МВД СССР на заключительном этапе своей деятельности (1982 – 1991 гг.)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра истории государства и права

Контрольная работа по предмету История ОВД

Тема 18. МВД СССР на заключительном этапе своей деятельности (1982 – 1991 гг.).

Выполнил: ________________________

__________________________________

__________________________________

2013 год

Содержание

1. Сложности работы МВД в период кадровой чистки (1983 – 1984 гг.) и последующей «перестройки» в стране. Воссоздание МВД РСФСР и его деятельность (1989 – 1991 гг.).
2. Деятельность органов внутренних дел и внутренних войск в условиях обострения межнациональных отношений и легализации теневой экономики.
3. Министерская «чехарда». Министры внутренних дел от В.В. Федорчука до В.П. Баранникова.
4. Список литературы

Сложности работы МВД в период кадровой чистки (1983 – 1984 гг.) и последующей «перестройки» в стране. Воссоздание МВД РСФСР и его деятельность (1989 – 1991 гг.).

     Процесс суверенизации союзных республик, начатый в начале 80-х, привел к изменению правового статуса их государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Многие структурные преобразования в системе органов внутренних дел обусловливались изменениями в общественном и государственном строе, стремлением отыскать такие организационные формы, которые наиболее полно соответствовали бы новым явлениям в криминальной сфере. 

     Кардинальный противоречивый характер происходящих преобразований, социально-политических и экономических реформ послужили катализатором для образования свободных социальных ниш. Однако их заполнение правопослушной частью общества задерживалось по различным причинам: сохранением старых порядков, отсутствием соответствующих распоряжений действовать по-новому, правовой неурегулированности, легализацией «цеховиков», уже имеющих «на плечах» криминальные структуры, чрезмерной нагрузкой правоохранительных органов и т. п.

     Обусловленная глубоким проникновением коррупции в ряды органов внутренних дел и, отчасти, противостоянием МВД и КГБ, а так же убийством сотрудниками милиции московского метро офицера госбезопасности, в первой половине 1980-х гг. Ю.В.Андроповым была организована крупномасштабная чистка кадров в милиции. В 1982 г. был освобожден от должности министр внутренних дел СССР, за допущенные ошибки в работе. В 1984 г. он застрелился. Пройдет несколько лет, и в период горбачевской "гласности" Н.Щелоков, благодаря стараниям отечественной прессы, повторит путь Л.Берия, став, как и он, чуть ли не "врагом нации № 1". Тем не менее, следует признать существенный вклад Щелокова в подготовку высококвалифицированных кадров, правовое обеспечение деятельности милиции, поднятие ее общественного престижа в 1970-е гг. 

     Назначение в декабре 1982 г. В.В.Федорчука, человека военной закалки, жесткого и принципиального, на пост министра внутренних дел преследовало, несомненно, одну цель: навести жесткий порядок в рядах милиции. В помощь новому министру В.В.Федорчуку направили 150 сотрудников КГБ. Следствием упорной работы по чистке кадров стали следующие результаты: в Казахстане в 1980-1983 гг. народными судами к ответственности привлечены 135 милиционеров, в Свердловской области - 121. Ликвидировались ряд подразделений МВД (После проведения Коллегии, где критиковалась работа МВД, буквально в одночасье было ликвидировано все, что за 16 лет нахождения на посту министра Щелоков сумел построить: разогнали службу профилактики правонарушений, закрыли организационно-методический центр по передовому опыту, научный центр исследования проблем управления в ОВД, ВНИИ безопасности дорожного движения и др.  
Новый министр был отнюдь не злодеем, он всерьез считал, что можно с одного наскока переделать созданное десятилетиями.

     Данные меры направлялись на улучшение качества деятельности МВД, но повысить эффективность эти меры существенно не могли, но создавали нервозную обстановку в коллективах. Министр внутренних дел Федорчук даже отменил право бесплатного проезда в городском транспорте для сотрудников милиции, правда, решение было опротестовано Прокуратурой Союза, так как нарушало Закон о милиции. К тому же ситуация в милиции была обусловлена многоуровневым общественным кризисом. И корень зла заключался не только в моральном разложении рядовых сотрудников милиции.

     В начале 1980-х гг. борьба с хозяйственными преступлениями, спекуляцией практически начинает занимать первое место в деятельности милиции. С 1983 г. милиция, выполняя правительственный заказ, сосредоточила свои усилия на борьбе с торговой мафией, так называемой беловоротничковой преступностью. Аппараты БХСС перестроили свою работу по линейно-отраслевому принципу, их личный состав был укреплен кадрами. К сожалению, переоснащение - техническое и теоретическое - органов борьбы с преступностью отставало от практической потребности.

     Появляется необходимость в узкой специализации работников. Увольнение в начале 1980-х г. десятков первоклассных специалистов не замедлило сказаться на качестве работы уголовного розыска. В целом, в период с 1980 по 1985 гг. наблюдается значительный рост преступности. Повсеместно возникла перегрузка сотрудников Угрозыска.

     Несомненно, выделяют периоды, когда власти добивались весомых результатов в борьбе с преступностью. Например, во время подготовки и проведения Московской Олимпиады. По официальным данным, в это время было конфисковано в Москве и области большое количество незаконно хранившегося оружия, задержано 1262 преступника. При службе безопасности создается лаборатория, занявшаяся изучением взрывчатых веществ. Количество грабежей в Москве сократилось на 43 %, краж личного имущества почти на 30%, случаев нанесения тяжких телесных повреждений - на 34%. Ни одного серьезного ЧП не произошло в Москве за все 14 дней Олимпиады. В 1984-1985 гг. активизировали борьбу с уголовной преступностью: проведены довольно успешные операции, арестованы "маньяки", поиски которых велись давно, - Михасевич, Кулик и др. 

     Отдельным направлением деятельности правоохранительных органов, являлась борьба с пьянством. В 1985 г. после выхода Указа о борьбе с пьянством, милиция уделяла этой проблеме особое внимание. В этот период статистика зафиксировала снижение преступности на бытовой почве. Однако Указ внес существенный вклад в криминализацию общества. Спохватившись, через два года правительство указ отменило, его отмена совпала с отставкой министра В.Д.Федорчука, недовольство его деятельностью высшим генералитетом достигло высшей точки. Новый министр - А.В.Власов на первой же коллегии МВД произнес знаменитую фразу: "Вы слишком увлеклись борьбой с беловоротничковой преступностью".

     Январский Пленум ЦК КПСС 1987 г. признал, что искривления в кадровой политике в органах внутренних дел в начале 1980-х гг. нанесли значительный вред и только способствовали разложению и перерождению определенной части кадров. Тот факт, что накануне 70-летия советской милиции МВД СССР в качестве одной из первоочередных задач выдвинуло "формирование ядра профессионалов", сам по себе означает признание несостоятельности большей части предпринимавшихся ранее мер.

     Учитывая особенности данного периода в жизни государства, новые условия социально-политической жизни во второй половине 1980-х гг. потребовали расширения функций и организационных перестроек в органах милиции. Предпринимается попытка объединения ОВД и ОГБ. 19 декабря 1991 г. Президент РСФСР издал Указ "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", но Конституционный суд 14 января 1992 г. признал данный указ не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992 г. новым президентским указом он был признан утратившим силу.

     В конце 1980-х и в начале 1990-х гг. практически ежегодно вносились существенные изменения в структуру центрального аппарата и его органов на местах. Из наиболее важных новшеств нужно отметить создание Отрядов милиции особого назначения (ОМОН) - самостоятельных мобильных подразделений, которые входят в состав милиции общественной безопасности России. Они созданы в 1994 г. в республиканских, краевых, областных центрах и других городах в соответствии со сложной оперативной обстановкой. Основное назначение - обеспечение общественного порядка, в том числе при наступлении чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников, а также для освобождения заложников и уничтожения террористов. По приказу министра ВД России силы и средства ОМОН могут временно передислоцироваться в другие регионы страны. 

     К началу 1990-х гг. все острее ощущалась неразвитость правового обеспечения деятельности ОВД, необходимость перехода на республиканскую модель их функционирования, юридического закрепления назревшей перестройки ОВД. Организационно-правовая модель аппарата охраны общественного порядка и борьбы с преступностью несла на себе печать административно-командной системы руководства обществом и не отвечала задачам строительства российской правовой государственности. 

     Необходимо было реформирование правовой базы деятельности ОВД по разным направлениям: - приведение в соответствие с международными нормами, обеспечение приоритета закона над внутриведомственными актами, приведение в соответствие с требованиями общественно политической жизни и т.д. 

     6 марта 1991 г Верховный Совет СССР принимает Закон СССР "О советской милиции", а 18 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР - Закон РСФСР "О милиции". В соответствии с данным Законом Милиция РСФСР подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (местную).

     Основными задачами милиции общественной безопасности (местной) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям и пр. В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения ППС, ГАИ, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных.      
Закон РСФСР "О милиции" уточнил социальную роль милиции, исходил из необходимости освобождения ее от несвойственных функций, создал предпосылки для оптимального сочетания в ее деятельности интересов "центра" и "мест"; предоставил милиции права, вполне достаточные для решения возложенных на нее задач; расширил социальную базу социального контроля за деятельностью милиции. Из инструмента силовой поддержки политического режима она должна была превратиться в социальный институт, гарантирующий эффективную защиту личности, общества, государства от преступных посягательств. 

     В переходный период милиция в своей деятельности столкнулась с серьезными проблемами (отсутствие опыта в методах поддержания общественного порядка при массовых демонстрациях). В стране был провозглашен курс перехода к демократическому государству. Это означало признание разнообразия в общественной жизни и соответственно разрешение его выражения. В недемократической стране, когда люди протестуют, против них посылают войска, используются настоящие пули. Это недопустимо в демократическом государстве. Необходимо было организовать переход от военного к организованному гражданскому поддержанию порядка, но поддержание правопорядка, мирное сопровождение демонстрации требуют особых, новых навыков у сотрудников ОВД, для формирования которых нужно было время.

     В октябре 1989 года было образовано Министерство внутренних дел РСФСР, в связи, с чем постановлениями Совета Министров СССР и Министров РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря 1989 года были внесены изменения в структуру центральных аппаратов МВД СССР, министерства внутренних дел союзных республик, утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР.

     Во второй половине 1980-х - начале усилилась дестабилизация кадров милиции. Все это усугублялось односторонней, а нередко предвзятой и конъюнктурной подачей средствами массовой информации истории органов милиции и их современного состояния. Развивался процесс массового оттока профессионалов, имеющих большой опыт работы, из милиции. Скудность финансирования органов охраны правопорядка заставляла на местах решать эту проблему, что не всегда выливалось в законные формы. 

Деятельность органов внутренних дел и внутренних войск в условиях обострения межнациональных отношений и легализации теневой экономики

     После распада СССР в ряде регионов Российской Федерации имеют место межнациональные конфликты. В этих условиях все большее значение приобретает обеспечение готовности органов внутренних дел к эффективным действиям по предотвращению и пресечению криминальных чрезвычайных ситуаций, являющихся результатом обострения межнациональных, межэтнических противоречий.

     Трагический опыт ОВД, накопленный при пресечении межнациональных конфликтов, свидетельствует о том, что правоохранительные органы зачастую оказывались не в состоянии своевременно выявить угрозу их распространения, предупредить и пресечь отдельные правонарушения и беспорядки на межэтнической почве, что, в свою очередь, приводило к дальнейшей эскалации насилия. Органы внутренних дел столкнулись также с несоответствием действующей нормативной базы, недостаточностью информационного и аналитического обеспечения управленческих решений, низкой оперативностью реагирования тех или иных подразделений на начальных стадиях конфликта. Руководители всех звеньев, а также личный состав органов внутренних дел, находясь в сложной оперативной обстановке, порой оказывались не подготовлены к адекватным действиям, а часть из них не сумела преодолеть собственной национальной предубежденности или предвзятости.

     Указанный феномен «недостаточной подготовленности» органов внутренних дел как государственного института к эффективным действиям на различных стадиях межнационального конфликта, определяемый этим и другими факторами, выявил по крайней мере три группы ключевых проблем, без решении которых невозможно успешное предупреждение и пресечение криминальных чрезвычайных ситуаций на межнациональной почве:

1. особенностей действий органов внутренних дел по решению указанных задач при наличии организационно-политических и иных противоречий между органами власти и управления (в центре и на местах) и другими социальными институтами,
2. своевременности предотвращения криминальных чрезвычайных ситуаций в условиях межнациональной напряженности и конфликтности,
3. необходимости выбора оптимальных стратегии и тактики использования органами внутренних дел методов как силового, так и несилового разрешения криминальных чрезвычайных ситуаций (их сочетания)

     Непосредственное участие органов внутренних дел и внутренних войск в решении указанных выше задач выявило целый ряд непредусмотренных ранее проблем. События в зоне осетино-ингушского конфликта показали, что в Чеченской Республике органам внутренних дел приходится находиться в состоянии длительного противостояния с противоборствующими им крупными группировками сил и вести боевые действия, что не могло не отразиться на психологической, организационно-тактической и технической готовности к действиям с применением силы. Это прежде всего касается милиции. В ходе выполнения оперативно-служебных задач она вынуждена действовать в боевой обстановке, к чему она, в силу своего функционального назначения, зачастую оказывается недостаточно подготовленной. К тому же ни в Законе Российской Федерации «О милиции», ни в ведомственных нормативных документах нет норм, которые бы регламентировали боевые действия милицейских подразделений против хорошо вооруженных бандитских группировок.

     Недостаточная информированность личного состава органов внутренних дел и внутренних войск о происходящих событиях, интенсивная дезинформация со стороны национал-экстремистов оказывают большое морально-психологическое воздействие на сотрудников правоохранительных органов. Весьма негативно на эффективность деятельности органов внутренних дел влияет отсутствие оперативных позиций непосредственно внутри экстремистских националистических группировок, незаконных вооруженных формирований. Это является следствием резкого неприятия так называемого политического сыска, нашедшего отражение в законодательстве (в частности, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).

     При таком подходе объединения экстремистского толка (даже тогда, когда они начинают использовать явно противоправные, влекущие уголовное наказание средства и методы) остаются вне зоны интенсивного оперативно-розыскного контроля.

     Нельзя забывать о том, что наличие оперативных контактов в национал-экстремистской среде и полученная в результате этого информация не должны в условиях демократического государства служить основанием преследования инакомыслящих. Однако эта информация может и должна использоваться в целях предотвращения и пресечения каких-либо правонарушений.

     Итак, деятельность органов внутренних дел по нейтрализации криминальных чрезвычайных ситуаций направлена на решение двух крупных задач предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых на межнациональной почве (от актов индивидуального террора до массовых беспорядков).

     Решение задач предупреждения преступных акций в данной сфере проходит в своем развитии два этапа:

1. предупреждение на ранней стадии формирования и оформления замыслов преступников и подготовки ими конкретных противоправных акций,
2. предупреждение на начальной стадии активных экстремистских действий.

     На первом этапе должны изучаться негативные процессы, происходящие в области социальных, экономических, политических, национальных и т. д. отношений в деятельности организаций различной ориентации, фронтов и объединений экстремистского толка или их отдельных групп и конкретных лиц; анализироваться причины и факторы, которые могут способствовать формированию, развитию криминальных чрезвычайных ситуаций данного вида, на основе отечественного и зарубежного опыта вырабатывать конкретные способы и методы воздействия на национал-экстремистов и др. преступные элементы привентивного характера применительно к складывающейся ситуации. На этой основе готовятся соответствующие предложения в инстанции, осуществляется информирование всех заинтересованных и способных повлиять на обстановку ведомств и организаций, определяется круг конкретных задач и мероприятий для каждого подразделения органов внутренних дел и внутренних войск.

     Как правило, на этом этапе осуществляется сбор, накопление и обобщение информации о деятельности националистических и криминогенных группировок и отдельных лиц, преследующих преступные цели. Важное значение имеет также организация информационной и аналитической работы. От ее качества напрямую зависит обеспечение уровня готовности органов внутренних дел к действиям по нейтрализации национал-экстремистских сил.

     Для эффективного противодействия преступной деятельности национал-экстремистов исключительно важное значение имеет правильная оценка сигналов раннего предупреждения, позволяющая принять необходимые меры в сложившейся ситуации. Запоздалое реагирование на эту информацию или ее недооценка могут привести к социальным взрывам, распространению насилия до таких масштабов, что борьба с ним становится возможной только путем изменения обычного правового режима, безотлагательного приведения в действие чрезвычайного законодательства, применения силовых методов со стороны государства.

     Опыт работы ОВД в этом направлении свидетельствует о том, что отсутствие специализированного банка данных (целевых профилактических учетов) о лицах, склонных к осуществлению противоправных деяний, в частности к организации массовых беспорядков, терроризму и т. п. или ранее судимых за аналогичные действия; отсутствие целевых компьютерно-информационных и идентификационных систем приводит к тому, что органы внутренних дел лишаются возможности оперативно решать вопросы информационного обеспечения проводимых профилактических операций. Кроме того, назрела необходимость создания локальных и межрегиональных сетей оперативно-розыскного назначения, позволяющих обрабатывать большие массивы информации, отсекать недостоверные и непроверенные данные, направляемые в оперативные штабы для перестраховки или имитации активной деятельности.

     Здесь необходимо укреплять связи с различными общественными объединениями, налаживать сотрудничество со средствами массовой информации по разоблачению националистических движений экстремистского толка и их лидеров, разъяснению мер, принимаемых органами власти и управления по снятию межнациональной напряженности, предупреждению и раскрытию уголовных преступлений.

     Средства массовой информации порой занимают неадекватные позиции. Органы внутренних дел сталкиваются с фактами неконтролируемого распространения, а иногда и искажения информации с мест событий отдельными журналистами. Это вызывает нервозность среди определенной части населения, обостряет и без того довольно напряженную оперативную обстановку. В некоторых публикациях фактически раскрываются тактические способы, приемы действий сил органов внутренних дел и внутренних войск. С другой стороны, ОВД не используют в должной мере возможности средств массовой информации для дезориентации национал-экстремистов.

     Для недопущения перерастания действий, носящих локальный характер, в крупномасштабные противоправные действия следует использовать установление прямых контактов с лидерами общественных движений и с населением, а также участие в согласительных комиссиях. Такой подход, как показывает практика, дает положительный эффект.

     В этот период осуществляется трудная систематическая работа по раскрытию преступлений на межнациональной почве (и иных) и привлечение виновных к предусмотренной законом уголовной ответственности, а также выявление с целью последующего привлечения к ответственности лиц, разжигающих социальную и межнациональную рознь, распространяющих слухи, могущие вызвать групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки.

     В действиях органов внутренних дел и внутренних войск на указанной стадии предупреждения криминальных чрезвычайных ситуации находят сочетания в различных вариациях две стратегические линии силового и ненасильственного воздействия. Конечно, приоритет должен отдаваться второй. Однако, когда это не удается, необходимо использовать принцип разумной достаточности силы.

     Если меры, принятые для предупреждения криминальных чрезвычайных ситуаций, не привели к положительному результату, а локальная конкретная ситуация раскрылась до угрожающие масштабов, настоятельной необходимостью становится активное пресечение противоправных деяний. Для ее реализации усилия органов внутренних дел, руководства различных уровней, включая оперативные штабы, которые создаются для руководства действиями органов и войск в сложившейся конкретной ситуации, сосредотачиваются на:

— сборе и анализе информации об изменении обстановки в условиях развития криминальных чрезвычайных ситуаций;

— разработке и осуществлении в соответствующие инстанции информации и предложений по урегулированию конфликтной ситуации;

— собственно пресечении и раскрытии совершаемых преступлений. В этом случае должны разрабатываться и осуществляться войсковые и иные мероприятия (опять же как силового, так и ненасильственного характера), направленные на стабилизацию обстановки в регионе ЧС, пресечение преступных действий вооруженных формирований, их разоружение.

     В этой связи представляется необходимым создание мобильных группировок сил и средств, систем управления ими, способных оперативно и эффективно действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций. Определенный опыт, зачастую трагический, в данной области в МВД России имеется.

     Как ОВД, так и ВВ оказались неподготовленными к проведению специальных операций по ликвидации бандформирований подобного типа. Прошедшие события убедительно показали, что органы внутренних дел и внутренние войска МВД России ни при каких условиях не в состоянии до конца разрешить причины, обусловившие межнациональный конфликт.

Министерская «чехарда». Министры внутренних дел от В.В. Федорчука до В.П. Баранникова

     Осмысливая развитие преступности в РСФСР в годы перестройки, особенности борьбы с асоциальной активностью криминалитета, в целом, требуется признать, что при анализе данных процессов следует учитывать специфику правоохранительного потенциала советского государства, в значительной степени предопределившего особенности его эволюции в новых исторических условиях. В данной связи необходимо отметить, что в СССР органы правоохраны вели беспощадную и, нужно признать, довольно успешную борьбу с преступным миром, который считался «пережитком капитализма», а значит, был явлением временным, уходящим, подлежащим уничтожению.

     Тем не менее, в годы застоя в указанной сфере накопилось немало проблем. Это в полной мере обнаружилось после смены политического руководства СССР в 1982 году. В силу специфики предыдущего этапа внутриполитического развития, в частности, вследствие чрезвычайно обострившегося в начале 1980-х годов противостояния основных правоохранительных ведомств - МВД и КГБ, решение проблемных моментов, преодоление имевших место недостатков эпохи «застоя», началось именно с органов внутренних дел.

     После скандальной отставки Н. Щелокова в 1982 г. во главе МВД СССР был поставлен чекист В.Федорчук, взявший общий курс на «наведение порядка», чистку ведомства от дискредитировавших себя кадров. Наряду с этим, МВД было «укреплено» переброской сюда кадровых работников КГБ (около 150 человек). В целом, чистка органов внутренних дел приобрела огромный размах и затронула все этажи аппарата ведомства. В процессе масштабного обновления кадров, в 1983-1984 гг. из МВД было уволено 60 тысяч человек, к декабрю 1985 г. эта цифра составила 100 тысяч." В частности, в Иркутской области были сняты с работы 27 (из 28) начальников горрайотделов МВД, уволены 103 сотрудника, понижены в должности - 56, более 100 - были наказаны в дисциплинарном порядке, а 56 — исключены из КПСС."

     Знаковое значение имело также то, что июньский (1983 года) Пленум ЦК КПСС «За допущенные ошибки в работе» вывел из состава ЦК КПСС Н. Щелокова. В ходе отмеченной работы на всю страну прогремел целый ряд крупных «дел», в ходе разбирательства по которым разоблачались злоупотребления, халатность, самоуправство сотрудников правоохранительных ведомств, пересматривались многие вынесенные по их вине неоправданные приговоры. В частности, к числу наиболее громких следует отнести так называемое «мозырское дело», в ходе которого была проведена основательная чистка милиции и прокуратуры Белоруссии.

     На фоне отмеченных процессов, «антимилицейская» составляющая нового руководства МВД приобретала порой довольно упрощенный, порой карикатурный вид. К примеру, на некоторое время В. Федорчук даже отменил бесплатный проезд работников милиции в городском транспорте, что было затем опротестовано Генеральной прокуратурой как незаконное решение.

     Общий итог подобной политики оказался закономерным. К 1985 году органы внутренних дел переживали глубокий кризис. Учитывая это, а также вследствие заинтересованности в обновлении руководства ведомства, в 1985 г. разбор дел в МВД был вынесен на Политбюро. В итоге, Федорчук был обвинен в развале МВД и снят с должности министра. Его место занял бывший первый секретарь Ростовского обкома КПСС А. Власов.

     Власов А.В. - член КПСС с 1956 г. Депутат Верховного Совета СССР IX – XI созывов, народный депутат СССР с 1989 г.