Виды административно-правовых отношений. 4

Государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Пермский промышленно-коммерческий колледж»

Предметно-цикловая комиссия специальности 030504

шифр ПСО1318

Дисциплина «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Преподаватель:         И.Г. Едовина

Студент гр. 4 ПСОЗ:       О.Г. Черепанова

2014 
Содержание

Введение

Административное право – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

В действующем административном законодательстве России система норм административного права четко не просматривается. Такое положение обусловлено тем, что нормы административного права не сосредоточены, как, например, нормы гражданского или уголовного права, в одном нормативном правовом акте, а разбросаны по различным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и многочисленным подзаконным нормативным правовым актам.

Поэтому главной целью выполнения контрольной работы считаю:

• изучить виды административно-правовых отношений, а также административно-правовое регулирование управления юстицией;
• получить навык в решении практических задач в области административного права.

1. Виды административно-правовых отношений

В зависимости от содержания властных полномочий административно-правовые отношения подразделяются на следующие виды:

• отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия «субъект – объект», в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности;
• отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой «команда – исполнение». Это, прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами – руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п.

При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (отношения типа «субъект – субъект»). Так, два органа исполнительной власти могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.п. Такие отношения носят вспомогательный характер по сравнению с отношениями первой группы.

Наиболее значительный интерес представляет собой классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом. Возникают данные отношения между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их меньше (например, у нижестоящего органа управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственно управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.

В условиях рыночных отношений государственное управление не утрачивает властно-юридической природы, хотя механизм управляющего воздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жестких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресного планирования, обязательных поставок, устранение чрезмерной централизации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находящая свое выражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качестве наиболее традиционной для них.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.

Горизонтальность административно-правовых отношений определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, действительным, а не формальным юридическим равенством участников административно-правовых отношений, т.е. качеством, традиционно связанным с гражданско-правовыми отношениями, реальным при наличии одинакового правового уровня сторон и, соответственно, при отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности.

Во-вторых, обязательным одновременным наличием в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенству сторон.

В-третьих, отсутствием юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

В зависимости от содержания выделяют материальные и процессуальные административные правоотношения. К материальным правоотношениям относятся те, которые регулируются материальными нормами административного права, а к процессуальным – складывающиеся в сфере государственного управления в связи с разрешением индивидуальных дел и регулируемые административно-правовыми нормами. Однако правильная классификация правовых отношений по данному критерию во многом зависит от понимания существа и объема административного процесса. Например, если рассматривать его как порядок применения норм материального административного права, то для материальных правоотношений фактически места не остается; все административно-правовые отношения следует признать процессуальными. И это логично, так как сама исполнительно-распорядительная деятельность является процессом. Если же исходить из юрисдикционного понимания административного процесса, то, действительно, можно выделить и материальные, и процессуальные отношения.

По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные и регулятивные, что сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По направлению деятельности выделяются:

• административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ, правительства республик – субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская районная, сельская администрация);
• административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении объектов управления, находящихся в ее ведении;
• административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции подведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий.

Особо выделяются внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т.е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочия должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

2. Административно-правовое регулирование управления юстицией

Органом управления в сфере юстиции является Министерство юстиции РФ1. Минюст является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. По выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере:

• исполнения уголовных наказаний;
• регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
• адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
• оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

2. Правоприменительные функции и функции по контролю:

• в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
• по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;
• по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Для осуществления административно-правового регулирования управления юстиции необходим комплекс приемов и способов.

Административно-правовое регулирование управления юстиции – совокупность административно-правовых методов по организации деятельности органа Минюста России в отношении нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их проектов, а также уставов муниципальных образований при проведении государственной регистрации.

В качестве методов административно-правового регулирования можно выделить такие методы правового регулирования, которые широко распространены в теории административного права. Например, административные методы предписания, убеждения и принуждения.

Методу предписания характерно возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой права.

Метод убеждения выражается в применении комплекса различных приемов и способов побудительного обеспечения должного поведения в сфере реализации исполнительной власти. Свое практическое выражение убеждение находит в разнообразных формах поощрения, стимулирования, профилактики, информации, разъяснения и т.п.

Поощрение и стимулирование активно применяются в государственных органах к должностным лицам за добросовестное исполнение должностных обязанностей. Как правило, они выражаются в материальном стимулировании в виде премирования, в повышении в должности, наградах разных уровней.

Информирование и разъяснение имеет внешнее и внутреннее выражение. Внешнее выражение чаще всего проявляется при взаимодействии со средствами массовой информации, физическими и юридическими лицами по вопросам компетенции органов юстиции в этом направлении. Внутреннее выражение информирования и разъяснения заключается в инструктаже, комплексе разъяснительных мер.

Метод принуждения представляет собой комплекс различных приемов и способов управляющего воздействия в случаях недолжного поведения управляемых, отклонения их от требований, сформулированных административно-правовыми нормами. В случае нарушения требований административно-правовых норм принуждение выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.

Помимо перечисленных методов административно-правового регулирования, хотелось бы выделить контрольные мероприятия. Суть таких мероприятий состоит в проведении проверки, в осуществлении наблюдения, в даче оценки по результатам проверки, выработке рекомендаций по совершенствованию деятельности. Практическая реализация контрольных мероприятий выражается в установлении обязанностей направлять отчет о результатах деятельности.

3. Решить задачу

Генеральный директор закрытого акционерного общества «Кристалл», признанного в установленном законодательством порядке арбитражным судом банкротом, отказался исполнять решение суда. В связи с этим на территорию ЗАО «Кристалл» для исполнения судебного решения были направлены в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом «О судебных приставах» судебные приставы-исполнители. Директор завода в свою очередь отдал распоряжение охране завода, хорошо вооруженной и подготовленной никого на территорию ЗАО «Кристалл» не впускать и пообещал большую премию охране за исполнение своего распоряжения.

Прибывшие судебные приставы-исполнители в течение трех часов пытались проникнуть в помещение заводоуправления, причинив существенный материальный ущерб помещению заводоуправления.

Вопрос: совершено ли со стороны директора ЗАО «Кристалл» административное правонарушение и правомерны ли действия судебных приставов-исполнителей в данной ситуации?

Решение.

Генеральный директор закрытого акционерного общества «Кристалл» не выполнил требования судебных приставов-исполнителей, тем самым нарушил положения ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также положения Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отказавшись впускать судебных приставов-исполнителей на территорию завода для производства исполнительных действий. Данными действиями директор завода совершил административное правонарушение.

В свою очередь, судебные приставы не имели право причинять материальный ущерб помещению заводоуправления, так как в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, а также не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не сказано, что судебный пристав для производства исполнительных действий по решению суда обязан (может) наносить вред имуществу ответчика.

4. Решить тесты:

Задание 1.

Общий срок вступления в силу на всей территории РФ нормативных актов федеральных органов исполнительной власти:

а) после согласования с Президентом РФ и их официального опубликования;

б) по истечении 5 дней с момента озвучивания в средствах массовой информации;

в) по истечении 10 дней с момента официального опубликования;

г) с момента регистрации в Министерстве юстиции РФ;

д) по истечении 7 дней после официального опубликования.

Ответ: в.

Задание 2.

Виды процедур, предусмотренные действующим законодательством РФ, для осуществления квотирования и размещения государственных заказов:

а) процедуры проведения открытых конкурсов;

б) процедуры проведения закрытых конкурсов;

в) упрощенные процедуры для проведения конкурсов;

г) процедуры аукционов и торгов;

Ответ: г.

Задание 3.

Санкция административно-правовой нормы – это…

а) любое отрицательное последствие административно-правового характера;

б) административное одобрение;

в) административное разрешение;

г) административное порицание;

д) административное наказание.

Ответ: д.

Задание 4.

Государственными служащими не являются лица, занимающие государственные должности:

а) Президента;

б) милиционера;

в) заместителя Министра;

г) членов Правительства;

д) государственного инспектора по охране земель.

Ответ: б.

Задание 5.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы, начиная с наиболее значимых:

а) высшие;

б) младшие;

в) главные;

г) ведущие;

д) старшие.

Ответ: а, в, г, д, б.

Заключение

Таким образом, в результате выполнения контрольной работы мною были изучены положения нормативных правовых актов в области административного права, определяющих виды административно-правовых отношений, а также рассмотрены методы административно-правового регулирования и полномочия в сфере управления юстицией со стороны Минюста.

Решение практической задачи по установлению факта совершения административного правонарушения со стороны директора завода и правомочности действий судебных приставов, позволяет применить полученные навыки при осуществлении контроля над соблюдением законодательства в области административного права.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Справочная правовая система «Консультант плюс» версия Проф;

2. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Справочная правовая система «Консультант плюс» версия Проф;

3. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Справочная правовая система «Консультант плюс» версия Проф;

4. Алехин, А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М.: Зерцало, 2007;

5. Братановский, С.Н. Административное право: учебник / С.Н. Братановский. – М.:Директ-Медиа, 2013 // Справочная правовая система «Консультант плюс» версия Проф;

6. Попов, Л.Л. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2006;

7. Хаманева, Н.Ю. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., профессора Н.Ю. Хаманевой. – М.: Юристъ, 2005.

1 Далее по тексту – «Минюст»