Международные договоры. 3

1. Международные договоры .Общие положения..

Международный договор - это соглашение между двумя  и более государствами или  другими субъектами международного права, которое устанавливает, изменяет или прекращает их взаимные права  и обязанности.

Международный договор - основной и главный источник международного права (это отражено в Уставе ООН и в Статуте Международного Суда ООН). 

Ратифицированные  международные договоры Украины - составная  часть национального законодательства Украины (ст. 9 Конституции Украины).

Международный договор - родовое понятие ,которое  охватывает все международные соглашения, которые могут иметь различные  наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, декларация, протокол и т.п., но обладают одинаковой юридической силой.

Право международных договоров -- это отрасль  международного права, представляющая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных  договоров. Международный договор  означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и  регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое  соглашение в одном документе, в  двух или нескольких связанных между  собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. 

Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции  государств. На основе международных  договоров учреждаются и функционируют  межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих ее .¹В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних договоров. Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях. Кодификация и источники права международных договоров. Под кодификацией права международных договоров понимается приведение многочисленных норм в согласованную систему на основе общепризнанных принципов международного права. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты еще Лигой Наций. Однако только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, являющихся основными источниками права международных договоров. Комиссия международного права ООН с самого начала своей деятельности весьма активно и успешно занимается кодификацией и прогрессивным развитием права международных договоров. Ею были разработаны проекты международных актов, составляющих основу источников права международных договоров. Такими являются следующие конвенции.

Венская конвенция о праве международных  договоров от 23мая 1969г. Она подчеркивает важную роль международных договоров  как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий их систем; рассматривает  самые различные вопросы договорного  права, такие как порядок заключения международных договоров, значение международною договора для третьих  государств, основания недействительности договоров, право на оговорку; закрепляет такие новые моменты, как участие  в договоре не признающих друг друга  государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров.

Конвенция 1969 г. является основным источником права  международных договоров.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. В этой Конвенции кодифицированы и прогрессивно развиты нормы, касающиеся правопреемства государств в отношении  договоров. Она в основном регламентирует различные аспекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных  актов международных организаций, и договоров, принятых в рамках международных  организаций. В Конвенции подчеркнуто  значение института правопреемства как средства укрепления правовой основы международных отношений.

Венская конвенция ООН о праве договоров  между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986г. Конвенция  применяется к договорам между  государствами (одним или несколькими) и международными организациями (одной  или несколькими) и к договорам  между международными организациями. Она применяется также к договорам, являющимся учредительными актами международных  организаций, и к любому договору, принятому в рамках международной  организации. Конвенция регламентирует вопросы, касающиеся этих договоров, о  заключении и вступлении их в силу, о порядке принятия оговорок, о  соблюдении, применении и толковании указанных договоров и т. д. Эта  Конвенция как бы дополняет Венскую  конвенцию о праве международных  договоров 1969 г. В соответствии с  международным правом правоспособность заключать международные договоры является неотъемлемым правом субъектов международного права, важнейшим элементом международной правосубъектности. Стороной договора могут быть субъекты международного права.

Согласно  Венской конвенции 1969 г. каждое государство  обладает правоспособностью заключать  договоры (ст. 6), а также участвовать  в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в  силу своего суверенитета. Субъектами международных договоров могут  быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут заключать  международные договоры, если это  право признано за ними в федеральной  конституции Международное право.²  Так, согласно ст. 73 Конституции России вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами.

В практике встречаются многосторонние договоры, в которых наряду с государствами  участвуют не субъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября 1976 г.

Каждая  нация, субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать  международные договоры вне зависимости  от формы колониального режима и  от признания другим государством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация  Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени  своих народов подписали заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву в 1982 г.

Международные организации также имеют право  заключать международные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской  конвенции 1986 г. Из всех международных  организаций наиболее широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она  вправе заключать договоры с государственными и международными организациями  по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим.³Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей компетенции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, заключающей договор, и не противоречить основным принципам международного права, в том числе Венской конвенции 1986 г.

 Право  на участие в договоре. Виды  договоров. Право субъекта международного  права быть участником того  или иного договора (двустороннего,  универсального, регионального) зависит  от вида договора и заинтересованности  субъекта в предмете договора.

В зависимости  от числа участников договоры делятся  на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.

Как определено в Заключительном акте Венской конвенции  ООН по праву договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес  для международного сообщества в  целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.⁴ Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона). Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов.

Любое государство вне зависимости  от его признания имеет право  на полноправное участие в международных  договорах общего и специального характера. Отказ предоставить государству  возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания  его некоторыми участниками противоречит международному праву. Однако государства  имеют право при подписании многостороннего  договора или присоединении к  нему сделать оговорку о непризнании  какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию: в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой  сделана оговорка. Договор и третьи государства. Договор как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создаст обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.). Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой он принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1).

Объектом  международного договора  является  все  то,  по  поводу  чего государства  заключают договор, то есть вступают в  договорные  отношения.  В  качестве  объекта  могут  выступать  материальные  и  нематериальные  блага, действия и воздержание от действий. Международное право не  содержит  каких- либо ограничений  относительно выбора объекта  для  международных  договоров. Любой  объект  международного  права  может  быть  объектом   международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора. Сами государства определяют, что  должно быть  объектом  международного договора.   Как  следует  из  международной  практики,  любой  вопрос,   как относящийся к  международным  делам,  так  и  входящий  во  внутренние  дела государства, может стать объектом международного  договора.  Но  государства воздерживаются от того, чтобы объектом международного  договора  становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию  государства.

    Целью договора является то, что  субъекты международного права  стремятся осуществить или достигнуть  путем заключения договора. Объект  определяется  в названии либо  в контексте договора, а цель  -  в  преамбуле  либо  в   первых статьях договора.

      Сторонами  в  договоре   являются   субъекты   международного   права, обладающие договорной  правоспособностью.

      "Каждое государство обладает  правоспособностью заключать договоры",  - говорится в ст. 6 Венской конвенции  о праве международных договоров  .    Государства,   в   силу   своего   суверенитета,    обладают    полной(универсальной)  правоспособностью. В соответствии  с  принципом  суверенного

равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют  право  быть  или  не быть  участниками  двусторонних  или  многосторонних  договоров,  включая право быть или не быть участниками  союзных  договоров  (Заключительный  актСБСЕ).

      Главным при  решении  вопроса   об  участии  государства   в  конкретном международном  договоре является его заинтересованность  в  отношении  объекта и  цели договора. Договоры, которые   касаются  кодификации  и   прогрессивного развития международного  права, а  также  договоры,  объект  и  цели  которых  представляют  интерес  для   международного   сообщества   в   целом   (общие договоры), должны быть открытыми для  всеобщего  участия.  В  этом  положении Декларации о всеобщем  участии в  Венской  конвенции   о  праве  международных  договоров выражена сущность  принципа  универсальности  общих   международных договоров.

      Договорная  практика  последних   десятилетий  подтверждает  стремление  государств следовать этому принципу.   Решение вопроса об участии  в договоре  принимает  само  государство  в зависимости от  его заинтересованности.  Это  его  право.  Вместе  с   тем эффективность некоторых международных договоров напрямую  зависит  от  числа

их участников. Серьезную озабоченность вызывает  отказ  ряда  государств  от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия.

    В   федеративных   государствах   возникает   вопрос    о    договорной

правоспособности  как  самих  федераций,  так  и их  составных частей.  Он актуален и для Российской Федерации и ее субъектов.  Конституция  Российской Федерации 1993 года [1.1-1.2] определяет  место  международных  договоров  в системе  российского  права,  органы,  имеющие  право   заключать   подобны договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон  РФ от 16 июня 1995 г. “О международных договорах Российской  Федерации” , положения которого  в  основном  соответствуют  Венской  конвенции  о  праве международных договоров 1969 года, подробно  регулирует  такие  вопросы  как порядок  заключения,  выполнения,  прекращения  и  приостановления  действия международных  договоров,  а  также  порядок регистрации в   международных органах,  хранения  подлинников  международных   договоров   и   официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение.

Классификация международных договоров. Договоры могут классифицироваться по кругу  участников. По этому основанию они  подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным  договорам относятся договоры, в  которых участвуют или могут  участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких  договоров представляет интерес  для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными  или партикулярными, это такие  договоры, число участников которых  ограничено.

Договоры  могут классифицироваться и по объекту  регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта, связи  и т.д 

Договоры  могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах  для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать  любое государство, и такое участие  не зависит от согласия сторон договора. Открытым договором является, например, Венская конвенция о праве  договоров между государствами и международными организациями 1986 год.

Федеральный закон «О международных договорах  РФ» предусматривает классифи­кацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России, межправительственные, заключаемые от имени Правительства  РФ, и межведомственные, заключаемые  ведомствами России в пределах своих  полномочий. Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России и, независимо от того, какой  государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Россию в целом.

Форма  международных  договоров  бывает   письменной   и   устной.   Из определения  понятия  международного  договора  следует,  что  под  действие Венских конвенций 1969 и 1986 годов подпадают договоры в  письменной  форме. Однако, государства могут  заключать договоры и в устной  форме.  Договоры  в устной форме  получили наименование “джентльменских  соглашений”.  Они  имеюттакую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме.  Также следует  отметить, что в современной договорной практике нет  серьезных препятствий  к  тому,  чтобы  международный  договор   мог   содержаться   в телеграмме, телексе, факсе, электронном  сообщении либо мог быть  заключен  с помощью  обмена  такими  сообщениями.   Приведем   лишь   один   пример   из относительно  недавней  практики  межгосударственных   отношений.   Так,   в сентябре  1998  года  состоялось   подписание   совместного   коммюнике   об электронной  коммерции  президентом  США  и   ирландским   премьер-министром  посредством  электронной  цифровой  подписи.  И  хотя  данное  коммюнике  не являлось международным договором,  тем  не  менее  в  будущем  вполне  можно предвидеть появление  «электронных» международных договоров. 

    Под структурой договора понимаются  составные  части  договора.  К  ним относятся название  договора, преамбула,  основная  и   заключительная  части, подписи  сторон.

     Преамбула является важной частью  договора, в  ней  обычно  указываются стороны (участники)  договора, лица, уполномоченные на  заключение  договора, полномочия  этих  лиц.  Зачастую  в  преамбуле   излагаются  цели  и  причины,  побудившие стороны к заключению  договора.

      Основная часть письменной формы  договора делится на статьи,  некоторые могут быть сгруппированы  в разделы, главы или части.  В  некоторых  договорах  статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

      В заключительной части  письменной  формы  договора  излагаются  такие положения, как условия  вступления в силу и прекращения   договора,  язык,  на котором  составлен текст договора, и т.д.

      К договору могут быть приложены  различного рода приложения: протоколы,  письма, ноты сторон, содержащие  соответствующие уточнения,  пояснения   и  т. д.  По  соглашению  сторон,  предусмотренному  в   самом   тексте   договора, приложения  могут составлять нераздельную  часть основного  договора  и  иметь одинаковую юридическую  силу.

      Текст договора содержится, как  правило, в одном  документе.  Однако в том случае, когда  договор заключается путем обмена  нотами или  письмами,  то  его текст содержится в двух  или более связанных между   собой  документах  (в данном  случае в нотах  или  письмах,  которыми  обменялись  договаривающиеся  стороны).

      Договоры  могут  иметь   самые   различные   наименования   (например,конвенция, коммюнике,  соглашение, собственно договор,  хартия,  устав,  пакт, декларация, протокол, акт и т.д.) либо быть без названия .

     Договаривающиеся стороны сами  определяют, на каких языках составляется  текст договора. Двусторонний договор  составляется, как  правило,  на  языках обеих договаривающихся  сторон, но они могут выбрать  какой-либо  другой  язык или  другие языки. Так, Портсмутский  мирный договор 1905 года  между   Россией и Японией был исполнен  на английском и  французском   языках.  Иногда  помимо двух  языков  договаривающихся  сторон  текст  договора  составляется  и  на третьем (нейтральном)  языке. Как правило,  этот  текст   берется  в  качестве основы  толкования  договора.  Обязательного   “языка  договора”  современное  международное право не знает. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Международный   договоры как источник гражданского  права России .

Особо в качестве источников гражданского права ГК РФ выделяет нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Российская Федерация  является частью мирового сообщества, поэтому гражданское законодательство Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что  «общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конституция Российской Федерации, принята всенародным  голосованием 12.12.1993г.// "Российская газета", N 237, 25.12.1993г.

Эти нормы  и принципы содержатся в документах международных организаций, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного Суда, например, Конвенция ООН о  договорах международной купли-продажи  товаров 1980 года "Конвенция Организации  объединённых наций о договорах  международной купли-продажи товаров" (заключена в Вене 11.04.1980) (вместе со "Статусом Конвенции ООН о  договорах международной купли-продажи  товаров" // "Вестник ВАС РФ", N 1, 1994.

Нормы международных документов обычно применяются  к гражданско-правовым отношениям с  участием иностранных физических и  юридических лиц, определяют их гражданско-правовой статус, права иностранцев на имущество, находящееся на территории РФ, порядок  совершения внешнеэкономических сделок и т.д. При этом они подлежат применению и в отношениях между российскими  физическими и юридическими лицами, например, при международных перевозках пассажиров и багажа.

Международные договоры Российской Федерации применяются  к отношениям, входящим в предмет  гражданского права, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его  применения требуется издание внутригосударственного акта. В качестве примера можно  привести Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 года, которая установила, что страны Союза обязуются «…отклонять  или признавать недействительной регистрацию  и запрещать применение товарного  знака, представляющего собой воспроизведение, имитацию или перевод другого  знака, способные вызвать смешение со знаком, который по определению  компетентного органа страны регистрации  или страны применения уже является в этой стране общеизвестным в  качестве знака лица, пользующегося  преимуществами настоящей Конвенции, и используется для идентичных или  подобных продуктов…». "Конвенция  по охране промышленной собственности" (Заключена в Париже 20.03.1883) // "Закон", N 7, 1999 (извлечение)

В соответствии с данной конвенцией в России был  принят закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», который  регулирует «…отношения, возникающие  в связи с правовой охраной  и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров».⁵

Вопросы соотношения и взаимодействия международногоправа  и правовой системы России  приобретают  особое  значение  в контексте  процессов интеграции и глобализации.

Впервые положение о приоритете  правил  международного  договора  было включено  в  Основы  гражданского  законодательства  Союза  ССР  и   союзных республик. Статья 7 Гражданского  кодекса  РФ  восприняла  положение  Основ, установив, что международные договоры  Российской  Федерации  применяются  к отношениям,    которые    регулируются    гражданским     законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда  из  международного  договора  следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного  акта.  Если международным договором  РФ установлены правила, отличные от  предусмотренных гражданским  законодательством,  то  применяются  положения   международного

договора.

     Конституция  Российской  Федерации  1993   г.   в   ст.15   утверждает общепризнанные  принципы  и  нормы  международного  права  и   международные  договоры Российской Федерации  в качестве составной  части   правовой  системы Российской  Федерации. Они действуют на  основе  принципа  непосредственности  действия международно-правовых  норм. Однако  речь  идет  не  о  любой  норме международного  права,   а   лишь   об   императивных   нормах,   обладающих  общеобязательным характером.

    На  основе  анализа  положения   Конституции  РФ   о   том,   что,   если международным договором  РФ установлены  иные  правила,  чем  предусмотренные законом,  то применяются правила международного  договора, нельзя  утверждать, будто  приоритет над национальным законодательством   имеют  любые  договорные

нормы   международного   права.   Подобным   договором    является  только международный    договор    Российской    Федерации     межгосударственного, межправительственного  или межведомственного  характера,  ратифицированный  и официально опубликованный. Хотя Конституция РФ не конкретизирует,  что  речь идет лишь о ратифицированном международном  договоре,  именно  такой  договор  выступает  в  качестве  источника  российского  права.   Именно   в   момент ратификации  международного  договора   Россия   принимает   на   себя   все обязательства  по нему. Это нашло отражение в  формулировке Верховного  Суда РФ,  отметившего,  что  речь  идет  о  международном  договоре,  «решение  о согласии  на  обязательность  которого  для  РФ   было   принято   в   форме федерального закона».

    Соотношение норм международного  права и международных  договоров   России наряду с ч.4 ст.15 Конституции  закрепляется в  п.»б»  ст.86,  п.»г»  ст.106, ч.6  ст.125  Конституции   Российской  Федерации  и   Федеральном  законе   «О  международных договорах Российской  Федерации».

    Российское законодательство в  ст.6 Федерального закона «О  международных  договорах Российской Федерации»  закрепляет  следующие  процедуры   включения положений международно-правовых  актов,  международных  соглашений  России  в российскую правовую  систему:

    а)   согласие   Российской   Федерации   на   обязательность   для   нее

международного  договора;

    б) подписание международного  договора;

    в) обмен документами, образующими  договор;

    г) ратификация;

    д) утверждение;

    е) принятие;

    ж) присоединение;

    з) иные способы выражения согласия  по договоренности сторон.

    Федеральным законом «О  международных   договорах  Российской  Федерации»устанавливаются  процедуры ратификации и требования, предъявляемые  к  данной  процедуре. Так, правом внесения  в Государственную Думу ФС  РФ на  ратификацию международных  договоров обладают только  Президент   Российской  Федерации  и Правительство   Российской  Федерации  (единственное  исключение   из   этого положения  установлено ст.16 Закона). Закон выдвигает  следующие требования  к содержанию  предложения  о   ратификации:   оно   должно   содержать   копию официального текста международного  договора,  обоснование  целесообразности  его   ратификации,   определение   соответствия   международного    договора законодательству Российской  Федерации и в первую очередь  Конституции  РФ,  а также   оценку   возможных   финансово-экономических   и   иных   последствий ратификации  международного договора.

Часть 6 ст.125  Конституции  РФ  закрепляет  положение  о  том,  что  не соответствующие  Конституции РФ международные договоры  Российской  Федерации не подлежат введению в  действие  и  применению.  Таким  образом,  приоритет международных  договоров не распространяется на Конституцию  РФ.  Более  того, Конституционный  Суд  Российской  Федерации  согласно  п.  «а»,  «з»  ст.125 Конституции  РФ вправе разрешать дела о соответствии  не  вступивших  в  силу международных  договоров Конституции РФ.