Виды и формы социальной помощи мигрантам в России

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

Введение                                                                                                           3

1.Характеристика социальной помощи мигрантам                                         4           

2.Виды и формы социальной помощи мигрантам в России                          8

Заключение                                                                                                 16

Список  литературы                                                                                        18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Миграции населения - перемещения  населения, связанные с переменой  места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.

Последствия миграции проявляются  в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической  и других. Более того, эти последствия  имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового  регулирования миграции.

Проблема – слабая изученность  форм и видов социальной помощи мигрантам  в России.

Объект исследования -  социальная поддержка мигрантов.

Предмет исследования - формы  и виды социальной помощи мигрантам  в России.

Цель исследования – изучение форм и видов социальной помощи мигрантам  в России.

Задачи исследования:

 – изучить социальные  проблемы мигрантов;

 – раскрыть формы  и виды социальной помощи мигрантам  в России;

 – описать алгоритм  оказания помощи мигрантам.

 

 

 

                       

 

 

 

1. Характеристика социальной помощи мигрантам

 

Миграция населения (от лат. migratio) – этимологически означает переселение, перемещение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Его применяют для обозначения социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, последствиям и обуславливающим факторам. Историческая роль миграции населения связана с процессами заселения земли, образования и смешения рас и народов; экономическая - с хозяйственным освоением земли, развитием производительных сил, соединением территориально распределенных природных ресурсов и средств производства с рабочей силой; социальная - связана с более полной реализацией потребностей населения в жилье, работе, социально-профессиональном продвижении и т. д.

В результате переселения  происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы  или иной деятельности в одном  населенном пункте.Такой подход исключает из миграции внутрипоселенные перемещения, что позволяет выделить четыре ее вида:

Эпизодические миграции –  представляют собой деловые, рекреационные  и иные виды поездки, совершающиеся  не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и  тем же направлениям;

Маятниковые (челночные) миграции – представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения  от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах;

Сезонные миграции – это  перемещения главным образом  экономически активного населения  к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с  сохранением возможности возвращения  в места постоянного места  жительства (сельскохозяйственные работы, сплавные работы, рыбодобывающая и горнометаллургическая работы и др.)

Безвозвратная миграция –  это понимание миграции в узком  смысле, как переселение, в отличие  от представления миграции как любого пространственного перемещения  населения.

Также имеются следующие  виды миграции населения – вынужденная  миграция, трудовая миграция, нелегальная  миграция.

Вынужденную миграцию можно  определить как территориальные  перемещения людей, покинувших место  жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования, либо вследствие реальной возможности подвергнуться насилию или преследованию, а также вследствие чрезвычайных обстоятельств экономического, природного, техногенного характера.

Вынужденные переселенцы  – граждане РФ, покинувшие место  жительства вследствие совершенного в  отношении него или членов его  семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности  подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или  политических убеждений;

Беженцы – люди, которые  не являются гражданами РФ и в силу обоснованных опасений стать жертвой  преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или  политических убеждений находятся  вне страны своей гражданской  принадлежности и не могут воспользоваться  защитой своей страны, или те, которые не имеют определенного  гражданства и находятся вне  страны своего прежнего места жительства, покинув его в результате преследований и не могут вернуться домой вследствие опасения за свою жизнь и безопасность своей семьи.

Временное убежище - это возможность  иностранного гражданина или лица без  гражданства временно пребывать  на территории Российской Федерации.

Трудовая миграция – добровольное перемещение иностранных граждан  и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации с целью  осуществления ими трудовой деятельности.

Нелегальная миграция –  незаконное проникновение или пребывание на территорию иностранцев и лиц  без гражданства с нарушением действующего в России порядка, определяемого  соответствующими законами.

Миграция населения тесно  связана с развитием производительных сил, характером отношений, воспроизводством рабочей силы, расселением населения, урбанизацией, социальной мобильностью, естественным движением населения, его структурой и подвижностью.

В качестве первоочередных целей современной государственной  миграционной политики необходимо определить регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции.

В основе миграционных процессов  лежит широкий круг положений  и норм актов международного права  различного уровня. Миграция обеспечивается, прежде всего, международным признанием прав и свобод человека, закреплением этих прав в соответствующих международных  документах и добровольным принятием  их государствами в качестве модели для национального законодательства. Документы международного права, закрепляющие как основные права и свободы  человека, так и непосредственно  связанные с передвижением и  правом на убежище, и являющиеся международно-правовой основой существования миграции, можно разделить на три группы, в зависимости от того, сколько  государств и в каких регионах полагают для себя обязывающими положения  и нормы данных документов.

Региональные документы - международные документы, действующие  для государств какого-то определенного  региона либо находящегося в данном регионе политического или экономического блока.

Двусторонние договоры и  соглашения государств наиболее адресно регулируют вопросы, касающиеся миграции.

Конвенция о статусе беженца - первое международное соглашение о наиболее основополагающих аспектах жизни беженцев. Оно установило ряд  прав человека, которые должны соблюдаться  в отношении беженцев. Обычно, это  право оставаться в стране (временно или бессрочно), право на получение  жилья и социального пособия, право на участие в интеграционных программах, обучение, работу и воссоединение  семьи. В 2001году 140 государств ратифицировали Конвенцию о статусе беженцев.

К другим заметным документам следует отнести Международный  Пакт об экономических, социальных и  культурных правах¹, Конвенцию Международной Организации Труда № 143

«О злоупотреблениях в  области миграции и об обеспечении  трудящимся-мигрантам равенства  возможностей и обращения»², Конвенцию о правах ребенка³ и другие.

В Конвенции № 143 подчеркивается, что каждый член МОТ обязуется  соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. Страны-члены МОТ обязаны разрабатывать  и осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей в отношении  труда и занятости, социального  обеспечения, профсоюзных и культурных прав. Вопросы, касающиеся миграции, затронуты в большинстве документов Совета Европы.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основана на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах  и нормах международного права и  международных договорах, нормативных  правовых актах Российской Федерации.

Статус вынужденных мигрантов  в России определяется на основании  законов от 19 февраля 1993г. "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Федеральный закон "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев.

Основными задачами реализации государственной миграционной политики в области законодательства являются обеспечение интересов Российской Федерации при заключении и реализации международных договоров в сфере  миграции, включая регулирование  процесса оказания содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом, и защиту их прав и свобод; совершенствование законодательного регулирования въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории Российской Федерации, включая их трудовую деятельность; развитие международного сотрудничества Российской Федерации для разработки и внедрения системы раннего  предупреждения и предотвращения комплексных  чрезвычайных ситуаций, следствием которых  является экстренная массовая вынужденная  миграция населения.

 

 

 

2. Виды и формы социальной помощи мигрантам в России

 

Социальная помощь - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся  в помощи, содействии в связи с  возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью  средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Твердо гарантированную  систему материального обеспечения  нетрудоспособных называют социальным страхованием. Системы социальной помощи всегда и везде следовали главному принципу - необходимости заботиться о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам.

Социальная защита, оказание той  или иной помощи отдельным людям  или социальным группам в конечном счете направлена на гармонизацию отношений между ними и обществом.

Социальная помощь беженцам и мигрантам - различные формы содействия и  поддержки, оказываемые социальными  службами государственных и негосударственных  структур преимущественно представителям конкретных этнических общностей. По содержанию эта помощь может быть: материальной, правовой, психологической, педагогической, профориентационной, медико-санитарной, информационно-просветительской.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники  помогают каждому обратившемуся  человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и  других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых  социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяются два основных вида:

1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком  или группой людей, нуждающихся  в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация  работы социальной службы, разработка  конкретных программ деятельности  и т.п.).

Практическая социальная работа с  мигрантами проводится по следующим  основным направлениям: социальному, социально-психологическому, социально-педагогическому, социально-правовому, медико-социальному, финансовому, социально-экономическому, материальному, социально-информационному и социально-трудовому.

1. Социальное направление (работа  осуществляется в контакте с  различными ведомствами, в том  числе — Пенсионным фондом) включает  в себя:

— проведение социальных консультаций;

— проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;

— выявление лиц, особо нуждающихся  в социальной помощи;

— социальная диагностика;

— помощь мигрантам в получении  пенсий и пособий;

— содействие организации групп  самопомощи и взаимопомощи;

— выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных семей;

— профилактика девиантного поведения;

— организация культурно-досуговой работы с престарелыми и инвалидами из числа мигрантов;

— профилактика бездомности (включая  содействие в получении общежития, временного жилья или приобретении собственного жилья);

— профилактика детской беспризорности (включая устройство детей в детские  дома и дома-интернаты);

— содействие возвращению имущества  мигрантов и получению ими  компенсаций;

— взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями  по вопросам помощи мигрантам.

2. Социально-информационное направление  (работа осуществляется в контакте  с Госкомстатом РФ и средствами  массовой информации):

— информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

— сбор информации о мигрантах (в  том числе и от самих мигрантов) и ее систематизация в целях организации  оптимальной социальной работы с  данной категорией населения;

— информирование общественности относительно проблем миграции и мигрантов (главным образом через средства массовой информации) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

— содействие адекватному освещению  в средствах массовой информации темы миграции.

3. Социально-психологическое направление  (работа осуществляется в контакте  с органами образования и здравоохранения):

— психологическое консультирование;

— психологическая коррекция и  помощь в социальной адаптации;

— психологическая помощь в острых кризисных ситуациях и условиях посттравматического стресса;

— психопрофилактика стресса;

— проведение психологических тренингов  с мигрантами;

— обучение аутотренингам и психологической саморегуляции;

— психологическая диагностика  развития детей и подростков из семей  мигрантов;

— психологическая диагностика  и консультирование в области  приобретения новой специальности.

4. Социально-педагогическое направление  (работа осуществляется в контакте  с органами образования, здравоохранения  и правопорядка):

— проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;

— социально-педагогическая работа с  детьми и подростками;

— специализированная (коррекционная) социально-педагогическая помощь нуждающимся  в ней детям и подросткам;

— социально-педагогическая помощь детям  и подросткам, имеющим проблемы в  обучении;

— контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов;

— профессиональное консультирование и содействие получению профессионального  образования подростками и молодежью  из числа мигрантов;

— профилактика девиантного поведения;

— проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях.

5. Социально-правовое направление  (работа осуществляется в контакте  с судебными и правоохранительными  органами):

— защита прав мигрантов;

— предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях;

— социально-правовое консультирование.

6. Медико-социальное направление  (работа осуществляется в контакте  со службами здравоохранения):

— медико-социальное консультирование;

— оказание доврачебной медицинской  помощи;

— содействие в проведении диспансеризации  мигрантов;

— контроль за адекватной санитарно-профилактической работой и соблюдением норм социальной гигиены;

— помощь в приобретении полисов  страховой медицины (выдача сертификата  на медицинское обслуживание);

— выявление хронических больных  и нетрудоспособных и организация  для них специализированных медико-социальных консультаций;

— социально-психиатрическая диагностика  и помощь;

— оказание содействия в приобретении лекарств и других медицинских средств;

— при необходимости выделение  финансовой помощи на лечение;

— направление в специализированные медицинские учреждения;

— контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов.

7. Финансовое направление —  оказание стартовой помощи (предоставление  ссуд):

— предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального  подхода к каждой конкретной ситуации.

8. Социально-экономическое направление:

— консультирование по социально-экономическим  вопросам;

— предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности;

— содействие в повышении доходов.

9. Материальное направление (работа  осуществляется в контакте с  общественными организациями):

— предоставление продуктовой помощи;

— предоставление вещевой помощи;

— предоставление иной натуральной  помощи (лекарства, строительные материалы  и т.п.).

10. Социально-трудовое направление  (работа осуществляется в контакте  со службами занятости):

— оказание содействия в получении  основной и дополнительной работы;

— оказание содействия в открытии собственного дела;

— консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации;

— помощь в профессиональной подготовке и переподготовке.

В рамках организации социальной работы с мигрантами необходимо решение  следующих основных задач:

— связь с международными организациями, занимающимися проблемами миграции, и участие в их деятельности;

— организация взаимодействия между  различными ведомствами и учреждениями Российской Федерации и регионов, решающих проблемы миграции и мигрантов;

— организация взаимодействия между  государственными структурами, общественными  организациями и фондами, занимающимися  социальной защитой и помощью  мигрантам;

— содействие созданию общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов;

— связь с зарубежными организациями, занимающимися проблемами мигрантов;

— разработка оптимальной структуры  и нормативов деятельности стационарных и нестационарных учреждений социальной помощи мигрантам применительно  к условиям конкретных регионов;

— организация различных форм учреждений социальной защиты мигрантов (центров  социальной защиты, реабилитационных центров, кризисных стационаров, домов-интернатов, консультаций, пунктов выдачи помощи и т.п.);

— подготовка и повышение квалификации специалистов по работе с мигрантами;

— выработка норм выдачи натуральной (продуктовой, вещевой и др.) помощи мигрантам;

— проведение социологических и  маркетинговых исследований проблемы;

— социальная реклама федеральной  и местной миграционной политики;

— организация деятельности службы по связям с общественностью («public relations»);

— разработка правовых основ выдачи пенсий и пособий мигрантам, а  также оказание финансовой помощи;

— разработка правовых основ социального, санитарного, медицинского и педагогического  контроля жизнедеятельности мигрантов;

— разработка правовых основ профилактики девиантного поведения лиц из числа мигрантов;

— организация центров, курсов и  семинаров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации мигрантов и другие задачи.

Итак, формы помощи: денежная, медицинская  помощь, помощь в трудоустройстве  и приобретении жилья, социально-психологическая  и юридическая консультации.

Основные цели социальной службы и  социальных работников при работе с  мигрантами должны быть следующие: неотложная социально-правовая поддержка мигрантов  на первом этапе обустройства, оказание медицинской и психологической  помощи, формирование положительного общественного мнения о мигрантах, помощь в адаптации на новом месте.

Социальные организации должны наладить взаимодействие с общественными  организациями, органами государственной  власти и местного самоуправления по вопросам защиты нарушенных прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Социальные работники должны привлекаться к разработке и реализации программ и проектов различной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, так  как они наиболее осведомлены  о проблемах мигрантов.

Анализ современной ситуации показывает, что вынужденные мигранты могут  устроить свою жизнь самостоятельно. Одни индивидуально, другие коллективно. Однако, государственные органы всех уровней пока мало способствуют этому. Их по-прежнему не пускают в большие города и пригороды, не прописывают там, где они могли бы найти привычную житейскую среду, привычный образ жизни и подходящую работу, хотя институт прописки официально отменен. По Российской Федерации отмечены многочисленные факты отказов мигрантам в продаже квартир, трудоустройстве, получении мест в общежитиях. Существуют проблемы со вступлением в жилищные  кооперативы, строительством жилища, проживанием на законных основаниях в приобретенных вынужденными переселенцами квартирах и домах. Встречаются факты волокиты, вымогательства и прямого противодействия обустройству мигрантов.  

Первым этапом работы должен стать  сбор и анализ информации о нарушении  и защите прав беженцев и вынужденных  переселенцев, так как не все заявляют о себе, не все знают, куда нужно  обратиться, и не все имеют представление  о том, что имеют право на оказание помощи.

Второй этап - оказание бесплатных юридических консультаций беженцам и вынужденным переселенцам, с  тем, чтобы они знали свои права, знали куда и с какой целью можно обратиться и действовали самостоятельно, а не сидели и ждали только какой-то денежной помощи. Таким образом, иждивенческие настроения должны переходить в конкретные действия самих мигрантов.  Социальные работники могут разъяснить порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, помочь в сборе документов и т.д.

Третьим этапом  социальной работы с мигрантами должно стать содействие вынужденному переселенцу в трудоустройстве  в соответствии с его профессией (специальностью), квалификацией и  с учетом уровня занятости населения  в соответствующем регионе; при  необходимости обеспечить ему возможность  получения профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации. Необходимые меры по разъяснению  норм права необходимо принимать  и среди работодателей.

Социальные работники могут  оказывать содействие в устройстве детей вынужденного переселенца  в государственные или муниципальные  дошкольные и общеобразовательные  учреждения, а также в переводе учащихся и студентов в соответствующие  учреждения среднего и высшего профессионального  образования.

 

Для мигрантов, в равной мере, как и для принимающей стороны, важно формирование и сохранение среды, способствующей безболезненному вхождению прибывших людей в существующий на новом месте социум. Поэтому следующим этапом деятельности должно стать оказание помощи в социальной адаптации всем нуждающимся. Социальная адаптация выступает как бы с двух сторон. С одной, - как универсальный процесс приспособления людей в социуме, который определяется институциональным уровнем и объективирует отношения среды и личности посредством активной деятельности. С другой стороны, социальная адаптация есть внутренне мотивированный процесс, который побуждает человека к активной деятельности, сохраняя в человеке социальное. Следовательно, социальная адаптация выступает и в качестве процесса приспособления (социальный феномен), и специфического состояния личности: притязаний-ожиданий, ценностных ориентаций, настроений. В результате заложенных возможностей, человек обеспечивает себе значительную независимость от окружающей среды, придает своей деятельности конструктивный  характер, изменяющий как само поведение человека, так и окружающую среду. 

 

 

 

 

                                  

                         Заключение