Международный суд ООН: состав, компетенция, принятие решений

План:

 1.Соотношение международного и внутригосударственного права. Российская доктрина и практика по поводу соотношения международного и внутригосударственного права  ……………..…………………………..…….4

2. Юридическая природа международных организаций, их компетенция. Классификация международных организаций ………………………..……..10

3. Международный суд ООН: состав, компетенция,  принятие решений…………………………………………………………………………13

4.Список использованной литературы……………………………………….17

1.Соотношение международного и внутригосударственного права. Российская доктрина и практика по поводу соотношения международного и внутригосударственного права.

Международно-правовая норма – это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения между ними, а также отношения с участием лиц,  не являющихся таковыми субъектами.1

Международно-правовые нормы действуют, лишь, когда они реализуются.  Под реализацией понимается осуществление участниками международных правоотношений установленных в международно-правовых нормах правил.

Юридическими формами осуществления международно-правовых норм являются соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение – это способ действия главным образом норм-запретов.  Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948г.), международно-правовые нормы тем самым предписывают субъектам воздержаться от указанного поведения.

Путем исполнения реализуются чаще всего нормы-обязанности. На основании ст.3 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г. участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами,  предусмотренными в Пакте.

Нормы-полномочия осуществляются в форме использования. Например, ст.29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995г. закрепляет право граждан принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Применение как форма реализации международных норм сочетает в себе различные поведенческие акты.  В соответствии со ст.1 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956г. Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции.  Указанная норма, с одной стороны, обязывает государства  и других участников правоотношений руководствоваться положениями Конвенции, с другой -  представляет физическим и юридическим лицам  право использовать её положения в необходимых случаях.

Осуществление международно-правовых норм обеспечивается соответствующим юридическим механизмом. Существуют международно-правовой и национально-правовой механизмы реализации или имплементации норм.

Международно-правовой механизм имплементации представляет собой совокупность международных средств, обеспечивающих осуществление норм международного права. Его образуют:

-  система международных конференций, организаций и органов,  также  иных структур, на которые возложено  осуществление международных  норм. Например, в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН вправе принимать меры по обеспечению международного мира и безопасности;

- совокупность норм международного  права, содействующих осуществлению  других международных соглашений. Так, одновременно с заключением Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987г. были приняты соглашения между СССР и Бельгией, Италией и некоторыми другими государствами об инспекциях в связи с Договором.

Национально-правовой механизм имплементации составляет совокупность внутригосударственных средств, обеспечивающих реализацию норм международного права, а именно:

-  система органов государства, участвующих в имплементации  международно-правовых норм. Так, Президент  РФ, принимая указ о порядке реализации конкретного международного договора, обеспечивает его реализацию во внутригосударственных отношениях;

- совокупность норм национального  права, обеспечивающих эффективное  осуществление внутри страны  международно-правовых норм.

Проблема коллизий международно-правовых норм и норм российского права является важным аспектом теории соотношения международного и внутригосударственного права.

Причины возникновения коллизий могут быть различными. Некоторые коллизии являются следствием несоблюдением государствами своих международно-правовых обязательств. Другие коллизии объективно обусловлены и их существование неизбежно (например, предоставление особых прав и преимуществ гражданам государства-контрагента по двустороннему договору).

П.Н. Бирюков выделяет следующие причины возникновения коллизий: просрочка принятия национальных имплементационных актов, ненадлежащая по содержанию имплементация международных норм, необходимость специфического регулирования отношений с отдельными государствами и т.д.2

Соответственно методы урегулирования и разрешения коллизий могут быть разными. Можно, в частности,  устранить разрыв во времени между вступлением в силу для государства международных обязательств и изданием   тационных актов. Примером является Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» 1999г., которым одновременно оформляется дача согласия Российской Федерации на юридическую обязательность Конвенции и содержатся меры по обеспечению его исполнения. Другим способом является приведение национального законодательства в соответствие с международными обязательствами.

Государство может признать недействующими национальные нормы, противоречащие своим международным обязательствам, не отменяя указанных норм.

Наконец, не отменяя предусматривающих «иное» норм национального права, можно сделать отсылку к положениям международных норм.

Общая норма коллизий международных и внутригосударственных норм зафиксирована в ч.4 ст.15 Конституции  РФ. Однако данное правило не урегулирует всех аспектов коллизий. Вызывает затруднение решение некоторых вопросов. Например, вопроса о равности по юридической силе межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров Российской федерации и, соответственно, законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, ведомственных актов.

Вступившие в силу международные договоры Российской федерации имеют большую юридическую силу, чем акты внутригосударственного права любого уровня, поскольку в Конституции Российской федерации имеется коллизионная норма типа «если, то».  Однако договоры, предусматривающие отличные от национального законодательства правила, подлежат обязательной ратификации.  Исключение составляют нормы Конституции РФ, согласно которым международный договор, предусматривающий иные правила, чем те, что зафиксированы в Конституции, может быть ратифицирован только после внесения в неё соответствующих изменений.

Существование правила о приоритетном применении международных норм в случае коллизии с нормами права Российской федерации соответствует общей тенденции гармонизации законодательства с международными обязательствами Российской федерации.  Правда, в правоприменительной деятельности в связи с конституционным закреплением этого принципа возникают некоторые проблемы. Международные договоры по борьбе с преступностью, например, определяют не только формы борьбы с правонарушениями, но и перечень преступных с точки зрения международного права деяний. При этом объективная сторона деяния по конвенциям зачастую шире, чем по Уголовному кодексу Российской Федерации. Правоохранительные органы на практике иногда учитывают положения международно-правовых норм, иногда нет.

Верховный Суд РФ подчеркнул: «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом» (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г. и т.д.).

Исходя из ст.54 и п. «о» ст.71 Конституции РФ, а также ст.8 Уголовного кодекса РФ уголовной ответственности в Российской федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления,  предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях,  когда норма Уголовного кодекса прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации.

Казусы такого рода необходимо решаются следующим образом: нормы международных  договоров, предназначенные для прямого действия в Российской Федерации, либо договоров, согласие на которые дано Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в форме закона, должны непосредственно регулировать правоотношения в нашей стране и иметь приоритет перед национальным правом; нормы договоров, которые реализуются с помощью российского права, являются основанием для приведения законодательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Вторым таким вопросом является возможность последующих внутригосударственных актов отменять ранее принятые по этому же вопросу международные договоры по принципам: «последующий закон отменяет предыдущий», «норма с большей силой отменяет норму с меньшей силой», «специальный закон отменяет общий».

По мнению Бирюкова П.Н.  этот вопрос должен решаться следующим образом:  правила «последний закон отменяет предыдущий», «норма с большей силой отменяет норма с меньшей силой», «специальный закон отменяет общий» к соотношению российского и международного права неприменимы; это нормы различных систем права3.

 Последующая норма права  Российской Федерации не может  отменять или изменять ранее  заключенный международный договор (пока договор остается в силе для Российской Федерации).

Внутригосударственная норма специального характера не может отменять или изменять международные нормы более общего характера, поскольку они являются нормами различных систем права.

2.Юридическая природа  международных организаций, их компетенция. Классификация международных организаций.

Впервые термин «международная межправительственная организация» был употреблен в п.1ст.2 Устава Международного института унификации частного права.

Юридическая природа международных организаций раскрывается через их признаки,а именно:

- международная организация создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте – специальной разновидности международного договора;

- международная организация существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия, что придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер;

- международная организация является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, системе ее постоянных органов;

- международная организация основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности органов международной организации и представительство государств-членов при международной организации;

- государства связаны решениями органов международной организации, принятыми в пределах их компетенции и в соответствии с установленной юридической силой этих решений;

- каждая международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу;

- международной организации принадлежат соответствующие привилегии и иммунитеты.

Каждая международная организация имеет собственный учредительный акт, разработанный и принятый государствами-учредителями в виде международного договора, именуемого,как правило, уставом (статутом). Комплексного правового акта, ориентированного на регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, не существует.

К любому учредительному акту международной организации применяется Венская конвенция о праве международных договоров.

Правовую природу деятельности международных организаций определяют также договоры,заключаемые международной организацией с государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, с государствами, на территории которых размещаются представительства международной организации.

В каждой международной организации создаются в установленном порядке нормы для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками данной международной организации.

Как и юридические лица, международные организации осуществляют свои функции через специально созданные органы.

Обычно в международной организации создаются высший орган, в котором представлены все государства-участники (например, Генеральная Ассамблея ООН), а также исполнительные, специализированные органы, органы, занимающиеся обеспечением деятельности международной организации (например, Секретариат ООН).

Я. Броунли даже упоминает органы международных организаций среди субъектов международного права,подчеркивая, что в ряде случаев они могут обладать большой степенью независимости и значительными административными, нормоустановительными и судебными правами, не приобретая при этом самостоятельной правосубъектности.Таким органом является, например, Международный Суд ООН, учредительный акт которого – Статут – является неотъемлемой частью Устава ООН4.

Компетенция органов определена в учредительном акте международной организации. Соответственно, они вправе в пределах своей компетенции, описанной там же, принимать решения, обязательные для государств-участников.

В учебной литературе существует множество видов классификации участников, рассмотрим основные из них:

- по кругу участников:

• универсальные (то есть для всех государств; например-ООН, МАГАТЭ, ЮНЕСКО);
• региональные (членами которых могут быть государства одного региона; напримерОрганизация африканского единства, Организация американских государств);
• межрегиональные.

-  по характеру полномочий:

• межгосударственные — не ограничивающие суверенитет государства;
• надгосударственные (наднациональные) — частично ограничивающие суверенитет государства: вступая в подобные организации, государства-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов.

- выполняемым функциям:

• нормотворческие
• консультативные
• посреднические
• операционные
• информационные

- по порядку приёма новых  членов:

• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению);
• закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей).

- по компетенции (сфере деятельности):

• общей компетенции (например - ООН);
• специальной компетенции (политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения; например — Всемирный почтовый союз).

3.Международный суд ООН: состав, компетенция,  принятие решений.

Международный суд ООН (официально, согласно Уставу ООН -Международный Суд, англ.InternationalCourtofJustice, фр.Cour internationale de Justice) - один из шести главных органов Организации Объединённых Наций, учреждённый Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава ООН, и своим Регламентом.

Международный суд ООН состоит из 15 судей, избираемых в личном качестве (т.е. не как представителей государств) Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на девять лет. Состав Международного суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира. Одним из главных принципов формирования состава суда является принцип представительства в Суде главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. Так, места в Суде неформально распределены по главным регионам мира: три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от «Западной Европы и других государств» (эта группа включает Канаду, Соединённые Штаты, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы. При этом 5 мест судей неформально закреплены за государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН. Неофициальность этого распределения проявилась в ходе выборов в Суд 6 ноября 2008 года, когда при голосовании в Генеральной Ассамблее в первом туре большинство голосов получило двое кандидатов от Азии и ни одного кандидата от Африки, при том, что среди завершавших свои полномочия судей было по одному представителю этих регионов.Кворум составляет девять судей. Если в составе Международного суда нет судьи гражданства стороны в споре, то Генеральная Ассамблея может назначить судью для данного дела (судья adhoc).

Международный суд обычно рассматривает дела в полном составе. Вместе с тем его Статут предусматривает возможность учреждения камер в составе трех и более судей. Такие камеры могут специализироваться на рассмотрении определенных категорий дел. Была, например, создана камера для рассмотрения споров о морском дне. Камера может быть создана для рассмотрения отдельного дела самим Международным судом или по просьбе сторон.

В таком порядке была, например, создана камера, которая в 1984 г. вынесла решение по делу о разграничении в заливе Мэн, сторонами в котором были США и Канада. Решение камеры считается решением Международного суда.

Особенность компетенции Международного суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Отсутствие обязательной юрисдикции означает, что Международный суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать только те дела, которые будут переданы ему по соглашению сторон. Такое соглашение может касаться конкретного спора либо определенной категории дел, предусмотренных каким-либо договором, включая Устав ООН.

Государства - участники Статута могут сделать заявления, что они заранее, без особого о том соглашения признают обязательной юрисдикцию Международного суда по всем правовым вопросам относительно толкования договора; любого иного вопроса международного права; наличия факта, который, если будет установлен, представит нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (ст. 36 Статута).

Такие заявления сделаны небольшим числом государств. Из постоянных членов Совета Безопасности лишь Великобритания признает обязательную юрисдикцию Международного суда. Зачастую заявления содержат ограниченное признание юрисдикции, т.е. признают ее лишь по некоторым видам споров.

В таком виде признавали юрисдикцию Международного суда США до полного отказа от признания в связи с передачей дела о военных действиях США против Никарагуа на рассмотрение Суда в 1984 г. Заметим, что это был не единственный случай, когда Международный суд не остановился перед осуждением позиции такой державы, как США. В 1988 г. он отрицательно оценил решение США закрыть миссию постоянного наблюдателя Организации Палестины при ООН.

Международный суд решает споры на основе международного права. Предусмотрена также возможность решения спора на основе справедливости в случае согласия сторон. Однако эта возможность государствами не была использована. Решение Международного суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Международным судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела. Решение Международного суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет решение, другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний вправе, но не обязан дать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Международного суда (ч. 2 ст. 94 Устава ООН).

Согласно Статуту Международного суда решение обязательно лишь для сторон в деле и лишь по данному делу (ст. 59). Иначе говоря, решение не создает судебного прецедента, который был бы обязателен и для других государств в аналогичных случаях. При обосновании своих прав государства ссылаются на мнение Международного суда, изложенное в его решениях. В результате он играет существенную роль в общем процессе развития международного права.

Помимо решения споров между государствами Международный суд дает консультативные заключения по любому юридическому вопросу. С запросом могут обращаться лишь учреждения, имеющие на это право в соответствии с Уставом ООН. Международный суд сам решает вопрос о наличии такого права у запрашивающего учреждения. Например, в отношении запроса Всемирной организации здравоохранения о законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте Международный суд в 1996 г. счел, что запрос не относится к ее компетенции. В то же время Международный суд дал консультативное заключение по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о законности угрозы или применения ядерного оружия. Консультативные заключения не являются юридически обязательными. И тем не менее излагаемая в них позиция Международного суда обладает высоким авторитетом.

Список использованной литературы:

1. Бирюков П.Н. Международное право: учебное пособие. 3-е изд., пераб. и доп. М., 2006.
2. Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. и вступительная статья Г.И. Тункина) М., 1977.
3. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов.изд. 3-е, перераб. и доп.  М., 2008.
4. Международное право: учебник.изд. 2-е,  доп. и перераб. / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов.  М., 1998.
5. Международное право: учебник для студентов вузов/ под ред. А.А. Ковалева.  М., 2006.
6. Международное право: учебник  для вузов/ отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Туинов. – 4-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
7. Толстых В.Л. Курс международного права: учебник. М., 2009.

1Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. – изд. 3-е, перераб. и доп.  М., 2008. С.159.

2Бирюков П.Н. Международное право: учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С.162.

3Бирюков П.Н. Международное право: учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С.162.

4Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. и вступительная статья Г.И. Тункина) М., 1977. С.112.