Власть как социальный феномен. 3

Введение

Понятие власти является одним  из центральных в политологии. Оно  дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и  самой политики. Определение понятия  власти, её сущности и характера  имеет важнейшее значение для  понимания природы политики и  государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политической жизни любого общества, любой эпохи. Учение о власти является основополагающим в политологии.

Великий древнегреческий  философ Аристотель Стагирит (384 - 322 до н. э.) в своей работе «Политика» утверждал, что «Существует много разновидностей властвующих и подчиненных, однако, чем выше стоят подчиненные, тем более совершенная сама власть над ними; так, например, власть над человеком более совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем совершеннее исполняемая им работа… Во всяком живом существе прежде всего можно усмотреть власть господскую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а разум над нашими стремлениями - как государственный муж».

Что же такое власть, какова ее природа? На эти и другие вопросы  призвана ответить наша лекция.

Во все времена политическая наука считала неразрывными политику и власть. Власть есть основной инструмент и цель политики в обществе. Общество потому и является обществом, что  объединяющими факторами являются взаимодействие людей, обмен и власть. «Тот, кто участвует в политике, тот обязательно борется за власть», - известная формула М. Вебера.

Таким образом, можно определить политическую власть как способность  и возможность принимать и  приводить в исполнение политические решения, оказывающие воздействие  на действия и поведение субъектов  политики.

1. Власть как  социальный феномен

По своей природе власть - явление социальное (общественное), поскольку возникает в обществе.

Социальная власть (хотя и в скрытой форме) присутствует везде, где есть устоявшиеся объединения  людей: в семье, производственных коллективах, государстве, то есть там, где реальны  возможности влиять на поведение  людей.

Общество без власти - это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей.

В самом широком значении власть — всегда волевые отношения: индивида к самому себе (власть над  собой), между индивидами, группами, классами в обществе, между гражданином  и государством, между должностным  лицом и подчиненным, между государствами. Реализуется она в сфере личной и общественной деятельности — политической, экономической, правовой.

Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям  между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для  всех правила поведения.

Власть как феномен  проявляется в различных сферах жизнедеятельности человека. В личной жизни - это власть над собой и  обстоятельствами, в социуме - это  власть над людьми, в биосфере - это  власть над природой.

С древнейших времен в истории  человечества власть рассматривалась  как социальная роль (шаман, лидер, вождь, герой), как социально-психологический  ресурс для управления людьми (определенные качества и свойства личности) и  как механизмы управления и подчинения одних людей другим (превосходство, заражение, внушение, авторитет, страх). Мифы первобытных обществ свидетельствуют о наличии в сознании людей стремления к подчинению некоторым выдающимся личностям, отождествляемым с богами и сверхличностями. Древними греками власть рассматривалась как искушение: «Нет человеческой души, которая выстоит перед искушением властью» (Платон).

Таким образом, социальная власть — это волевые отношения между  людьми по поводу организации их совместной деятельности, выработки и осуществления  общей для данного социального  коллектива воли (интересу).

Особенной разновидностью социальной власти является власть государственная. Если в первобытном обществе социальная власть имеет публичный (социальный) характер, то в классово организованном — политический.

В государстве мы имеем  дело с политической властью. В анализе  политических систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах: она  имеет крепкие корни в общественной и частном жизни граждан.

Существуют различные  мнения о власти как социальном феномене.

Одни рассматривают ее как принудительную силу, навязанную извне, как подчинение чужой воле. Другие оценивают ее как созидательную  силу, как способность к управлению в целях сохранения существующего  порядка. Третьи предлагают рассматривать  власть как не одномерное, внутренне  противоречивое социальное явление, в  котором взаимодействуют два  начала – созидательное и насильственное. В частности, еще Т. Парсонс предложил рассматривать власть как феномен, опирающийся как на насилие, так и на соглашение.

В этом случае определяются ведущие и ведомые, властвующие  и подвластные, господствующие и  подчиненные.

Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убеждённости в  необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения. Сами мотивы имеют большое значение для эффективности власти и ее долговечности.

Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это  своеобразная плата за жизнь в  обществе, ибо жить в обществе и  быть свободным от его правил невозможно. Другими словами, без отношений  власти человеческая цивилизация невозможна.

2. Власть как  один из способов организации  общественных отношений и форм  социального регулирования. Концепция  власти

Итак, власть появилась с  возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме  всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для организации  общественного производства, которое  требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования  других взаимоотношений между людьми в обществе.

Наличие власти вызвано объективной  потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов  и потребностей людей с помощью  различных средств, в том числе  и принуждения.

Дело в том, что общество представляет собой совокупность индивидов, возможности которых заметно  различаются. Люди занимают неодинаковое социальное положение в обществе, имеют различный уровень жизни, материального богатства, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого также различаются.

Наконец, одни люди талантливы, другие - не очень, одни активны, другие пассивны и т. д. Все эти проявления естественного и социального  неравенства людей в обществе порождают несовместимость, а подчас противоположность их интересов  и потребностей. Если бы не власть, то общество погибло бы под грузом бесконечных  внутренних противоречий и борьбы. Власть же согласовывает эти несовпадающие  интересы, регулирует взаимоотношения  между их носителями, обеспечивает взаимодействие социальных субъектов  и тем самым предохраняет общество от анархии и распада.

Социальная функция власти по обеспечению целостности и  упорядочению разнообразных интересов  и отношений между людьми может  достигаться различными способами, что определяет социальное содержание власти.

Властное начало может  быть конструктивным, созидающим, а  может иметь разрушительные последствия. Так, властное управление может осуществляться вопреки интересам управляемых путем манипулирования массовым сознанием. Скажем, длительная идеологическая обработка населения, создание атмосферы массового психоза и подозрения с помощью пропагандистских мифов о «военной угрозе» или наличии «внутреннего врага» заметно снижают уровень рациональности в поведении людей, ведут к их социальной и культурной деградации.

Функция упорядочивания социальных взаимосвязей может быть реализована  и путем гармонизации человеческих интересов и потребностей, реализации интересов большинства населения. Но нередко целостность общества достигается прямым подавлением  интересов одной группы (управляемых) другой группой (управляющих). Следовательно, социальное содержание власти неоднозначно.

Современная политологическая наука знает несколько подходов к исследованию проблем власти. Главным  в этих концепциях является вопрос об источниках или основаниях власти, поиск модели воспроизводства и концентрирования власти.

Рассмотрим основные концепции (мысли, понятия) власти:

1) Теологическая (греч. Theos — Бог) - всякая государственная власть происходит от Бога. «Источник власти в Боге» — Фома Аквинский (1225 – 1274). Он признавал положительную роль Бога, поскольку государство выражает божественную волю к миру, добру и порядку. Обосновал право на сопротивление греховной и незаконной власти и даже воспитание — против тирании.

2) Телеологическая (греч. Telios — цель) - реализация намеченных целей. Характеризует власть, как способность достижения определенных целей, получение намеченных результатов: служить обществу; иметь привилегии, престиж, положение в обществе; наслаждаться, находясь у власти.

3) Биологическая концепция  – власть для обуздания человеческой  агрессии, как биологического существа.

4) Бихевиористская (англ.behaviour — поведение) – человек — «властолюбивое животное». Власть - средство улучшения жизни, приобретение богатства, престижа, свободы безопасности. Его представители: Лассуэлл, Мерриам и др., трактуют власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются.

Бихевиоралисты объясняют политическую жизнь из присущих человеку свойств, поведения, воли, стремления к власти. Политический человек – это человек, стремящийся к власти. В политике все есть власть, и всякая власть есть политика. Но политика – сфера социального взаимодействия, потому индивиды вступают в отношения по поводу власти. Лишь отталкиваясь от воли людей, строится вся политическая материя, приобретая со временем стабильные, устойчивые формы, закрепляясь в политических институтах. Власть этих институтов должна выводиться из отношений власти, в которые вступают люди.

Отсюда можно понять, как  рождаются и функционируют партии, политические организации, государство. Государственная власть воспроизводится  путем концентрации, слияния, столкновения, разъединения, борьбы политических субъектов, их воли к власти.

Бихевиоралисты рассматривают политические отношения как рынок власти (рыночная модель). Субъекты власти вступают в определенные соглашения, «сделки» ради достижения власти и того, что она дает. Выполнение соглашений зависит от двух факторов: доброй воли участников и наличия внешней силы, вынуждающей соблюдать принятые обязательства. Второй фактор предполагает наличие силы, стоящей как бы над системой, над участниками сделок.

Основные положения  бихевиористского направления:

основа властеотношений - контроль одного субъекта над другим;

некоторые исследователи  видят исходное начало власти в воле, как естественном свойстве человека, в его агрессивности и стремлении к большему и лучшему;

власть проявляется в  силе, способностях (руководителя), и  люди жаждут быть в услужении (подчинении), стремятся присоединиться к воле кого-либо;

человек-первоисточник власти;

критическое отношение к  особой роли государства в упорядочении отношений между людьми.

5) Подход системный - власть  — производная социальной системы.  Он возник в противовес бихевиористскому видению власти и исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы. Некоторые представители системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) рассматривают власть как способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на реализацию ее коллективных целей. Это во многом обусловливает относительность власти, т. е. распространенность на определенные системы.

Системное направление современных  концепций политической власти:

ориентировано на поиски тайны  власти в общественных структурах;

основу властеотношений видит в противоречии или несимметричности функций как выражении общественной системы;

потребность власти видит  в противоречиях между запросами, интересами, ожиданиями и возможностями;

определяет власть как  производную от статуса субъекта способность действовать, ставить  условия

6) Структурно-функциональная  теория социального действия - роль  управляющих и управляемых. Власть  рассматривается как способ самоорганизации  человеческой общности, основанный  на целесообразности разделения  функции управления и исполнения. Социальная роль человека. Власть  — занятие руководящих должностей. Без власти невозможны коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность многих людей.

7) Подход реляционистский (от французского слова «relation» - отношение) рассматривает власть как межличностное отношение, при котором один из участников оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Они могут быть разными: подавление сопротивления объекта, неравное распределение  ресурсов между участниками властных отношений, раздел зон влияния и  т.д. Если в одной ситуации властью  обладает один индивид, то с изменением сферы влияния роли могут поменяться. Объект власти может стать ее субъектом.

8) Марксистско-ленинское  направление понимает политическую  власть как волю класса, как господство одних над другими, как подчинение организованной силе. Акцент делается на классовом господстве-подчинении, а политическая власть видится исключительно сквозь призму понятий диктатуры пролетариата и диктатуры буржуазии. Но такой подход может отражать реальные отношения только в обществе с устойчивыми классовыми размежеваниями. Марксизм абсолютизировал зависимость власти от классовых отношений. Характерные признаки власти: доминирование властной воли; наличие особого аппарата управления; суверенитет органов власти; монополия на регламентацию жизни общества; возможность принуждения в отношении общества и личности.

9) Психологическая власть  — стремление одних к власти, других к добровольному рабству.  Подчинение - запрещённость, успокоение. Вождь — элита, масса - любовь. Власть — подчинение — страх,  привычка, заинтересованность, убеждённость, благоговение перед авторитетом.

10) Элитарная — господство элиты (меньше), подчинение массы (больше).

Вывод по вопросу о концепциях власти - подходов к трактовке власти много. Власть многогранна, понятие  раскрывается по-разному, однако все  подходы в своей сущности сходятся на том, что власть начинается там, где  возникает подчинение. Иначе говоря, власть - это один из сложнейших видов  социального взаимодействия, проявляющегося в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого субъекта или группы.

Рассматривая проявления политики, следует признать недопустимость абсолютизации любого из подходов. Политика - это поиск равновесия и компромисса. Именно этот момент доминирует в стабильных демократических системах. В политологии вопрос о власти остается дискуссионным, проблемным и  открытым.

3. Социальное регулирование  (социально-объективное, социально-субъективное)

Под социальным регулированием понимается упорядочение общественных отношений. Необходимость социального  регулирования коренится в действиях  объективных законов общественного  развития, которые вовсе не предполагают фатальную предопределенность поведения человека. Люди действуют сообразно свободе воли в пределах объективно возможных вариантов своих поступков, исходя из условий, а также из субъективных возможностей разумного человеческого действования.

Множественность вариантов  решений одной общей задачи создает  возможность оказывать определенное направляющее воздействие на деятельность людей, т.е. регулировать их действия со стороны общества в лице его общественных институтов.

Регулирование представляет собой форму целенаправленного, управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в объекте  и развитие его путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей). Посредством регулирования  создаются возможности и ограничения  деятельности, которые должны вызвать  в управляемом объекте мотивацию  и целеполагание, желаемые с точки зрения субъекта управления.

Основную цель регулирования  можно определить как необходимость добиться соответствия между поведением личности и действием общности людей, их интересами, целями и задачами, вытекающими из наличествующих в данном обществе объективных возможностей. Подобная регуляция осуществляется сложным взаимодействием целого ряда средств и методов.

Общество на любом этапе  своего развития не может обходиться без особого социального механизма, функции которого состоят в том, что он регулирует общественные отношения  и поведение людей, поддерживает общественную дисциплину, способствуя, таким образом, целенаправленности функциониро-вания и развития общества в целом и его отдельных элементов, важнейшим из которых является личность.

Традиционно выделяют два  вида социального регулирования: нормативное  и индивидуальное (казуальное).

В самом общем смысле слова  нормативная регуляция означает, который индивиду или группе в  целом предписывается, «задается» определенный — должный — вид поведения, его форма и т.д., «задаются» должная форма и характер отношений и взаимодействий людей в обществе, а реальное поведение людей и отношения членов общества и различных социальных групп программируются и оцениваются в гармония с этими предписанными, «заданными» стандартами — нормами.

Нормативное регулирование  осуществляется при помощи норм, т.е. общих вариантов, моделей поведения. Признаки норм определяют основные характеристики нормативного регулирования. Во-первых, оно характеризуется неперсонифицированностью адресата воздействия, т.е. носит общий характер, адресовано заранее неопределенному кругу лиц. Во-вторых, нормативное регулирование рассчитано на неограниченно долгое применение во времени. В-третьих, нормативное регулирование рассчитано для множество однотипных жизненных ситуаций. Нормативное регулирование отражает типичное в общественных отношениях, оно не учитывает особенности и специфику конкретных ситуаций, поэтому в реальной жизни обобщенные предписаний норм дополняются индивидуальным регулированием.

Индивидуальное регулирование  осуществляется через задание объекту  требуемого результата и путей его  достижения. Оно предполагает вынесение  решений, относящихся к единичным  случаям, требующим регулирующего  воздействия. Характеристики казуального  регулирования следующие. Во-первых, казуальное регулирование относится  к конкретному лицу или группе поименованных лиц, т.е. характеризуется  персонифицированностью адресата. Во-вторых, индивидуальное регулирование рассчитано для урегулирование одной конкретной жизненной ситуации. В-третьих, индивидуальное регулирование рассчитано на разовое применение и не относится ко всем подобным ситуациям, которые могут возникнуть в будущем. Казуальное регулирование призвано учитывать специфику каждой отдельной ситуации, все случайное особенное, что не укладывается в схему типических предписаний нормативного регулирования.

Примат нормативного регулирования  над казуальным очевиден. Благодаря появлению норм как средств управления общество избавляется через необходимости регулировать одни и те же случаи поведения только в индивидуальном порядке. Оно получает возможность, прогнозируя типические ситуации путем практического применения норм или образцов поведения, обеспечивать необходимую социальную направленность поведения людей, сохранять его организованность и динамичность.

Способы социального регулирования  поведения людей можно по характеру  свести в три основные группы: побуждения, понуждения, принуждения.

Побуждение - метод социального  регулирования, обращенный к психологической  сфере (чувствам, привычкам, эмоциям) человека, убеждающий в полезности, выгодности определенного поведения, распределении  тех или иных социальных ролей. Акцент делается на авторитете, а не на насилии. Понуждение - метод регулирования, основанный главным образом на материальном стимулировании (поощрении, вознаграждении или лишении соответствующих  имущественных благ, привилегий), когда  та или иная выгода определяет желаемое поведение. Наконец, принуждение - это  способ воздействия, когда социально  необходимое или желаемое поведение  достигается с применением насилия, т.е. лицам, отклоняющимся от установленных  правил поведения, причиняются физические или психические страдания. Такой  метод регулирования основывается на возможности (угрозе) государственного или общественного принуждения, а в случае необходимости и  реализации этой угрозы.

В социальном регулировании, как правило, задействованы все  эти методы в различных комбинациях, или может использоваться каждый метод в отдельности. Они позволяют  достаточно гибко регулировать поведение  индивидов и социальных групп  в обществе.

Важное место в социальном регулировании занимают структуры  и способы контроля за результатами воздействия на общественные отношения и процессы. В качестве контролирующих инстанций могут выступать высшие государственные органы законодательной или исполнительной власти, общественные организации, средства массовой информации, специализированные контрольные организации (например, налоговая инспекция, аудиторские организации, институт уполномоченного по правам человека и т.д.).

4. Признаки власти. Субъект и объект власти (зависимый,  волевой характер воздействия,  властные методы)

Отличительные признаки власти проистекают из ее природы и выражаются в легальности использования  силы, публичности (всеобщности и  безличности), многообразии экономических, социальных и других ресурсов, моноцентричности и стремлению к абсолютизации (рис.1).

По И.А .Ильину «волевая сила» является родовым признаком или сущностным началом власти. Волевая сила подразумевает способность волевого воздействия и влияния одного политического субъекта на другой и на ход политических событий в желаемом направлении.

Волевой характер воздействия  отличает политическую власть от физической силы тем, что способ ее воздействия  имеет внутренний, духовный аспект, так как воля является функцией душевно-духовной деятельности человека, хотя Ильин  в порядке исключения допускал насилие  в качестве крайней меры сопротивления  злу, в том числе и в политической сфере общества.

Политическую власть, считает  Ильин, от других видов власти отличает то, что она является «правовой  силой», т.е. она социально сосредоточена  и юридически организована.

Власть никогда не является отношениями лишь одного лица (или  органа).

Отношения власти предполагают наличие субъекта и объекта (или  второго, пассивного субъекта), отношений  господства и подчинения, побуждения к действию и его совершения по желанию первого субъекта.

Объектами власти выступают  индивиды и социальные общности, организации  и предприятия, ведомства и отрасли, административно-территориальные образования (село, район, город, область, край, республика, регион и др.), страна или сообщество стран (например, Содружество Независимых  государств либо Европейский Союз).

Субъектами власти могут  быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое  сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными – политические организации, субъектами более высокого уровня – политические элиты и  лидеры.

Как правило, субъекты власти должны обладать такими качествами, как  желание властвовать, воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Иногда стремление властвовать связано  с тем, что власть открывает широкие  возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий, выгодных связей и т.д.

От того, как взаимодействуют  субъекты политической власти, каковы принципы и характер их взаимоотношений, зависит состояние политической жизни общества. Сущностью власти являются волевые отношения (управление /господства/ — подчинение). Власть допускает верховенство, монопольное  право субъекта принимать решение («авторитетные решения») значимые для объекта, и возможность обеспечивать выполнения принятых обязательств, то есть контролировать объект.

Готовность к подчинению объекта властвования зависит от ряда факторов: от его качеств; от выдвинутых к нему требований; от ситуации и  средств влияния, которые имеет субъект; от восприятия субъекта объектом в зависимости от наличия (или отсутствию) у него авторитета. В отличие от ранних эксплуататорских государств, где объект властвования был бесправным и обязанным беспрекословно подчинение субъекту властвования, в современных демократических державах качества объекта политического властвования определяются в первую очередь его политической и правовой культурой.

Субъектно-объектные отношения  в рамках политической власти могут  осуществляться в разных типах властного  господства и легитимности.

Макс Вебер выделил  три основных типа властного господства. Первый – традиционный, опирается  на традиции, обычаи, нравы той или  иной страны. Второй – харизматический, основывается на личной популярности и влиянии политического лидера. Третий тип властного господства – легальный, базируется на власти законов и приоритетной роли бюрократии.

Каждый из названных типов  властного господства обладает определенной степенью легитимности. В современной  политологии легитимность власти –  это признание ее законной и справедливой, заслуживающей поддержки со стороны  общества.

5. Виды власти

В современном обществе власть существует в конкретных видах, которые, в свою очередь, подразделяются на определенные формы и разновидности. Например, с точки зрения ее социального  уровня можно различать:

а) власть в масштабе всего  общества;

б) власть внутри того или  иного коллектива (организации);