Виды административно-правовых норм

Вариант 5

Под нормой административного права следует понимать правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в случае нарушения предусматривающее применение административной ответственности.

В юридической литературе имеются различные подходы к  определению понятия административно-правовых норм. Профессор Е.В. Додин считает, что «нормы административного права есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления».

Профессор М.И. Еропкин  считает, что «административно-правовая норма - это правило поведения, установленное или санкционированное государством в лице его компетентных органов для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления».

Профессор А.П. Коренев  административно-правовую норму рассматривает как установленное государством правило поведения в целях регулирования конкретных общественных отношений в сфере государственного управления.

Профессор Ю.Н. Старилов считает, что административно-правовые нормы «предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия».

Общим в различных  трактовках является то, что административно-правовая норма учеными понимается как установленное государством или лицами, уполномоченными от его имени, правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Выделяют следующие  две особенности, присущие административно-правовым нормам:

- предмет их регулирования и специфика регулируемых общественных отношений складываются в сфере государственного управления;

- они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления, но главным образом это относится к органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления)

Виды административно-правовых норм.

Следует отметить, что  действие норм административного права  в силу их комплексного характера  позволяет оказывать регулирующее воздействие на различные отраслевые правоотношения. Основным критерием  классификации административно-правовых норм (как и других норм права) является их юридическое содержание. В соответствии с этим нормы могут быть подразделены на:

а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме;

б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме;

в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них.

По своей служебной роли нормы  административного права подразделяются на материальные и процессуальные. Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон правовых отношений. Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Бессрочных абсолютное большинство, и они действуют до их отмены. Некоторые авторы выделяют временные административно-правовые нормы.

По кругу лиц, на которых распространяется их действие, административно-правовые нормы делятся на: общие, которые относятся ко всем лицам на данной территории; специальные, которые действуют лишь в отношении конкретных субъектов (военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, и других).

С точки зрения внутренней структуры  административно-правовая норма (как  и нормы права других отраслей) может состоять из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза представляет собой часть нормы, содержащей указание на фактические условия, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Фактически указанные в ней условия являются основанием возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть: абсолютно определенной, т.е. точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой; относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой.

Диспозиция - часть административно-правовой нормы, определяющая само правило должного поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме - то, что запрещено).

Санкция - это часть административно-правовой нормы, предусматривающей меру государственного воздействия принудительного характера к лицам, нарушающим установленные в диспозиции правила должного поведения. Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм:

1. Меры дисциплинарной ответственности, к которым относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности и др.

2. Меры финансового воздействия (различные финансовые (в т.ч. кредитные) и налоговые санкции - прекращение кредитования (полностью или частично)).

3. Меры административного наказания. Согласно статье 3.2 КоАП РФ к ним относятся:

- предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ);

- административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ);

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ);

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ);

- лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ);

- административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ);

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ);

- дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ);

- административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ).

Санкциям норм административного  права присущ и такой элемент, как поощрение за добросовестное выполнение функциональных или общественных обязанностей. Нередко структурные  элементы административно-правовой нормы  находятся в различных статьях или частях акта управления. Например, гипотеза и диспозиция содержатся в одном правовом акте, в то время как санкция предусматривается в другом. Такие нормы в теории права получили название «отсылочные» или «бланкетные».

Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Она осуществляется в следующих формах.

Соблюдение характеризуется добровольным подчинением требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами.

Исполнение заключается в активных правомерных действиях по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

Использование состоит в добровольном совершении правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере государственного управления.

Применение состоит в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность; обоснованность; целесообразность; научная организация правоприменительной деятельности.

Задача 1. Ознакомьтесь с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и подберите по три примера обязывающих, уполномочивающих и запрещающих норм административного права, а также материальных и процессуальных административно-правовых норм.

Обязывающие нормы:

1. Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ                 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ) на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан возложена обязанность выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного действующим законодательством (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ)

2. Согласно части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002                      №115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание ряд документов предусмотренных пунктами 1 и 2 части 5 статьи 6.1 указанного закона.

3. В соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Запрещающие нормы:

1. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002               №115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной  службе.

3) быть членом экипажа военного  корабля Российской Федерации  или другого эксплуатируемого  в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

5) быть принятым на  работу на объекты и в организации,  деятельность которых связана  с обеспечением безопасности  Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной  деятельностью и замещать иные  должности, допуск иностранных  граждан к которым ограничен  федеральным законом.

2. Часть 1 статьи 15 Федерального  закона от 25.07.2002 №115-ФЗ регламентирует, что иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

3. Иностранный гражданин в Российской Федерации не имеет права находиться на муниципальной службе (часть 1 статьи 14 Федерального закона   от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Уполномочивающие нормы:

1. В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание (часть 6 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

2. Руководитель территориального  органа федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции при  наличии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, документально подтвержденных уважительных причин вправе принять решение о продлении ему срока представления документов, указанных в законе (часть 6 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002                      №115-ФЗ).

3. Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников , в том числе по приоритетным профессионально-квалифицированным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона  от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Материальные  нормы:

1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен или сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

2. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

3. Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин не вправе по собственному  желанию изменять место своего  проживания в пределах субъекта  Российской Федерации, на территории  которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ)

Процессуальные  нормы:

1. Решение территориального  органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину (часть 4 статьи 7 Федерального закона    от 25.07.2002 №115-ФЗ).

2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ)

3. Если иное не предусмотрено  федеральным законом, личный досмотр  иностранного гражданина, подлежащего  реадмиссии, осуществляется должностным  лицом территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, являющихся совершеннолетними лицами, не заинтересованными в исходе такого досмотра (часть 1 статьи 32.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Задача 2. Определите, какие из перечисленных органов и организаций относятся к органам исполнительной власти.

Классифицируйте:

1) перечисленные органы  исполнительной власти – по  федеративному государственному  устройству Российской Федерации;

2) перечисленные федеральные  органы исполнительной власти  – по организационно-правовой  форме;

3) перечисленные органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации – по  организационно-правовой форме;

4) перечисленные федеральные  органы исполнительной власти – на органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

таблица №2.1

таблица №2.2

таблица №2.3

таблица №2.4

Задача 3. Определите, какие из перечисленных должностей относятся к должностям государственной гражданской службы.

Классифицируйте:

1) перечисленные должности  государственной гражданской службы  по признаку федеративного государственного  устройства Российской Федерации;

2) перечисленные должности  государственной гражданской службы  – по категориям;

3) перечисленные должности  государственной гражданской службы  – по группам;

4) государственных гражданских  служащих, занимающих перечисленные  должности государственной гражданской службы, – по объему полномочий.

таблица №3.1

Классификация должностей государственной  службы по признаку федеративного государственного устройства РФ

таблица 3.2.

Классификация должностей государственной  службы по категориям

таблица 3.3.

Классификация должностей государственной  службы по группам

таблица 3.4.

     Классификация государственных служащих по объему  полномочий