другой страны условия, общие для всех стран; не устанавливать условия, ставящие иностранное государство, его физических, юридических лиц либо товары в худшее положение с другими государствами, лицами, товарами.

Существует достаточно много легализованных исключений из сферы действия данного  принципа. Не считается, например, дискриминацией развитых стран предоставление общих  невзаимных преференций развивающимся  странам. Не являются дискриминацией развитых стран преимущества, которые предоставляют  развивающиеся страны друг другу. Принцип  преференций для развивающихся  стран юридически обособил группу развивающихся  стран в МЭО.

Не  являются дискриминацией также:

-- меры по защите внутреннего  рынка и национальной экономики  (ограничения, запрещения импорта,  экспорта и т.п.), если они применяются  ко всем государствам в одинаковом  положении;

-- ответные меры (реторсии), призванные  обеспечить соблюдение права  государством-нарушителем;

-- меры по предоставлению свободного  доступа к морю для стран,  не имеющих выхода к нему;

-- преимущества, предоставляемые государствами  в рамках приграничной торговли;

-- преимущества, предоставляемые в  рамках интеграционных объединений.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает, в частности: обязанность государства предоставить государству-партнеру, его физическим, юридическим лицам, товарам в согласованной сфере наиболее благоприятные условия, которые предоставлены любой третьей стране, физическим, юридическим лицам либо товарам третьего государства.

Термин «принцип наиболее благоприятствуемой нации» применяется в отношении  государств-партеров, их физических, юридических  лиц либо товаров. Термин «принцип наибольшего  благоприятствования» применяется  в отношении субъектов, не являющихся государствами, например (и чаще всего) в отношении международных организации. В деловой практике эти термины  используются как синонимы.

Считается, что данная норма МЭП  является договорной (конвенционной) нормой, поскольку сфера применения этого  принципа определяется в международных  договорах.

В западной правовой науке из-за метода сопоставления и уравнивания  условий, который заложен, в частности, в принципах экономической недискриминации, наибольшего благоприятствования, данные принципы рассматриваются зачастую как некие юридико-технические «стандарты», как способы организации отношений.

В этом смысле, очевидно, способ, или  метод, уравнивания условий в  хозяйственной среде взаимодействующих  стран применялся государствами  с незапамятных времен - сначала в качестве обыкновения, затем - международного обычая, подобно обычаю суверенного равенства.

3.Субъекты и участники международного экономического права.

 Участники международных отношений, которые обладают правами и несут обязанности, непосредственно вытекающие из международного правопорядка, относятся к числу субъектов международного права. Субъект международного права – это действующий или возможный участник отношений, которые урегулированы нормами международного права.

Только субъекты международного права  участвуют в становлении и  поддержании международного правопорядка; в их исключительную компетенцию  входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление  мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности.

 Субъектов международного права принято делить на две основные категории:

1. основные (первичные или суверенные) – государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, борющиеся за самоопределение, которые эволюционируют в направлении обретения собственной государственности. Первичные субъекты являются самостоятельными и самоуправляемыми образованиями, которые уже в силу своего существования (ipso facto) становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не обусловлена чьей-либо внешней волей и носит объективный характер;
2. производные (вторичные или несуверенные) – это образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или иные договоренности первичных субъектов и договоренности между конституированными субъектами. Второстепенными субъектами являются международные межправительственные организации, с некоторыми оговорками к этой же категории принято относить другие самостоятельные политические единицы, наделенные элементами государственности (например, государствоподобные образования – особые исторически сложившиеся политико-религиозные или политико-территориальные единицы с относительно самостоятельным статусом).

   Основными субъектами  международного права являются: 
   Первичные: 
  1.Государство. 
  2.Нации, борющиеся за государственную независимость. 
   Производные: 
  1.Международныеорганизации. 
  2.Государственно-подобныеобразования.

Государство - главная политическая организация современного общества, создатель и гарант соблюдения норм международного права. Государства  юридически не подчинены друг другу, что является выражением их суверенитета, имеющим внутреннюю и внешнюю  стороны: 
  -территориальное верховенство;                                                                                         
  -независимость в международных отношениях. 
     Виды государств как субъектов МП:

1. Простое  или унитарное государство (единая  система органов власти, конституция,  система права, единое гражданство.  Территория подразделяется на  административно-территориальные единицы,  не обладающие политической самостоятельностью, хотя административная автономия  может присутствовать.) 
  Здесь только государство в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся Франция, Италия, Швеция, Япония, большинство стран Африки и Латинской Америки. 
   2. Сложное государство - конфедерация и федерация. 
   - Конфедерация - это союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения определенных задач. 
            Члены конфедерации остаются субъектами международного права, им может быть и конфедерация в целом, если государства при ее создании возложили на нее определенные права и обязанности. 
В прошлом конфедерациями являлись: США (1776-1787 гг.), Швейцария (1291-1848г.г), Германия (1815-1866 гг.). 
   - Федерация - это не просто союз государств, а союзное государство. Федеральная власть распространяется на всю территорию и население государства, хотя члены федерации обладают определенной самостоятельностью, у них отсутствует внешняя сторона суверенитета. 
     Федерация сама является субъектом международного права. К федеративным государствам относятся - РФ, США, Канада, ФРГ, Бразилия, Индия. 
            Вторым субъектом международного права являются нации и народы, борющиеся за независимость. В период национально-освободительной борьбы народы создают свои руководящие органы, осуществляющие законодательные и исполнительные функции, и выражающие суверенную волю наций. Через эти органы нации становятся участниками международных правоотношений, субъектами международного права, обладающих международными правами и обязанностями.

Международная организация как субъект международного права обладает рядом особенностей: 
    - вторичность - создаются государствами и действуют на основе учредительных актов; 
    - отсутствие суверенитета и территории; 
    - вступают лишь в те правоотношения и заключают международные договоры, которые соответствуют их функциям и учредительным актам; 
    - постоянные представительства при международных организациях носят односторонний характер; 
   - ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров; 
     - любая международная организация волеизъявлением государств-членов может прекратить существование. 
   Специфика государственно-подобного образования как субъекта МП состоит в том, что в основе его образования лежит договор заинтересованных государств, закрепляющий особенности его международно-правового статуса (Ватикан, Сан-Марино, Андорра, Мальтийский орден).

4.Источники международного экономического права. ГАТТ 1947 г. Марракешское соглашение 1994 г. Соглашение о ВТО 1994 г.

Универсальные источники  международного экономического права (МЭП)

Договоры и международные обычаи - это основная форма, в которой  выражены правила поведения государств, международных организаций в  их экономических отношениях. Это универсальные источники международного экономического права.

Как известно, в международном экономическом  праве распространено деление договоров  на «договоры - законы» (правоустанавливающие) и «договоры-сделки».

К первой категории договоров относятся, например, торговые договоры, устанавливающие  принципы торгово-экономических отношений; ко второй - соглашения о взаимной поставке товаров в течение согласованного срока, о строительстве объектов (трубопровод, АЭС), о поставке имущества в рамках экономической помощи и т.п.

В МЭП широко применяются договоры: а) межгосударственные;          б) межправительственные; в) межведомственные.

По объекту регулирования международные  договоры в МЭП можно классифицировать с определенной долей условности на группы договоров, регулирующие соответствующие  комплексы международных экономических  отношений:

- договоры по вопросам международной  торговли товарами и услугами;

-договоры по вопросам международных  финансовых (кредитных, валютных, налоговых  и т.д.) отношений;

- договоры по вопросам движения  инвестиций (в том числе о промышленном  и научно-техническом сотрудничестве);

- договоры по вопросам международной экономической помощи;

- договоры по вопросам международного  регулирования труда.

Важную роль в процессе создания договорных норм играют международные организации – Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Международная организация труда (МОТ) и др., а также международные организации, являющиеся организационной основой интеграционных процессов.

  Значительную часть международного экономического права составляют обычно-правовые нормы (универсальные, региональные, локальные).

Во второй половине XIX века, например, на основе лати-ноамериканской «доктрины  К. Кальво и Л. Драго» сложился обычай недопустимости дипломатического и  вооруженного вмешательства иностранных  государств с целью взыскания  долгов с государства и его  граждан. В 1907 году этот обычай был закреплен  Гаагской конвенцией об ограничении случаев применения силы для взыскания по договорным долговым обязательствам.

В XX веке имело место обыкновение  в рамках международных экономических  отношений предоставлять государствам, не имеющим выхода к морю, специальные  преимущества и права, причем другие государства не могли претендовать на эти преимущества и права, ссылаясь на принцип наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ).

Первоначально единичная практика исключения из-под действия ПНБ указанных  специальных преимуществ, будучи зафиксированной  в 1964 году в рекомендации ЮНКТАД, стала  обычно-правовой нормой, которая затем  вошла в международные договоры: в Конвенцию о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю (ст. 10), подписанную в 1965 году, и в Конвенцию  ООН по морскому праву (ст. 126) 1982 года. С включением нормы в договоры она приобрела характер обычно-договорной нормы.