Международные договоры. 2

ТЕМА 4. Международные договоры

1. Понятие, объекты, субъекты, принципы, форма, виды международных договоров,
2. Заключение международных договоров: полномочия, стороны, стадии.

3. Действие, действительность  и применение международных договоров.

4. Прекращение  и приостановление действия международных договоров.

5. Толкование  международных договоров.

1.

Общая характеристика международного договора.

           В соответствии со ст. 2 Венской  конвенции о  праве  международных договоров ( долее – Веская конвенция  1969  года)  и  Венской  конвенцией  о праве договоров  между  государствами  и  международными  организациями  или между международными организациями ( далее – Венская  конвенция  1986  года) международный договор – это регулируемое международными  правом  соглашение, заключенное  государствами  и  другими  субъектами  международного  права  в письменной форме, независимо от  того,  содержится  ли  такое  соглашение  водном, двух  или  нескольких  связанных  между  собой  документах,  а  также независимо от его конкретного наименования.

       Хотя  в  определении  не  говорится  о  договорах в устной   форме,ьгосударства и  другие  субъекты  международного  права  могут  по  взаимному согласию  распространить  на  устные  договоры  действия  положений  Венских Конвенций 1969 и 1986 годов.

      В международной практике  применяются  и  другие  письменные  акты,  в которых находят отражение  согласованные  позиции  государств  по  различным вопросам международных отношений.

      Так, в рамках Совещания по  безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе действуют такие документы в письменной форме, как Заключительный  акт 1975 года и Парижская хартия для Новой Европы 1989 года.

       Эти  документы  внешне  напоминают  договоры,  однако  государства  – участники СБСЕ не пожелали придать им силу договоров.

      Это подтверждается, в  частности,  тем,  что документы не  подлежали регистрации в Секретариате ООН.

      Между тем такое требование  содержится в ст. 102 Устава  ООН.  Объектом международного договора являются отношения субъектов  международного  права по поводу материальных и нематериальных  благ,  действий  и  воздержаний  от действий.

      Любой объект международного  права может быть  объектом  международного договора.

      Сами государства определяют, что должно быть  объектом  международного договора.

      Как следует из международной  практики, любой вопрос,  как  относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства,  может быть объектом международного договора. Однако государства воздерживаются  от того,   чтобы   объектом   договоров   становились   вопросы,   составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.

      Как правило, объект договора  отражается в наименовании договора.

      Важнейший элемент договорного  правоотношения  –  стороны.  “Состав  и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением  состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора.”**

       как  следует  из  ст.  6  Венской  конвенции  1969  года,  “   каждое государство обладает правоспособностью заключать договора”.

      В свою очередь правоспособность  международной  организации  заключать международные договоры “ реализуется правилами этой  организации”  (  ст.  6 Венской конвенции 1986 года).

       Под  правилами   понимаются,   в   частности,   “учредительные   акты организации, принятые в соответствии с ними решения  и  резолюции,  а  также установившаяся практика этой организации” ( п. 1  ст.  1  Венской конвенции 1986 года ).

       Договоры  обязывают  только  участников.  Для  третьих,  т.   е.   Не участвующих государств, они не создают ни прав, ни обязательств.

      Договор может породить правовые  последствия  для  третьих  государств только в случае их согласия.

      Если такое государство пользуется вытекающими из договора правами,  то оно должно соблюдать  и связанные с этим обязанности.

      Так, государство, пользующееся  правами по Конвенции о  судоходстве  по Дунаю, должно соблюдать установленные ею правила.  Стороны  вправе  изменять содержание  договора   без   согласия   третьих   государств,   пользующихся вытекающими из него правами.

       Государства  –  члены   организации  могут  путем  общего   соглашения создавать для нее права и обязанности.

      Договоры могут классифицироваться по различным основаниям.

     1. По кругу участников. В зависимости  от  числа  участников  договоры  делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу  договороов составляют   двусторонние,   учитывающие    специфику    конкретных государств  и  их  отношений.  Вместе   с   тем   растет   значение многосторонних договоров. При их помощи  решаются  важные  проблемы общечеловеческого значения. В качестве  примера  можно  указать  на “Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года,  конвенции

        по морскому и космическому  праву. Многосторонние  конвенции  служат основным   средством   кодификации  и   прогрессивного    развития международного права”*

     2. “ Договоры, кодифицирующие международно – правовые нормы и  другие, объект и цели которых представляют  интерес  для  всех  государств,  называют общими или универсальными договорами”.**

Такие договоры должны быть открытыми, т. е. В них  вправе  участвовать  любое государство. Закрытый же договор  предполагает  участие  только  заключивших его государств. К полуоткрытым могут присоединиться  и  другие  государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры   в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический  договор  1949 года.

     3. Договоры государств определенного  географического  района  называют    региональными.

        “ Региональными являются  соглашения,  заключенные в рамках  СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 года.”***

     4. По содержанию. Могут подразделяться на политические,  экономические и соглашения по специальным вопросам. Такая классификация облегчает  учет и систематизацию договоров.

                       Схема классификации договоров  по содержанию.

     5. В соответствии с Законом “   О  международных  договорах  Российской   Федерации”    международные    договоры,    заключенные     Россией   подразделяются  на   межгосударственные,   межправительственные   и межведомственные.

           Несмотря  на   эту   классификацию,   а   также   независимо   от государственного органа, заключившего договор,  все международные договоры являются договорами Российской Федерации  и  как  таковые  создают  права  и налагают обязательства на государство в целом.

      Договор  может  заключаться   в  письменной  или  устной  форме  (  так называемое “джентельменское соглашение”).

      Договоры в устной форме   заключаются  очень  редко,  поэтому  наиболее распротсраненной формой является  письменная,  поскольку только  договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

       К  структуре  договора  относятся   его  составные части,  такие как название договора, “ преамбула ( в ней обычно  указываются цели  заключения данного договора,  стороны  договора  и  др.),  центральная часть (предмет договора,  права  и  обязанности  сторон),  заключительная  часть  (  в  ней предусматриваются условия вступления договора в силу,  срок  его действия, порядок прекращения и т. д.).

      Иногда договоры  сопроваждаются  приложениями,  в  которых  содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и  т. д..

      Все части договора имеют одинаковую  юридическую силу”.*

                       Схмеа структуры международного  договора.

           Договор, как правило, составляется  в одном документе.  Однако, текст договора, заключенного, например, путем обмена  нотами  или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.

        Договоры   могут   носить   различные   наименования   (   например, соглашение,конвенция,  собственно  договор,  протокол,  декларация,   устав, хартия и т. д.) либо быть без названия.

      Какого – либо юридического  значения наименование  договора  не  имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является  договором,  создающим права и обязанности его участников.

       Поэтому  понятие  “договора”  рассматривается  в  качестве   родового понятия.

      Язык, на котором  составляется  текст  договора,  определяется  самими договаривающимися сторонами.

      Двусторонний  договор  составляется,  как  правило,  на  языках  обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой – либо другой язык.

      Иногда помимо  двух  языков  договаривающихся  сторон  они  составляют текст и на третьем (нейтральном) языке.

      Этот текст лежит в основе  толкования текста  договора.  Многосторонние договоры составляются  на  языках,  которые  определяются  договаривающимися странами.  Установилась  практика  составления  договоров  по  эгтдой   ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций.

      Тексты договоров  на  разных  языках  являются  аутентичными  и  имеют одинаковую юридическую силу.

2.

Стороны в международном  договоре

Сторонами в  договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

  "Каждое государство обладает правоспособностью заклю¬чать договоры", — говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров.

 Государства  в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принци¬пом суверенного равенства, уважения прав, присущих сувере¬нитету, они имеют право быть или не быть участниками дву¬сторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

 Главным  при решении вопроса об участии  государства в конкретном международном  договоре является его заинтересо¬ванность  в отношении объекта и цели  договора. Договоры, кото¬рые касаются кодификации и прогрессивного развития между¬народного права, а также договоры, объект и цели которых пред¬ставляют интерес для международного сообщества в целом (об¬щие договоры), должны быть открытыми для всеобщего уча¬стия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Вен¬ской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.

 Договорная  практика последних десятилетий  подтвержда¬ет стремление государств  следовать этому принципу.

  Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников. Серьез¬ную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присое¬динения к Договору о нераспространении ядерного оружия*.

* Этот вопрос  неоднократно обсуждался в ООН,  а также на конференциях - по  рассмотрению действия Договора, где подтверждалась необходимость  обеспечения универсальности Договора. Государства — участники Догово¬ра призвали все государства, которые еще не сделали этого, как можно скорее присоединиться к Договору.

В федеративных государствах возникает вопрос о  договор¬ной правоспособности как  самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации, и ее субъектов.

 Нации и  народы, борющиеся за свою независимость,  также могут быть сторонами  в международном договоре. Они  заклю¬чают договоры с государствами  чаще всего по вопросам образо¬вания  самостоятельного независимого государства: о политиче¬ской поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колони¬альной зависимости, об экономической помощи, об урегулиро¬вании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

  Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соот¬ветствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организа¬ции в отличие от государств обладают ограниченной договор¬ной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с госу¬дарствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определе¬ны учредительными или иными актами.

  Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международ¬ные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией*, ме¬ждународными организациями, включая региональные (ст. 12).

* На специальной  сессии Генеральной конференции  Международного агент¬ства по  атомной энергии, на которой  принята Конвенция, Намибия была представлена Советом ООН по Намибии. Независимость Намибии была провозглашена 31 марта 1990 г.

Заключение международных договоров 

Процесс заключения международного договора представ¬ляет  собой ряд последовательных действий (стадий) — от про¬явления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Сложность процесса заключения договора, его длитель¬ность определяется такими обстоятельствами, как степень стрем¬ления участников идти на уступки и компромиссы.

 Инициатива  заключения договора может исходить от од¬ного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного дого¬вора.

 Полномочия. Договор заключается представителями госу¬дарств. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

 В Российской  Федерации решение вопроса о  наделении соответствующими полномочиями  оформляется специальным актом  — указом или распоряжением  Президента, постановле¬нием или  распоряжением Правительства.

 В постановлении  Правительства РФ "О заключении Со¬глашения между Правительством Российской Федерации и Пра¬вительством Румынии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений" от 8 сентября 1994 г. говорится об одобрении представленного Министерством сельского хозяйства и продо¬вольствия проекта Соглашения. Министерству сельского хозяй¬ства и продовольствия поручается провести переговоры и под¬писать указанное Соглашение от имени Правительства РФ.

 Определенные  должностные лица в силу своего  служебно¬го положения и в  пределах своей компетенции вправе пред¬ставлять свое государство и совершать действия по заключе¬нию договора без специальных полномочий.

 В Венской  конвенции о праве международных  договоров приводится перечень  таких лиц: а) главы государств; б) главы правительств; в) министры иностранных дел; г) главы диплома¬тических представительств; -д) представители государств на международных конференциях и в международных организа¬циях.

 Если заключается  международный договор с участием  ме¬ждународной организации, то  специальные полномочия для этой цели не требуются лицу, которое в соответствии с правилами организации рассматривается как представляющее эту органи¬зацию.

 В Федеральном  законе "О международных договорах  Рос¬сийской Федерации" 1995 г. предусматривается,  что без специ¬альных полномочий ведут переговоры и подписывают между¬народные договоры Российской Федерации: Президент Россий¬ской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации, министр иностранных дел, федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной вла¬сти. Глава дипломатического представительства РФ в иностранном государстве или глава представительства РФ в между¬народной организации вправе вести переговоры в целях при¬нятия текста договора — соответственно с государством пре¬бывания или в рамках данной международной организации (ст. 12,13).

 При заключении  двусторонних международных договоров  представители государств обмениваются  полномочиями, а при заключении  многосторонних договоров полномочия  сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности. Любые действия по заключению договора, совершенные не упол¬номоченным лицом или в нарушение полномочий, не имеют юридического значения.

 Подготовка  текста договора. Текст договора разрабаты¬вается на переговорах (непосредственных или по дипломатиче¬ским каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.

 Переговоры  по выработке текста договора  ведутся либо непосредственно,  либо с использованием дипломатических  средств. Государства через уполномоченных  лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты договора). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и со¬ответственно проекта договора. Путем взаимных уступок и ком¬промиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников. Иногда для подго¬товки договора по сложной проблеме используются и диплома¬тические каналы, и переговоры на уровне делегаций, и встречи министров иностранных дел, и встречи на высшем уровне.

 Международные  конференции и международные  органи¬зации используются государствами  для выработки текстов мно¬госторонних  договоров. В целях более глубокого  и всесторонне¬го изучения сложная проблема разбивается на отдельные во¬просы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или органи¬заций. Согласованный проект обсуждается на пленарных засе¬даниях.

 Принятие  текста договора. Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т. е. из¬менению не подлежит) и подлинным документам, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установ¬ление аутентичности*). Оно может быть предварительным и окон¬чательным.

* Аутентичный  (греч.) — подлинный, действительный, верный.

Предварительное принятие текста договора осуществля¬ется  посредством голосования, парафирования, подписания.

 Путем голосования,  как правило, принимается текст  дого¬вора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется ак¬том — резолюцией международной конференции или соответ¬ствующего органа международной организации, которая при¬нимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в ор¬ганизации). В последние годы голосование нередко не прово¬дится; для решения применяется метод консенсуса — общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства).

 Парафирование  — это скрепление инициалами  уполномо¬ченных лиц каждой страницы  договора в знак согласия с  тек¬стом. Такая форма предварительного  принятия текста договора применяется  в отношении двусторонних договоров  или догово¬ров с небольшим  числом участников (например, были парафи¬рованы Договор между СССР и ФРГ о добрососедстве, парт¬нерстве и сотрудничестве, о некоторых переходных мерах, свя¬занных с временным пребыванием советских войск на террито¬рии Германии 1990 г., некоторые соглашения стран СНГ и др.). Парафированный договор подлежит окончательному принятию.

 Подписание ad referendum — условное, предварительное,  требующее подтверждения компетентного  органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора — под¬писание. Оно порождает определенные юридические последст¬вия: а) дает право подписавшему государству выразить согла¬сие на обязательность договора; б) обязывает подписавшее го¬сударство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

 Двусторонние  договоры составляются на языках государств-участников, многосторонние — на языках по выбору участни¬ков (иногда на одном приемлемом для всех языке).

 При подписании  договора государства соблюдают  правила альтерната — чередования  подписей. В подлинном экземпляре  двустороннего договора, предназначенном для данной стороны, наименование государства, подписи уполномоченных помеща¬ются на почетном месте — под текстом договора с левой сторо¬ны, а наименование государства-контрагента, его подписи — справа. На экземпляре договора, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (в соответствии с выбран¬ным языком). Возможны сложные процедуры при принятии некоторых договоров*.

* Конвенция  о запрещении или ограничении  применения конкретных ви¬дов  обычного оружия, которые могут  считаться наносящими чрезмерные  повреждения или имеющими неизбирательное  действие (1981 г.), была раз¬работана  и на основе консенсуса принята на Конференции ООН в Женеве (1979—1980 гг.), затем принята Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция от 12 декабря 1980 г.); 10 апреля 1981 г. открыта для подписания государ¬ствами.

Двусторонние  договоры также могут быть предварительно приняты на одном уровне, а окончательно — на другом.

 Согласие  на обязательность договора. Это  — следующая стадия заключения  международного договора, необходимая  для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого  со¬гласия: а) подписание; б) обмен  документами, образующими до¬говор; в) ратификация; г) утверждение (принятие); д) присое¬динение к договору.

 Способы  выражения согласия отличаются  друг от друга по уровню  и процедуре их осуществления.

 Подписание  — одна из форм согласия  на обязательность договора. При  этом подписание является одновременно и фор¬мой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних слу¬чаях представляет собой принятие текста договора, а в дру¬гих — и принятие текста, и одновременно согласие на обяза¬тельность договора.

 Обмен документами,  образующими договор, — это  упро¬щенная процедура его заключения. Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты), в ко¬торых излагаются  предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обяза¬тельность этих положений.

 Ратификация  — это согласие государства  на обязатель¬ность договора, выраженное  высшим органом государственной  власти в соответствии с процедурой, установленной националь¬ным законодательством.

 Международные договоры  Российской Федерации ратифи¬цируются  Федеральным Собранием РФ. Государственная  Ду¬ма Федерального Собрания  рассматривает внесенный Прези¬дентом  или Правительством на ратификацию  международный договор. После обсуждения в комитетах и комиссиях принима¬ется решение о ратификации в форме федерального закона.

 Такой закон подлежит  обязательному рассмотрению в  Совете Федерации Федерального  Собрания. Принятый им федераль¬ный  закон о ратификации направляется  Президенту для под¬писания и опубликования. Один из примеров: Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Рес¬публики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях" принят Го¬сударственной Думой РФ 12 сентября 1997 г., одобрен Советом Федерации РФ 24 сентября 1997 г., подписан Президентом РФ 5 октября 1997 г., опубликован в "Российской газете" 8 октября 1997г.

 Согласно ст. 14 Венской  конвенции о праве международ¬ных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если: 1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 2) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства дого¬ворились о необходимости ратификации; 3) представитель го¬сударства подписал договор под условием ратификации; 4) на¬мерение государства подписать договор под условием ратифи¬кации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

 Национальным законодательством  может быть определен перечень  тех договоров, которые подлежат  ратификации. Фе¬деральный закон  "О международных договорах  Российской Федерации" включает  в этот перечень следующие  виды дого¬воров Российской Федерации: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной грани¬цы Российской Федерации, а также о разграничении исключи¬тельной экономической зоны и континентального шельфа. Рос¬сийской Федерации; г) об основах межгосударственных отно¬шений, по вопросам обороноспособности Российской Федера¬ции и обеспечения международного мира и безопасности (в том числе по вопросам разоружения), а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; д) об участии Россий¬ской Федерации в межгосударственных союзах, международ¬ных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществ¬ления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

 Равным образом подлежат  ратификации международные договоры, при заключении которых стороны  условились о по¬следующей ратификации  (ст. 15). В перечень договоров, подле¬жащих  ратификации, внесены дополнения: ратификации под¬лежат международные договоры РФ в области добычи, произ¬водства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней (ч. 3 ст. 24 Федерального закона "О драгоценных метал¬лах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г.) и международ¬ные договоры РФ, касающиеся перемещенных культурных цен¬ностей, равно как и любые другие международные договоры РФ, касающиеся ее культурного достояния (ст. 23 Федерально¬го закона "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на терри¬тории Российской Федерации" от 15 апреля 1998 г.).