Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Международное право. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

Кафедра международного права

Миронов Артем Сергеевич

№ зачетной книжки 8620

Контрольная работа (тема №3)

студента 2 группы, 3курса

Юридического заочного института

Заочной формы обучения

(Сокращенная программа подготовки)

Научный руководитель:

Дата сдачи:____________________

Дата рецензирования:___________

Дата защиты:___________________

Оценка:________________________

Москва

2012

CОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие субъекта международного права и виды субъектов……..3

2. Государство как основной субъект международного права………7

3. Доктринальные и нормативные подходы к решению проблемы

признания международной правосубъектности индивида……….12

4. Задача………………………………………………………………...17

5. Список использованной литературы……………………………….21

1. Понятие субъекта международного права и виды субъектов.

Субъекты международного права – это акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей¹. В качестве субъектов международного права могут выступать государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государственно-подобные образования и физические лица (индивиды).

Субъекты международного права бывают постоянными и временными. Постоянными субъектами являются государства. Временные субъекты существуют лишь в течение определенного периода исторического развития. Нации, борющиеся за свое право на освобождение, выступают как временные субъекты международного права лишь на период освободительной борьбы и создания независимого государства. В качестве временных субъектов можно привести ряд международных организаций, создававшихся для определенных целей, затем ликвидированных по различным причинам (Совет Экономической Взаимопомощи, 1991г., Организация Варшавского Договора, 1991 г.).

Можно выделить ряд признаков, характерных для всех субъектов международного права:

внешняя обособленность;
способность выступать как единое лицо (персонифицированность);
способность выражать и осуществлять свою автономную волю;
способность участвовать в принятии норм международного права².

Все вышеперечисленные признаки приобретаются субъектами международного права в силу норм международного права.

Как и субъекты других отраслей права, субъекты международного права должны обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособностью называют способность субъекта международного права иметь субъективные права и нести юридические обязанности. Моментом возникновения правоспособности для государств является момент образования, для наций, борющихся за независимость – момент признания, для межправительственных организаций – момент вступления учредительных документов в силу. Возникновение правоспособности субъектов международного права у физических лиц связывают с наступлением ситуаций, определенных в международных договорах.

Дееспособность субъектов международного права означает возможность осуществлять самостоятельно, своими осознанными действиями свои права и обязанности.

Деликтоспособность субъектов международного права – это способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения, причиненный вред, убытки.

Правоспособность и дееспособность субъектов международного права являются элементами понятия «правосубъектность».

Используя понятие правосубъектность, можно разграничить понятия «субъект международного права» и «субъект международного правоотношения». Субъект международного права – это актор, обладающй правосубъектностью, потенциальной способностью быть участником международных правоотношений. Субъект правоотношения – это действительный участник таких правоотношений.

Субъекты международного права обладают различными видами правосубъектности: общей, отраслевой и специальной³.

Общей правосубъектностью называется способность акторов быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью фактически обладают суверенные государства. Теоритически общей правосубъектностью обладают нации, борющиеся за независимость. Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, который предполагает возможность реализации каждой нацией своего права на самостоятельное, независимое существование как в политическом смысле, так и в плане свободного и всестороннего развития всех сфер общественной жизни. С этой целью такие акторы могут заключать международные договоры и сотрудничать с суверенными государствами, международными межгосударственными организациями, пользоваться защитой норм международного права⁴.

Отраслевой правосубъектностью называют способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области международных отношений. Например, созданное в 1957 году Международное агенство по атомной энергии (МАГАТЭ) выполняет следующие функции:

поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии;
поощрение обмена научными достижениями и методами в области атомной энергии;
формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы не будут использоваться в военных целях;
разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности.

Таким образом, эта международная организация осуществляет свою правосубъектность лишь в области атомной энергии и связанных с ней отраслей.

Другими проблемами, помимо обозначенных в уставе, такие организации заниматься не могут, поэтому их правосубъектность ограничена определенной отраслью или проблемой. Международные организации приобретают международную правосубъектность в силу выраженного определенным количеством суверенных государств волеизъявления, закрепляемого в международном договоре – учредительном акте этой организации.

Под специальной правосубъектностью понимается способность акторов быть участниками лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью обладают физические лица (индивиды) и юридические лица⁵. Например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3 сентября 1953 года устанавливает неотъемлемые права и свободы человека и обязывает государства, присоединившиеся к Конвенции, гарантировать эти права каждому индивиду, находящемуся под их юрисдикцией. Любой гражданин или житель страны-члена Совета Европы, считающий, что какие-либо его права и свободы, гарантированные Конвенцией, были нарушены, имеет право обратиться в Европейский суд по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод.

Таким образом, субъекты международного права обладают способностью самостоятельно принимать участие в урегулированных международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.

Подытоживая все вышесказанное, можно выделить следующих субъектов международного права: суверенные государства, нации, борющиеся за независимость, межправительственные организации, физические лица (индивиды), юридические лица. При этом государства как носители общей международной правосубъектности являются основными субъектами международного права.

2. Государство как основной субъект международного права.

Государствам как основным субъектам международного права принадлежит решающая роль в регулировании общественных отношений - внутригосударственных и международных. Все другие субъекты, за исключением народов (наций), являются производными субъектами, так как возникают по воле государств⁶. Для отличия государств от других геополитических единиц (колоний, квазигосударственных образований) выделяют следующие основные признаки государства: территория, население, власть и суверенитет.

Территория – неотъемлемое условие существования государства. Принадлежность территории государству имеет исторические корни, она закреплена и охраняется принципами и нормами международного права (например, Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.). Власть на всей территории государства осуществляется данным государством безраздельно.

Население является постоянным признаком государства. Под населением понимается совокупность индивидов, проживающих на подвластной государству территории и подчиненных власти данного государства с учетом изъятий, установленных самим государством с учетом принципов и норм международного права, либо произвольно по своему усмотрению. В число указанных индивидов включаются не только граждане государства, но и иностранцы и лица без гражданства, постоянно или временно находящиеся в пределах его территории. Многие международные декларации (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960г., Декларация о принципах международного права 1970г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. а также Устав ООН определяют, что народы равноправны и имеют право на самоопределение. В содержание принципа равноправия и самоопределения народов включается свобода народов устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие, право на создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

Наличие публичной власти – один из основных признаков государства. Под публичной властью подразумевается утвержденная на юридической основе система государственных органов, способных устанавливать и санкционировать обязательные для всех субъектов внутригосударственного права общеобязательные правила поведения и обеспечивать выполнение этими субъектами таких правил (в т.ч. силой принуждения). При этом никто не вправе устанавливать такие общеобязательные правила как для населения, так и для органов публичной власти государства. Все международные соглашения, нормы международного права вырабатываются или одобряются (в случае присоединения к уже существующим договорам или соглашениям) самими государствами.

Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета⁷. Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в международных отношениях. Термин «суверенитет» характеризует свойство государства и только государства⁸. Суверенитет, как и международная правосубъектность государства появляется с момента возникновения государства и прекращается с прекращением существования государства. Международная правосубъектность государства не зависит от волеизъявления других субъектов. Суверенное государство независимо от других государств осуществляет внешнеполитическую деятельность в рамках взятых на себя международных обязательств по международным договорам и локальным международным соглашениям. То есть, государство по собственной воле подчиняет себя нормам международного права. Однако такое подчинение не является умалением государственного суверенитета. Например, если вновь возникшее государство не будет признавать для себя общеобязательными нормы и принципы международного права, то оно не сможет требовать от других субъектов международного права уважения своего государственного суверенитета и независимости при участии в международных отношениях. В этом суть метода международно-правового регулирования отношений между государствами, а также иными субъектами международного права⁹. Суверенитет государства подчинен верховенству международного права.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970г. все государства обладают суверенным равенством. Это понятие включает в себя следующие составные элементы:

а) юридическое равенство государств;

б) пользование правами, присущими полному суверенитету;

в) обязанность уважать правосубъектность других государств;

г) неприкосновенность территориальной целостности и политической независимости государства;

д) свобода выбора и развития государством политической, экономической и культурной систем;

е) обязанность добросовестно и в полном объеме выполнять свои международные обязательства и поддерживать мир с другими государствами.

Государства обладают универсальной правосубъектностью, которая наряду с рассмотренными в п.1 правами и обязанностями включает право заключать международные договоры, совместно с другими государствами создавать международные межгосударственные (межправительственные) организации и участвовать в их работе, вступать в союзы с другими государствами, участвовать в качестве стороны в спорах с другими государствами и иными субъектами международного права.

С точки зрения территориального устройства государства можно разделить на унитарные и федеративные.

Унитарные государства в международных отношениях выступают как целостный субъект международного права, территория разделена на административно-территориальные единицы и не имеют статуса государственного образования. В унитарном государстве существуют единые органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. Как правило, сложностей с международной правосубъектностью их составных частей не возникает.

Федерации являются сложными государственными образованиями. Субъекты федерации (штаты, области, земли, республики) обладают некоторыми признаками государства, но, как правило, не имеют права самостоятельно участвовать в международных отношениях, это исключительная прерогатива федерации. Следовательно, субъекты федерации субъектами международного права не являются. Например, в соответствии со ст. 5 Конституции Бразилии к компетенции Союза относится поддержание соглашений с иностранными государствами и заключение с ними договоров и соглашений, объявление войны и заключение мира, организация вооруженных сил, обеспечение безопасности границ, защита от внешнего нападения, внешняя торговля и др. Если же субъектам федерации предоставляется право заключать международные договоры, то они носят производный характер, заключаются либо с разрешения федерального правительства, либо по законодательно (конституционно) ограниченному кругу вопросов и их заключение никак не влияет на реализацию уже ратифицированных федерацией договоров и на уже принятые государством (федерацией) международные обязательства. Ч.1 Ст. 32 Основного закона ФРГ устанавливает, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. Ч.3 этой же статьи указывает, что в той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федерального Правительства заключать договоры с иностранными государствами.

Существует еще одна редкая форма государственного устройства - конфедерация. Конфедерация – это союз суверенных государств, объединившихся для достижения конкретных целей. Объединенные государства полностью сохраняют свой государственный суверенитет и передают часть своих полномочий совместным органам власти для координации действий в наиболее важных сферах деятельности (внешней обороны, внешней политики, транспорта и др.).Конфедерация может выступать субъектом международного права, если при ее учреждении государствами-членами конфедерации она была наделена правами в области международных отношений. В качестве примера можно привести близкое к конфедерации территориальное устройство Боснии и Герцеговины. Статьей V Конституции Боснии и Герцеговины предусмотрено избрание Президиума, в сферу компетенции которого входит проведение внешней политики, назначение послов и других международных представителей Боснии и Герцеговины, представительство в международных учреждениях и вступление в такие организации и учреждения, проведение переговоров, денонсация и, с согласия Парламентской ассамблеи, ратификация международных договоров. Абз. «а» п.2 определяет, что Образования (Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская) имеют право устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины. Тем не менее каждое Образование с согласия Парламентской ассамблеи может заключать соглашения с государствами и международными организациями. Парламентская ассамблея в законодательном порядке может установить, что некоторые виды соглашений не требуют такого согласия (абз. «d» п.2 ст. III).

3. Доктринальные и нормативные подходы к решению проблемы признания международной правосубъектности индивида.

Как уже отмечалось в п.1 субъект международного права должен быть реальным участником международных отношений, обладать международными правами и обязанностями, участвовать в создании норм международного права и иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права.

Вопрос признания индивида субъектом международного права в научной среде долгое время является дискуссионным.

В доктрине международного права в отношении международной правосубъектности индивида получили распространение следующие теории¹⁰:

1) субъектами международного права являются только государства, нации и народы, борющиеся за независимость, международные межправительственные организации и государствоподобные образования;

2) субъектами международного права являются только индивиды;

3) государства и международные межправительственные организации являются основными субъектами международного права, а юридические и физические лица обладают определенными международными правомочиями.

Традиционной является первая теория, у которой и в настоящее время немало сторонников.

Австрийский ученый А. Фердросс считает, что «отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государства, гражданами которого они являются¹¹».

Итальянский юрист Д. Анцилотти полагает, что «нормы обычного права и соглашения, которые, по видимости, возлагают обязанности на отдельных лиц, на самом деле возлагают на государство обязанности воспрещать и наказывать определенные действия индивидов или же уполномачивают его к этому, когда в противном случае это было бы запрещено… Разумеется, международный спор может иметь своим предметом интересы индивидов или групп индивидов… Но такого рода интересы приобретают значение в сфере международного правопорядка не иначе, как в виде обязанностей и взаимных притязаний государств, именно таков смысл этих правовых положений¹²».

В.М. Шуршалов отмечает: «Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав и свобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для отдельных индивидов. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану основных прав и свобод человека, главным образом реализуются через посредство государств¹³».

Вторая теория поддерживается сторонниками монистической доктрины - Г. Кельзеном, Г. Краббе, Л.Дюги. Суть монистической концепции заключается в том, что международное и внутригосударственное право рассматриваются как составные части единой системы права. Одни сторонники этой концепции исходят из верховенства внутригосударственного права по отношению к международному. Такая теория была распространена в конце XIX – начале XX вв. В настоящее время распространена другая разновидность монистической концепции – примат международного права над национальным.

В пользу третьей теории – о наличии у физических лиц (индивидов) ограниченной международной правосубъектности высказывается много как отечественных, так и зарубежных юристов-международников.

Г. Лаутерпахт в книге «Международное право прав человека» уже в 1950г. указывал, что в международном праве отсутствуют нормы, которые препятствовали бы индивидам приобретать права, предоставляемые обычным или договорным международным правом.

Уругвайский юрист Э.Х. Аречага, бывший председателем Международного Суда ООН, отмечал, что «реальным доказательством международной правосубъектности индивида явилось бы предоставление ему не только определенных прав и привилегий, но и средств для обеспечения их принудительного осуществления и соблюдения, а также возможности защиты этих прав от своего имени без посредничества государства¹⁴».

Л.М Оппенгейм отмечает, что «хотя нормальными субъектами международного права являются государства, они могут рассматривать физических и иных лиц непосредственно наделенных международными правами и обязанностями и в этих пределах делать их субъектами международного права¹⁵». В качестве подтверждения этого тезиса он приводит пример, что лица, занимавшиеся пиратством, несли ответственность, установленную международным правом.

Нормативные подходы к закреплению международной правосубъектности индивида заключается в юридическом закреплении следующих положений:

1) установление международной ответственности индивидов;

2) наделение физических лиц в определенных ситуациях правами и обязанностями, определение правового статуса отдельных категорий индивидов;

3) предоставление физическим лицам на основании международных договоров права непосредственного обращения в международные судебные органы.

Например, ст.6 Устава Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств 1994г. определяет, что лицо, которое планировало, подстрекало, приказывало, совершало или иным образом содействовало или подстрекало к планированию, подготовке или совершению преступления, указанного в статьях 2-4 Устава, несет личную ответственность за это преступление. Должностное положение обвиняемого не освобождает его от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения наказания.

Ст. I Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968г. устанавливает неприменимость срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, независимо от того, в мирное или в военное время были совершены эти деяния.

Многие международные договоры, соглашения гарантирует лицам, в отношении которых осуществляется судебное разбирательство в связи с любым из преступлений, борьбе с которыми посвящен документ беспристрастное обращение и все права и гарантии, предусмотренные законодательством соответствующего государства¹⁶.

Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949г. устанавливает, при каких условиях индивид приобретает статус военнопленного, определяет широкий круг прав и гарантий, который должен соблюдать личный состав вооруженных сил неприятельской Державы при содержании и обращении с военнопленными.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г. в ст. 34 закрепляет право любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека, если они считают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон (стран, ратифицировавших Конвенцию) прав, признанных в Конвенции или Протоколах к ней при условии исчерпания всех внутренних средств правовой защиты (ст. 35).

Ст. 187, 190 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. гарантируют физическому лицу право предъявления государству, ратифицировавшему Конвенцию иска и требование разбирательства спора в Трибунале по морскому праву.

Как видно из описанных выше примеров, использование нормативных подходов к признанию международной правосубъектности индивида позволяет утверждать о физическом лице как о субъекте международного права. Тем не менее очевидно, что индивиды не наделены правом заключать международные договоры, соглашения, образовывать дипломатические представительства, участвовать в создании международных межправительственных организаций (что присуще суверенным государствам). Данный тезис был основным аргументом противников признания физических лиц в качестве субъектов международного права. В настоящее время все большее распространение получает концепция о том, что международная правосубъектность физических лиц имеет ограниченный объем.

Индивиды обладают международными правами и обязанностями и способностью обеспечивать (через международные судебные органы) выполнение субъектами международного права международно-правовых норм, что соответствует наличию у индивида отдельных признаков субъекта международного права¹⁷.

Задача. Пункт 3 ст. 6 Конституции Мордовии гласит: «Республика является самостоятельным участником внешнеэкономических отношений». Устанавливается также, что осуществление внешних экономических связей находится в ведении Республики, а координация такой деятельности относится к совместному ведению Мордовии и Российской Федерации.

Вопрос: Каким образом применимые внутригосударственные акты РФ решают вопрос об объеме прав и обязанностей, то есть компетенции ее субъектов в том, что касается внешних сношений?

Согласно пп. «о» п.1 ст. 72 Конституции РФ координация международных и внешеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Общий порядок координации указанной деятельности содержится в Федеральном законе от 4 января 1999г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В соответствии с указанным законом субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут содержать положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта Российской Федерации.