Международные акты об обращении с осужденными

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Контрольная работа

Предмет: «Уголовно-исполнительное право »

Тема: «Международные акты об обращении с осужденными»

Автор:

студент 4 курса, гр. 403 зс                                              

Руководитель:

                                                                                                  А. Ю. Хусаинов                                     

Ижевск 2010

Содержание

1. История международного сотрудничества в области обраще­ния с осужденными-------------------------------------------------------------------------- 3 стр.

2.                  Система действующих международных актов об обращении с осужденными-------------------------------------------------------------------------- 5 стр.

3.      Общие и специализированные акты ООН и акты Совета Европы----- 7 стр.

4. Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы-------- 10 стр.

5. Основное содержание международных стандартов обраще­ния с осужденными к наказанию в виде лишения свободы----------------------- 13 стр.

6. Отражение международных стандартов в области обращения с отбывающими уголовные наказания в Российском законодательстве-- 22 стр.

7 Список используемой литературы-------------------------------------------- 23 стр.

1. История международного сотрудничества в области обраще­ния с осужденными

История международного сотрудничества в области обраще­ния с осужденными охватывает довольно длительный период. Еще в XVIII в. стали появляться первые, получившие общественное зву­чание, идеи о возможности и необходимости обмена информацией : по вопросам пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах. Этому способствовало широкое распространение  в мире идей английских основоположников пенитенциарной науки  Д. Говарда и И. Бентама, прогресс пенитенциарной системы США.  В XIX в. потребность в международном сотрудничестве в пенитенциарной области стала столь велика, что не могла не вылиться в оп­ределенные организационные формы.

Одной из них стала проведенная по инициативе общественности серия благотворительных, организованных частными лицами, меж­дународных тюремных конгрессов. Первый конгресс открылся во : Франкфурте-на-Майне в 1846 г., второй — в 1847 г. в Брюсселе, третий — в 1857 г. снова во Франкфурте. Первый конгресс носил ознакомительную с национальными и международными пенитенциарны­ми проблемами направленность, на втором — был образован размес­тившейся в Париже Тюремный комитет действия, на третьем — пред­метно обсуждался ряд пенитенциарных проблем и пути их решения. Однако на всех трех конгрессах превалировал благотворительный ха­рактер намечаемых мер.

Осознание государственной необходимости в решении пенитенциарных проблем на международном уровне привело к соедине­нию усилий правительств ряда стран. Под эгидой межправительст­венной комиссии (1872 г. — комиссии представителей государств, с 1878 г. международной пенитенциарной комиссии, затем междуна­родной уголовной и пенитенциарной комиссии) была проведена вто­рая серия из двенадцати тюремных конгрессов, состоявшихся в Лон­доне (1872 г.), Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне (1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.).

      Российская Федерация является частью мирово­го сообщества. В 1996 г. она вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательно реализовывать в законо­дательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового со­общества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

В результате в УИК появилась специальная ст. 3, закреп­ляющая положение о том, что уголовно-исполнительное Зако­нодательство Российской Федерации должно учитывать между­народные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Фе­дерации, то применяются правила международного договора (п. 2 ст. 3 УИК РФ).

2.      Система действующих международных актов об обращении с осужденными

     Международно-правовые стандарты обращения с осужденными - это

принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации и

области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов

     Международные стандарты представляют собой документы, содержащие нормы, принципы и предложения, касающиеся назначения уголовно-правовых мер, обращения с осужденными и деятельности органов, исполняющих наказания. Главная цель этих документов - защита человеческих и гражданских прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Наряду с этим международные стандарты имеют своими задачами распространение прогрессивного мирового опыта, гуманизацию уголовной политики государств в области обращения с правонарушителями, максимально возможное сужение сферы применения наиболее репрессивных мер - смертной казни, лишения свободы, предварительного заключения под стражу и т.д.

     Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области. Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем основаниям:

   - масштабам действия;

   - специализации;

   - обязательности для государств-применителей.

     По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы:

   . универсальные,

   . региональные.

     Универсальные - это стандарты, устанавливаемые ООН, а региональные - Советом Европы или иными региональными объединениями государств.

     По специализации международные акты, содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса:

   . акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные, интересующие нас стандарты;

   . акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными.

     Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ориентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

     По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам:

   . обязательные нормы - принципы и общие положения;

   . конкретные стандарты — рекомендации, не носящие обязательного характера.

     Если стандарты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты-рекомендации внедряются тем, либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

    В России международно-правовые стандарты вошли в систему законодательства и практику деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, сравнительно недавно. В советский период они или совсем не освещались в научной литературе, или освещались чисто символически.

3.      Общие и специализированные акты ООН и акты Совета Европы

Исходя из приведенных классификаций, в систему действую­щих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные международные акты, приня­тые ООН.

Акты общего характера:

— Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

— Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966 г.);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.);

— Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискри­минации (1963 г.);

— Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри­минации на основе религии или убеждений (1981 г.);

— Декларация прав ребенка (1959 г.);

— Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.);

— Декларация о правах инвалидов (1975 г.).

Специализированные акты:

— Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ми (1955 г.);

— Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на­казания (1975 г.);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);

— Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право­порядка (1979 г.);

— Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работни­ков здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

— Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

— Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.);

— Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.);

— Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.);

— Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, ли­шенных свободы (1990 г.);

— Руководящие принципы ООН для предупреждения преступ­ности среди несовершеннолетних (Эр-Риядекие руководящие прин­ципы) (1990 г.).

     Анализ приведенных международных актов показывает, что дей­ствие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свободы. Дело в том, что в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкрет­ных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.

В связи со вступлением России в Совет Европы важное значение приобретает постепенная реализация европейских стандартов орга­низации и правового регулирования исполнения уголовного наказа­ния.

К документам, содержащим европейские стандарты, относятся:

— Европейская Конвенция о надзоре за условно осужденны­ми или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964г.;

— Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод че­ловека 1950 г.;

— Европейская Конвенция по предупреждению пыток, бесчело­вечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.;

— Европейские пенитенциарные правила, объявленные рекомен­дацией № R (87) 3 Комитета министров Совета Европы от 12 февраля 1987 г.;

— Резолюция Комитета министров Совета Европы от 9 марта 1976 г. “О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению сво­боды”;

— Резолюция Комитета министров Совета Европы относитель­но избирательных, гражданских и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г.;

— Резолюция Комитета министров Совета Европы о труде за­ключенных от 18 сентября 1975 г.;

— Резолюция Комитета министров Совета Европы об образова­нии в тюрьмах от 13 октября 1989 г.;

— Рекомендация Комитета министров Совета Европы относи­тельно системы заключения и обращения с опасными преступниками от 24 сентября 1982 г.;— Рекомендация Комитета министров Совета Европы относи­тельно предоставления краткосрочных отпусков заключенным от 24 сентября 1982 г.

4. Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы

Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредо­точена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанными с тюремным заключением (Токийских правилах) 1990 г. В связи с этим целесообразно показать их основное содержа­ние, исходя из данного международного акта.

Цель стандартов рассматриваемой группы — содействие рацио­нальному использованию мер, не связанных с тюремным заключени­ем, как альтернативы лишению свободы.

В процессе применения стандартов государствам — членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами: 1) обес­печить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер; 2) создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопас­ности и предупреждения преступности; 3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия; 4) иметь широкий набор мер, с тем, чтобы гибко реаги­ровать на характер и степень тяжести преступления, личность и ин­тересы общества; 5) минимальное вмешательство при применении мер.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не свя­занных с тюремным заключением:

— устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;

— условное освобождение от ответственности;

— поражение в гражданских правах;

— экономические санкции и денежные наказания, такие как ра­зовые и поденные штрафы;

— конфискация или постановление о лишении права собствен­ности на имущество;

— возвращение имущества жертве или постановление о компен­сации;

— условное наказание или наказание с отсрочкой;

— условное освобождение из заключения и судебный надзор;

— постановление о выполнении общественно полезных работ;

— направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;

— домашний арест;

— любой другой вид обращения, не связанного с тюремным за­ключением;

— сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться меры: 1) отпуск и по­мещение в исправительное учреждение полутюремного типа; 2) ос­вобождение в связи с работой или учебой; 3) различные формы ос­вобождения под честное слово; 4) сокращение срока; 5) помилование.

Если компетентным органом определяются условия применения меры, не связанной с тюремным заключением, то они должны быть практическими, точными, по возможности, малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной дея­тельности.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. , В рамках применяемых мер должны использоваться различные ме­тоды, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, про­граммы по месту жительства, особое обращение с различными кате­гориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии лич­ности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценнос­тей, обстоятельств, которые привели к совершению преступления. При исполнении соответствующей меры может привлекаться обще­ственность и система общественной поддержки.

При Нарушении условий отбывания назначенной меры, не свя­занной с тюремным заключением, она может быть изменена или от­менена. Такое решение принимается только после тщательного ис­следования фактов. При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не свя­занной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественнос­ти в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассмат­ривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом. Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпозиумы и другие мероприятия, содейст­вующие осознанию общественностью необходимости участия в реали­зации рассматриваемых мер. С той же целью необходимо использовать средства массовой информации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует под­готовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.

Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять про­граммы не связанных с тюремным заключением мер как неотъемле­мую часть планирования национальной системы уголовного право­судия.

5. Основное содержание международных стандартов обраще­ния с осужденными к наказанию в виде лишения свободы

Главная масса стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Оста­новимся на содержании их основных положений.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разде­лить на пять групп: 1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы; 2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы; 3) организация режима в местах лише­ния свободы; 4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы.

Родовая и видовая классификация представляют собой разделе­ние осужденных на группы по полу, возрасту и иным признакам с целью осуществления дифференцированного подхода к организации отбывания наказания. Классификация направлена на создание бла­гоприятных условий для достижения целей уголовного наказания.

Родовая классификация состоит в разделении осужденных на такие категории, которые определят структуру системы мест лишения свободы. Закрепляется она в уголовном законе.

Видовая классификация дополняет родовую. Проводится она в период отбывания наказания, исходя из поведения осужденного и других обстоятельств. Эта вторичная классификация лежит в основе прогрессивной системы отбывания лишения свободы и закрепляется в пенитенциарном законодательстве.

Основные рекомендации-стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:

— в качестве критериев классификации предлагается использо­вать пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступни­ков), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от судимых впервые), юридические причины осуждения и предпи­санное обращение с заключенными (неосужденные содержатся от­дельно от осужденных и т.д.);

— система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдель­ном учреждении или отдельной секции одного учреждения;

— цели классификации — отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужден­ных на категории, облегчающие работу по возвращению их к жизни в обществе;

— в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разраба­тывать различные методы обращения с разными категориями осуж­денных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, Интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Из анализа приведенных рекомендаций видно, что стандартами определяется скорее общий, чем детализированный подход к родовой и видовой классификации осужденных. Следовательно, каждому го­сударству на основе предложенной выше стратегии предстоит само­стоятельно разрабатывать и усовершенствовать свой национальный вариант реализации данных стандартов.

Организация микросоциальных условий отбывания наказания — объект другой группы стандартов. Под микросоциальными условиями отбывания лишения свободы понимаются условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т.е. условия, обеспечивающие нормальное существование человека в пенитенци­арном учреждении. Уровень цивилизованности этих условий должен соответствовать их общему уровню в стране.

Микросоциальные условия могут выступать объективной детерминантой поведения преступника в период отбывания наказания и либо “очеловечивать” личность, создавая прочную основу для при­менения различных средств воздействия (режима, труда, воспита­тельной работы), либо, напротив, вести к деградации личности, вы­зывать озлобление, создавая почву для внутреннего противодействия законным требованиям администрации учреждения.

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказа­ния состоит из шести подгрупп, определяющих требования к орга­низации: 1) жилых помещений для осужденных; 2) личной гигиены;

3) одежды и спальных принадлежностей; 4) питания; 5) упражнений и спорта; 6) медицинского обслуживания.

Стандарты жилых помещений для осужденных предусматривают:

— если имеется возможность, помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;

— если такой возможности нет, то перед помещением в общие камеры подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также осуществлять за совместно размещен­ными осужденными ночью постоянный надзор;

— в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воз­духа и можно было читать и работать при дневном (либо искусст­венном) освещении без опасности для зрения;

— санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удов­летворить естественные потребности в условиях чистоты и пристой­ности;

— количество банных установок и душей должно быть достаточ­но, чтобы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как  этого требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;

— все помещения, которыми пользуются осужденные, должны со­держаться в строгой чистоте.

Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следующем:

— от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, представляя им для этого воду и туалетные принадлеж­ности, необходимые для поддержания чистоты и здоровья;

— чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совмести­мый с человеческим достоинством, им следует давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют:

— если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяющее- поддерживать здоровье в удовлетворительном состоя­нии, не носящее оскорбительного или унизительного характера;

— одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стир­кой и выдачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;

— если осужденным разрешено носить гражданскую одежду, то она должна 'быть чистой и пригодной к ношению;

— каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в ис­правности и своевременно меняться.

Стандарты питания предписывают:

— в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей, до­статочно питательной для поддержания его здоровья;

— пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;

— каждый осужденный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает потребность в ней.

Стандарты по организации физических упражнений и спорта предполагают следующее:

— осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право на ежедневные физические упражнения на дворе, если позво­ляет погода;

— несовершеннолетним и иным осужденным подходящего воз­раста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, сле­дует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми пло­щадками, установками и оборудованием.

Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют:

— все заведения должны иметь не менее одного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии;

— медицинское обслуживание осужденных организуется в тес­ной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;

— больных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;

— тюремные больницы должны располагать необходимым обо­рудованием, установками, лекарствами и достаточно квалифициро­ванным персоналом;

— женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;

— если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, необходимо предусматривать создание ясель с квалифици­рованным персоналом;

— каждого осужденного следует подвергать медицинскому ос­мотру, чтобы установить, не болен ли он физически или умственно, а также изолировать осужденных, страдающих инфекционной или за­разной болезнью; необходимо выявлять физические или умственные недостатки осужденных, препятствующие их исправлению, опреде­лять их физическую трудоспособность;