Международный контроль за соблюдением прав человека

Международный контроль за соблюдением прав человека

Содержание:

Введение…………………………………………………………………...………3

Глава 1. Понятие, классификация и принципы прав человека………………5

1.1. Понятие прав человека………………………………………………………5

1.2. Принципы права прав человека…………………………………………….6

1.3. Классификация прав и свобод человека……………………………………7

Глава 2. Универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН……………………………………………………………………………...10

2.1. Основа универсальных  контрольных механизмов и процедур  в рамках ООН………………………………………………………………………………10

2.2. Структура универсальных контрольных  механизмов и процедур в рамках  ООН………………………………………………………………………………13

Глава 3. Понятие, виды и  формы международного контроля за соблюдением  прав человека……………………………………………..…………………….17

3.1. Понятие международного контроля за соблюдением прав человека……17

3.2. Виды и формы международного  контроля за соблюдением прав  человека………………………………………………………………………….17

Заключение……………………………..……………………………………….20

Список использованной литературы………..………………………………...21

Введение

Уважение к правам человека и основным свободам - одно из ключевых условий гармоничного развития любого современного общества и государства, его процветания и стабильности. Пренебрежение к этим правам, их попрание не только аморальны и несовместимы с достоинством человека, но и чреваты опасными последствиями - ухудшением уровня жизни, ростом социальной напряженности и протестных настроений. Нарушения прав человека часто становятся причинами стихийных беспорядков и погромов, провоцируют противостояния, парализующие нормальную жизнь сотен тысяч и миллионов людей, наносящие миллиардный ущерб экономикам и, зачастую, угрожающие международному миру и безопасности.

Все выше сказанное формирует  актуальность выбранной темы контрольной  работы.

Целью контрольной работы является комплексное изучение универсальной системы международного контроля в области прав человека, определение ее компонентов.

Обозначенная цель предусматривает  постановку и решение ряда задач:

1. Изучить понятие, классификация и принципы прав человека:

- изучить понятие прав человека,

- изучить принципы права прав человека,

- изучить классификацию прав и свобод человека.

2. Изучить универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН:

- изучить основу универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН,

- изучить структуру универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН.

3. Изучить понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека:

- изучить понятие международного контроля за соблюдением прав человека,

- изучить виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека.

Глава 1. Понятие, классификация и принципы прав человека

1.1. Понятие прав человека

Права человека в целом могут быть определены как права, присущие нам от рождения и без которых мы не можем жить как человеческие существа. Если говорить сугубо юридическим языком, это права, которые существенны для характеристики правового положения личности в обществе.

Процесс формирования концепции  прав человека прошел длительный путь, тесно связанный с историей развития человеческого общества. Как в древнегреческой философии, так и в мировых религиях можно найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека. Однако лишь в XVIII веке сформировалась концепция прав человека в современном ее понимании: человек от природы наделен некоторыми неотъемлемыми правами, которые не должны нарушаться государством; соблюдение прав человека является необходимой предпосылкой достойного человеческого существования.¹

При исследовании эволюции концепции прав человека традиционно выделяют две теории: естественно-правовую и позитивистскую. Согласно первой происхождение прав человека вытекает из природы самого человека, из области морали, критериев справедливости; согласно второй - из юридического понимания прав человека как права, установленного или гарантированного государством.

Важную роль в формировании естественно-правовой концепции прав человека играли философы-просветители XVI – XVIII веков: Гуго Гроций, Самуэль фон Пуфендорф, Джон Локк, Томас Пейн и Томас Джефферсон, Жан-Жак Руссо, Шарль Монтескье, Вольтер.

Идеи западных философов-просветителей, касающиеся равенства людей, неотчуждаемости таких прав, как право на жизнь, свободу и безопасность, которыми люди наделены от рождения, получили закрепление в конституционном и ином законодательстве периода буржуазных революций и становления буржуазных государств. Вышеуказанные документы способствовали распространению идеи о правах и свободах человека, принятию и признанию их многими государствами, и легли в основу первых международных соглашений по правам человека. В этот период концепция права человека начинает получать закрепление в конституционных актах государств (позитивном праве), что способствует формированию новой отрасли права – права прав человека.

1.2. Принципы права прав человека

Изучая принципы данной отрасли, следует исходить из того, что в праве прав человека отсутствует какой-либо документ, который обобщенно закреплял бы принципы прав человека, поэтому их наличие и содержание определяется на основе анализа содержания важнейших международно-правовых документов в области прав человека.

Все принципы права прав человека можно разделить на две категории: общие принципы международного права, применимые к праву прав человека, и специальные принципы в области прав человека.

К первой категории относятся: принцип равноправия и самоопределения народов (наций) (п.2 ст.1 Устава ООН); принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений (раздел VIII Заключительного акта СБСЕ 1975 г.); принцип справедливости (п.2 Итогового документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.).²

К специальным принципам права  прав человека относятся принцип универсальности (п.3 ст.1 Устава ООН, ст.1 Всеобщей декларации, Венская декларация и Программа действий), который проявляется в субъектной, пространственной и временной сфере, принцип недискриминации (одна из целей Устава ООН, ст.2 Всеобщей декларации, ст. 2 Пактов о правах человека, Декларация тысячелетия ООН), принцип защиты и применения специальных мер, принцип должной распорядительности, принцип ответственности за нарушение прав и свобод человека.

1.3. Классификация прав и свобод человека

Раскрывая данный вопрос, следует исходить из того, что ключевыми для определения классификационных критериев прав и свобод человека являются ст.3 и ст.22 Всеобщей Декларации прав человека.

По содержанию все права и свободы человека делятся на гражданские и политические права, экономические, социальные и культурные. К гражданским относятся права и свободы, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества. Термин «гражданские права» используется в отношении прав, изложенных в первых 18 статьях Всеобщей декларации. Политические права связаны с участием в управлении государством и в общественной жизни, и, следовательно, на обладание ими не могут претендовать все проживающие или находящиеся в пределах страны. К политическим правам относятся права, изложенные в статьях 19-21 Всеобщей декларации. Экономические и социальные права изложены в статьях 22-26 Всеобщей декларации, а культурные - в статьях 27 и 28.

В зависимости от субъекта прав и свобод последние делятся на индивидуальные и коллективные. Международно-правовые документы посвящены индивидуальным правам и свободам, хотя Пакты о правах человека содержат статьи, касающиеся коллективных прав. Единственный международно-правовой договор регионального характера – Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. – регламентирует и конкретизирует индивидуальные и коллективные права (право народов на самоопределение, право народов на мир, право на развитие и др.).³

Кроме того, к коллективным относятся права национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств; права коренных и ведущих племенной образ жизни народов, к ним также можно отнести т.н. права юридических лиц – право на объединение, право иметь имущество и распоряжаться им, в том числе совместно с другими лицами и др.

Исходя из того же критерия субъекта прав и свобод, их можно классифицировать по принадлежности к особым социальным группам: общие права и свободы и права отдельных социальных групп (женщин, детей, беженцев, апатридов и т.д.). По возможности ограничения все права и свободы делятся на неограничиваемые ни при каких обстоятельствах и подлежащие правомерному ограничению со стороны государств на основаниях, предусмотренных в конвенциях.

Характер современной обстановки в мире, от которого зависит выживание человечества, позволяет установить критерий приоритетности прав и свобод. В современных условиях развития цивилизации в перечне прав человека на первый план выдвигается право каждого человека и всех народов планеты на жизнь в условиях мира и международной безопасности, здоровой окружающей среды. Без соблюдения этого права все другие права и свободы теряют свое значение. Необходимо обратить внимание на специфику классификационных критериев Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. В ней в качестве критериев выделяются базовые понятия, содержащиеся в праве прав человека, вокруг которых группируются соответствующие права и свободы. Такими систематизирующими базовыми понятиями являются достоинство, свободы, равенство, солидарность, гражданство, правосудие.⁴

Глава 2. Универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН

2.1. Основа универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН

Безусловно, одним из ключевых факторов, оказавших влияние  на необходимость создания механизма международной защиты прав человека, явилась Вторая мировая война, которая сопровождалась вопиющими нарушениями прав человека. Преступления против человечности, совершенные во время Второй мировой войны, показали несостоятельность традиционной точки зрения о том, что обращение государств со своими гражданами является исключительно внутренним делом государств.

Согласно Уставу ООН, государства-члены обязались принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. В Уставе были закреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определены органы ООН, ответственные за их реализацию.

Основные права человека стали  первым объектом нормотворческой деятельности ООН. С этой целью в 1946 году была создана Комиссия по правам человека, на которую возлагались задачи по формулированию минимальных стандартов прав и свобод человека и созданию механизма контроля за их соблюдением.

Первостепенной задачей Комиссии стала разработка Декларации прав человека. Процесс разработки этого документа проходил в непростой дипломатической обстановке, продемонстрировал сложность обсуждаемых проблем и противоречивость позиций различных групп государств.

Основные философские, идеологические противоречия и разногласия, выявившиеся при обсуждении проекта Декларации, проявились и при голосовании за текст Декларации. Тем не менее, 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека.⁵

Всеобщая декларация включает широкий  перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах». Это уникальный документ и по способу разработки, воплотивший все ценное, что было веками накоплено в доктрине и национальном законодательстве, по содержанию, комплексно регламентирующий основные права и свободы, по роли в международном нормотворчестве, являющийся фундаментом всего обширного договорного массива в области прав человека, и по степени информированности мирового сообщества (текст Декларации переведен на 370 языков). Несмотря на то, что Декларация была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, которые, как известно, носят рекомендательный характер, всеобщее признание Декларации на современном этапе не вызывает сомнений и позволяет квалифицировать ее положения как обычные нормы общего международного права.

Но Генеральная Ассамблея не удовлетворилась лишь декларативным провозглашением прав человека, которое не имело юридической силы, присущей договору. После продолжительных прений Генеральная Ассамблея приняла решение о том, что должны быть выработаны 2 пакта.

Принятие в 1966 году Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах⁶, Международного пакта о гражданских и

политических правах и Факультативного протокола к нему,⁷ дающего возможность Комитету по правам человека получать и рассматривать индивидуальные жалобы, стало кульминацией кодификационного процесса в области прав человека. Международный билль о правах человека, который включает помимо указанных документов также Всеобщую декларацию прав человека и Второй факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах 1989 г., направленный на отмену смертной казни, изменил роль Организации Объединенных Наций в области прав человека, наметив переход от деятельности, направленной на поощрение всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, к деятельности по их эффективной защите.

2.2. Структура  универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН

Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека создан и действует в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО), занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека.

Такие полномочия возложены  Уставом ООН на Генеральную Ассамблею (ст.13), Экономический и Социальный Совет (ст.62, 64) в рамках их компетенции как главных органов ООН, а также на Генерального секретаря.⁸

Рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, в той или иной мере занимаются и другие органы ООН, и, в частности, Совет Безопасности. Принимая во внимание отсутствие в международном праве общепризнанного понятия «угроза миру», а также тесную связь грубейших нарушений прав человека с вооруженными конфликтами, следует иметь в виду, что Совет Безопасности вправе квалифицировать грубые и массовые нарушения прав человека как «угрозу миру» и принять резолюции о применении санкций в отношении государства-нарушителя.

К специальным (внеуставным) органам относятся Совет по правам человека, Комиссия по положению женщин – одна из 8-ми функциональных комиссий ЭКОСОС, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Эти механизмы имеют  статус вспомогательных органов ООН.

Особое внимание следует  уделить правовым основаниям и деятельности Совета по правам человека, учрежденного в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г.⁹ «взамен Комиссии по правам человека в качестве ее вспомогательного органа». В состав Совета входит 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования на 3 года на основе принципа справедливого географического представительства. В компетенцию Совета входит содействие всеобщему уважению и защите всех прав и свобод человека; рассмотрение ситуаций, связанных с их грубыми и систематическими нарушениями и др.

Важной новацией в  деятельности нового правозащитного механизма ООН является система универсального периодического обзора (УПО). Уже на своей 5-й сессии в 2007 году Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека ООН» от 18.06.2007 г., которая одобрила процедуру УПО и определила ее периодичность, а также определила полномочия Совета рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей - независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными (для сбора информации и изучения конкретных ситуаций в отдельных странах - т.н. страновые мандаты, либо по тем или иным проблемам, связанным с нарушениями какого-либо из прав человека - т.н. тематические мандаты). В указанном выше документе содержатся важные положения относительно отбора, выдвижения и назначения специальных докладчиков. Кроме того, в этой же резолюции Советом была утверждена процедура подачи жалоб (которая заменила процедуру 1503 (XLVIII) ЭКОСОС 1970 г.) с целью рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах. Для этого учреждаются две отдельные рабочие группы (по сообщениям и по ситуациям) с мандатом на рассмотрение сообщений и доведение до сведения Совета систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека и основных свобод.

В 1993 году Генеральная  Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141).¹⁰ Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. Выполняя функции по координации всех программ ООН в области прав человека, Верховный комиссар обеспечивает тесное сотрудничество между различными органами Организации и конвенционным контрольным механизмом, призван содействовать устранению параллелизма и дублирования в их работе.¹¹

Глава 3. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека

3.1. Понятие международного контроля за соблюдением прав человека

Под международным контролем понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя обязательств с целью обеспечения их выполнения.

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека характеризуется наличием специальных международных контрольных механизмов и процедур за соблюдением прав и свобод человека.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), а процедуры – порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения.¹²

3.2. Виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека

Специальные международные  контрольные механизмы и процедуры международного контроля за соблюдением прав и свобод человека имеют различную юридическую природу: конвенционные контрольные механизмы, т.е. такие международные контрольные механизмы и процедуры, которые учреждаются на основе международных соглашений по правам человека; внедоговорные контрольные механизмы и процедуры создаются и функционируют в рамках ряда международных организаций (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.). Последние, в свою очередь, подразделяются на уставные и специальные.

По территориальной  сфере действия международные контрольные механизмы и процедуры подразделяются на универсальные и региональные (например, создаваемые в рамках общеевропейского процесса).

Исходя из формы осуществления контроля все международные органы можно разделить на судебные и квазисудебные. По юридической силе принимаемых решений (заключений, резолюций) все международные контрольные органы составляют две группы: органы, решения которых обязательны для государства, которому они адресованы (решения судебных контрольных органов) и органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер (комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций).¹³

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека осуществляется в следующих формах:

а) рассмотрение периодических  докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

б) рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

в) рассмотрение индивидуальных жалоб от отдельных лиц, групп  лиц неправительственных организаций на нарушения их прав со стороны государства;

г) изучение (исследование, расследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека (специальные рабочие группы, докладчики, представители и т.д.);

д) проведение диалога  с правительством государства относительно осуществления им прав человека или оказание содействия в разработке программ по их реализации.¹⁴

Заключение

Международный контроль за соблюдением прав человека - проводимая в соответствии с нормами и общепризнанными принципами международного права и в рамках мандата, установленного уполномоченной международной организацией или международным договором, деятельность, которая подразумевает сбор и анализ информации об осуществлении государствами применимых международно-правовых принципов и норм в области прав человека, оценку уровня их имплементации и вынесение рекомендаций, направленных на устранение нарушений, обеспечение более полного уважения к правам человека и основным свободам и предотвращение возможных нарушений в будущем, а также, во многих случаях, дальнейшее наблюдение за исполнением ранее вынесенных рекомендаций.

Международный контроль за соблюдением прав человека на сегодняшний день является основным международным инструментом обеспечения соблюдения государствами своих международных обязательств в этой сфере.

К системе универсального международного контроля в области прав человека относятся следующие органы: конвенционные органы по правам человека, Генеральная Ассамблея ООН, ЭКОСОС и Комиссия ООН по положению женщин, Совет Безопасности, Международный Суд ООН, Секретариат ООН, СПЧ и его вспомогательные органы, отдельные специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО), а также создаваемые ими временные механизмы.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант плюс»
2. Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».
3. Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант плюс»
4. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // СПС «Консультант плюс»
5. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // СПС «Консультант плюс»
6. Резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" (Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».
7. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.
8. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях лобализации / В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2009. – 288 с.
9. Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть: учебник /И.И.Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Гл.1. – С.1-22.
10. Международное право. Сборник документов: учеб. пособие / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: РИОР, 2009. – 704 с.
11. Павлова, Л. В. Право прав человека: учеб. пособие / Л.В. Павлова. - инск: БГУ, 2005. – 222 с.
12. Права человека и процессы глобализации современного мира / под  ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2007. – 462 с.
13. Старовойтов, О.М. Международная защита прав ребенка: учеб. пособие / О.М.Старовойтов. – Минск: БГУ, 2007. – 132 с.
14. http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=15181

¹ Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть: учебник /И.И.Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Гл.1. – С.1-22.

² Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях лобализации / В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2009. – 288 с.

³ Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2007. – 462 с.

⁴ "Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант плюс»

⁵ "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант плюс»

⁶ Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // СПС «Консультант плюс»

⁷ Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // СПС «Консультант плюс»

⁸ "Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».

⁹ http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=15181

¹⁰ Резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" (Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».

¹¹ Старовойтов, О.М. Международная защита прав ребенка: учеб. пособие / О.М.Старовойтов. – Минск: БГУ, 2007. – 132 с.

¹² Международное право. Сборник документов: учеб. пособие / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: РИОР, 2009. – 704 с.

¹³ Павлова, Л. В. Право прав человека: учеб. пособие / Л.В. Павлова. - инск: БГУ, 2005. – 222 с.

¹⁴ Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.