Виды бюджетов. 2

НОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ  НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ОБНИНСКИЙ ФИЛИАЛ     

 

Специальность «Юриспруденция»

 

Дисциплина: Финансовое право

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

Тема: Виды бюджетов.

                                           

       

 

                                                                 Выполнил:    студентка IV курса

                                                                                          группы ЮЗО - 09

                                                                   Хорева А. Л.

                                                                                                                                                       

              Преподаватель: Коновалова Е.А.

г. Обнинск 2013 г.

 

 

 

Содержание

Введение

1. Социально-экономическая  сущность и роль бюджета…………………………5

2. Виды бюджетов и их  роль в решении социально-экономических  задач государства…………………………………………………………………………..9

3. Бюджетная система и  характеристика ее звеньев……………………………..15

 

Заключение

 

Список литературы………………………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджет необходим каждому  государству для удовлетворения его объективных потребностей в  денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функцией.

Как экономической категории  бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются: объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджет как экономическая  категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта (главным образом, национального  дохода) в процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования  для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

 Экономические и политические  реформы, проводимые в России  с начала девяностых годов,  также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью настоящей работы является раскрыть социально-экономическую  сущность и роль бюджета, его виды, их роль в решении социально-экономических  задач и рассказать о бюджетной  системе и характеристики ее звеньев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально-экономическая  сущность и роль бюджета

 

Бюджет необходим  каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в  денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет - это центральное звено  системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов.

При рассмотрении термина «бюджет» чаще всего упоминается  английское происхождение этого  слова, означающего «чемодан мешок  с деньгами». Имеется также версия, что термин «бедже» (кожаный мешок, в котором хранилась казна  дожей), трансформировавшийся в общеупотребительный  сегодня «бюджет», впервые стал употребляться  в Венеции.

«Бюджетом» не следует называть документ, так как  для последнего уже с давних пор  использовали термины «роспись государственных  доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и  расходов». Правильнее было бы называть документ бюджетным планом, в котором  бюджет как система денежных отношений  выражен количественно (суммарно). В  процессе исполнения бюджетного плана  образуется и используется бюджетный  фонд - основной государственный централизованный денежный фонд.

Бюджетный фонд выступает как форма материализации и проявления общественного характера  бюджетных отношений, как форма  выражения их денежной природы.

Совокупность  денежных отношений государства  с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной  власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности  основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру  этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных  отношений.

Как экономической  категории бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые  объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения  обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетными называются отношения по поводу перераспределения  национального дохода.

При этом не исключена  возможность перераспределения  через бюджет и части фонда  возмещения, а иногда и национального  богатства.

Бюджетные отношения  складываются в процессе образования  и использования основного централизованного  государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного  воспроизводства - развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и  управления обществом.

Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения  стоимости в большей мере, чем  в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства  и общества в целом.

Наконец, бюджет в отличие от других финансовых категорий  выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете  признак императивности находит  свое наибольшее проявление.

Бюджет как  экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений  между государством и другими  субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости  общественного продукта (главным  образом, национального дохода) в  процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования  для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Как специфический  финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении  отражается процесс получения и  распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

Составление и  контроль за исполнением бюджета  как финансового документа государства  находятся в сфере исключительной компетенции политической надстройки. Соответственно в данном контексте  бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового плана государства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения, ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в  секторах экономики.

Бюджет является инструментом мобилизации средств  всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней государственной  политики. С помощью бюджета осуществляются межсекторальное, межотраслевое и  межтерриториальное перераспределение  валового внутреннего продукта (ВВП), государственное регулирование  и стимулирование экономики, а также  финансирование социальной политики с  учетом долгосрочных интересов страны.

Аккумуляция средств  в бюджете позволяет государству  осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с  низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Благоприятное воздействие  бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма  образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении  экономики в целом на основе рационального  налогообложения населения и  предприятий, объема и структуры  государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального  уровня и условий жизни населения.

Доходы бюджета  отражают экономические отношения, возникающие у государства с  предприятиями, организациями и  гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

Расходы бюджета  представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами - с  другой в процессе распределения  и использования по различным  направлениям средств бюджетного фонда.

Названные экономические  категории оказывают воздействие  на формирование стоимостных пропорций  в целях удовлетворения общегосударственных  потребностей, но различны по своим  функциональным характеристикам. Изъятие  части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.

Обе рассматриваемые  формы механизма бюджетного воздействия  связаны как между собой, так  и с экономикой в целом, что  проявляется в их тесном взаимовлиянии  друг на друга. Объем расходов бюджета, в конечном счете, ограничен рамками  поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики.

С другой стороны, через бюджетные расходы оказывается  обратное воздействие на экономические  возможности производства на базе содействия росту его эффективности и  ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и на объемы доходов самого основного централизованного  фонда денежных средств.

Таким образом, при  правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что  проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды  бюджетов и их роль в решении  социально-экономических задач государства

 

Бюджет — необходимый  атрибут государства и основа его суверенитета.

         Государственные и местные (муниципальные) бюджеты — центральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

В материальном аспекте государственный и местный  бюджеты представляют собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования  денежный фонд, который находится  в распоряжении соответствующих  органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно  меняется объем концентрируемых  в нем денежных средств, виды поступлений  в него, направления расходов и  т.п. Однако сущность бюджета проявляется  в тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств, т.е. в  характеристике бюджета как экономического механизма (категории). В этом аспекте  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для  осуществления задач государственных  и муниципальных образований  общего значения и выполнения функций  соответствующих органов власти и самоуправления.

В бюджетах концентрируется  наиболее крупная часть финансовых ресурсов государства.

Понятие бюджета  имеет и юридический аспект. В  данном случае он рассматривается как  правовой акт. В таком смысле бюджет — основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим  представительным органом государственной  власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

В БК (ст. 11) установлена  основная правовая форма этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации утверждаются в форме соответствующих законов, местные (муниципальные) — в форме  решений представительных органов  местного самоуправления, в чем проявляется  принцип демократизма в бюджетной  деятельности. К названной основной форме относятся финансово-плановые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие бюджет (например, сводная  бюджетная роспись).

Подобная правовая форма бюджета (закон представительного  органа власти) действует и в большинстве  зарубежных стран в течение ряда столетий. В дореволюционной России (до 1917 г.) предпринимались попытки  демократизировать правовую форму  государственного бюджета. Известный  российский государственный деятель  М.М. Сперанский в своей работе «План  финансов» обосновывал необходимость  придания бюджету силы закона, обеспечить гласность в его утверждении  и исполнении.

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права  собственности. Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 214) средства государственного бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну  РФ или субъекта РФ. Таким образом, средства государственного бюджета  — часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности  и соответственно — составной  части муниципальной казны (ст. 215 ГК). Такая характеристика важна  тем, что определяет собственника бюджетных  средств: им являются не тот или иной орган государственной власти или  местного самоуправления, а сами названные  государственные или муниципальные  образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие  органы власти и управления в пределах компетенции распоряжаются этой собственностью. Вопросы разграничения  государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, Конституция  РФ (ст. 72) относит к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов.

В настоящее время  имеется уточненная формулировка понятия  бюджета. Согласно БК (ст. 6) бюджет —  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Здесь, как  видим, учитывается обособление  органов местного самоуправления от системы органов государственной  власти на основании Конституции  РФ, в связи с чем местные  бюджеты перестали относиться к  государственным, выделившись в  особое звено бюджетной системы.

Вместе с тем  более полному представлению  о сущности бюджета и его роли способствует рассмотрение этой категории  в разных аспектах.

Роль бюджета  выражается в том, что он создает  финансовую базу функционирования государства  и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время  и государственный аппарат, и  органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств  соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются  для осуществления государственной  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.

С помощью бюджета  реализуются государственные (разных уровней) и местные программы  по развитию и нормальному функционированию отраслей экономики, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, поддержанию  материального уровня жизни населения  и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов  Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее  значение для соответствующей территории.

Аккумуляция в  бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для  обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет — мощный управляющий механизм в распоряжении государства, выступает  проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат и финансовой основой развития местного самоуправления.

Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной  концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи  с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета  создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке  времени для страны в целом  или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи  с финансовым кризисом в 1998 г. бюджет содействовал преодолению его последствий, поддержанию уровня жизни населения  и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению  спада экономики и другим целям  экономической политики в 1999 г. Бюджет 2004 г. нацелен на повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого  роста экономики страны на основе стабильного функционирования и  развития бюджетной системы, на снижение социального неравенства, достижение высокой эффективности государственных  расходов.

Роль бюджета  в федеративном государстве имеет  и особенности в связи с  государственным устройством стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей  региональной политики определены: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов.

Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и  национально-культурного развития, укреплении общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

Бюджет способствует развитию международных связей России и укреплению ее взаимоотношений  с государствами СНГ. Например, Законом  о федеральном бюджете на 2004 год (ст. 5) установлены объемы ассигнований на реализацию межгосударственных договоров  в рамках СНГ в сумме до 2368,63 млн. руб., в том числе предельные взносы в бюджет Союзного государства (России и Беларуси) до 1600 млн. руб. и  в бюджет Евразийского экономического сообщества — до 37,98 млн. руб. Таким  образом, в бюджетной системе  концентрируется часть национального  дохода, направляемая на потребности  общего значения: экономические и  социальные программы, обеспечение  обороны и безопасности страны.

Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что  кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы в конце XX в., а также их недостаточная эффективность на современном этапе не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета проявлялись такие, в определенной мере преодоленные, негативные факторы, как бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др. Однако в последние годы бюджет стал утверждаться своевременно и с профицитом.

Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный  бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней  на соответствующей территории (ст. 6 БК). Он используется для расчетов и анализа. Необходимость его  обусловлена особенностями устройства бюджетной системы РФ: по действующему законодательству бюджеты всех уровней  существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, в отличие от положения  до 90-х гг. XX в., когда высшим органом  власти страны утверждался единый государственный  бюджет, который объединял все  существовавшие на ее территории бюджеты  и с входящими в них средствами.

Однако для  управления делами России в целом, а  также ее территориальных подразделений, для прогнозирования их развития важно знать, какие финансовые ресурсы  аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для  формирования взаимоотношений с  выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений). Поэтому составляются консолидированные бюджеты субъектов  Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), консолидированный  бюджет РФ (федеральный бюджет и  свод бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами  и заключением бюджетов государственных  внебюджетных фондов и территориальных  государственных внебюджетных фондов) (ст. 15; 16 БК). В результате в консолидированном  бюджете РФ учитываются все бюджеты  — от федерального до местных, действующие  на территории страны. Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52) предусматривает составление консолидированных бюджетов районов с входящими в него районными бюджетами и бюджетами поселений как муниципальных образований.

В связи с понятием консолидированного бюджета законодательством 1991 и 1993 г., а татем и 1997 г. был введен термин «минимальный бюджет», под которым  понимался расчетный объем доходов  консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также  низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих  минимально необходимые расходы, гарантируемые  соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение было отнесено к бюджетам субъектов РФ и местным  бюджетам.

В свою очередь, минимально допустимая стоимость государственных  или муниципальных услуг в  денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или  органами местного самоуправления в  расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной  обеспеченностью.

Реализация норм о минимальных государственных  стандартах и их минимальной бюджетной  обеспеченности — важное условие  выполнения государством социальных обязанностей перед гражданами по государственной  поддержке семьи, материнства, инвалидов, осуществлению бесплатной медицинской  помощи, бесплатного образования  и т.п. Однако федеральный закон  о минимальных государственных  стандартах на настоящий период не принят. В то же время Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. предусматривает  право органов местного самоуправления устанавливать муниципальные минимальные  стандарты (п. 2 ст. 53).

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджетная система  и характеристика ее звеньев

 

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит  из трех уровней:

- Федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

- Бюджетов субъектов  Российской Федерации (региональных  бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- Местных бюджетов.

Бюджетная система  Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов  и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и  сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные бюджеты. 

1. A. Федеральный бюджет.

Через федеральный  бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки  экономики, конверсии предприятий  военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в  сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и необходимых государственных  расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной  экономической политики.