Внебюджетные фонды. 6

     План

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Экономическая  сущность государственных внебюджетных  фондов.

Место государственных  внебюджетных фондов в системе финансов………..3

2. Проблемы пенсионного  фонда в текущем году, пути  совершенствования...6

3. Проблемы фонда обязательного медицинского страхования в текущем году, пути совершенствования…………………………………………………...9

4. Проблемы фонда  государственного страхования в  текущем году, пути совершенствования………………………………………………………………12

Заключение……………………………………………………………………….15

Список литературы………………………………………………………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Роль  внебюджетных фондов в современном  мире достаточно велика. Фонды позволяют  в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы  – неравное распределение дохода, когда те, кто более всего заслужили получение доходов, могут их и не иметь, и, наоборот, люди, внесшие незначительный вклад в производство или какое-то дело, накапливают огромное количество материальных и денежных ресурсов. Таким образом, внебюджетные фонды содействуют достижению социального равновесия.

     Внебюджетные  фонды способствуют более динамичному  и качественному воспроизводству  трудовых ресурсов. Благодаря им создаются условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных членов общества.  Фонды финансируют затраты по переподготовке и повышению квалификации кадров, адекватно реагируя на изменение конъюнктуры рынка труда, в результате чего уравновешиваются спрос и предложение на рабочую силу соответствующей профессии или специальности.

     Благодаря внебюджетным фондам у государства появляются дополнительные средства для воздействия на экономические процессы. В некоторых случаях внебюджетные фонды могут использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета.

     Государственные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, которые организуют мобилизацию и использование средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. 
 
 

     1. Экономическая сущность государственных  внебюджетных фондов. Место государственных  внебюджетных фондов в системе  финансов.

     Внебюджетные  фонды как специфический общественный институт и как финансовая категория возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов 20 века. Одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой – в рамках реформы социальной защиты населения.

     Государственный внебюджетный фонд— фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

     Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют  две функции: распределительную и контрольную.

     Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда  часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития.

     Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется  в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также отдельных секторах экономики.

     Государственные внебюджетные фонды  являются звеном государственных финансов финансовой системы.

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

     - учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

     - денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

     - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

     - денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

     - являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

     За  счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному  социальному страхованию в отношении  работающих граждан, а за счет средств бюджета - неработающих.

     Внебюджетные  фонды не подлежат непосредственно  контролю со стороны законодательных  органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут  возникать и ликвидироваться  лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования.

     Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

     - Пенсионный фонд Российской Федерации;

     - Фонд социального страхования Российской Федерации;

     - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Проблемы пенсионного фонда в  текущем году, пути совершенствования.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ, ПФР)— крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.

     Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.

     Перед российской пенсионной системой стоят серьезные проблемы. Правительство начало говорить о необходимости радикальных изменений пенсионной системы.  Новая цель правительства - вовлечение к 2023 году 20% экономически активного населения в негосударственные пенсионные программы.

     Деятельностью негосударственных пенсионных фондов (НПФ) является заключение договоров  об обязательном пенсионном страховании (ОПС) с привлечением агентов за вознаграждение, контроль над которыми с каждым годом ужесточается.

     Пенсионный  фонд активно участвовал в разработке концепции развития пенсионного  рынка России - нового этапа пенсионной реформы и сейчас участвует в  ее обсуждении, готовит финансово-экономическое  обоснование, прежде всего, с точки зрения возможности ее практической реализации, делает почти весь массив актуальных расчетов.

     Одним из главных предложений в этой концепции является вывод с 2013 года накопительного компонента (введен в 2002 году) из системы обязательного страхования  с сохранением его статуса как обязательного вида страхования, регулируемого нормами гражданского права.

     Сегодняшняя система имеет ряд противоречий. Например, по закону средства накопительной  части являются федеральной собственностью. В то же время пенсионные накопления передаются в частные НПФ, которые управляют этими средствами, инвестируют их, то есть получают прибыль.

     Сейчас  договоры граждан с НПФ в связи  с передачей накопительной части  по ОПС - копия с федерального закона. Большинство людей, имеющих накопительную часть, не хотят всерьез озадачиваться вопросами управления ею. Всех волнуют три главных вопроса - возможность наследования пенсионных накоплений, возможность срочного получения накопительной пенсии и гарантии сохранности пенсионных накоплений. Если мы переведем накопления в гражданско-правовую плоскость, эти проблемы будут сняты. НПФ будут по-настоящему конкурировать между собой за клиента, предлагать широкую линейку продуктов вплоть до возможности получения накопительной части пенсии пережившим супругом и даже будет возможно получать ссуды под залог пенсионных накоплений.

     ПФР является публичной организацией, получает финансирование из федерального бюджета  и не попадает под регулирование Федеральной службы по Финансовым Рынкам (ФСФР), но все действия фонда вытекают из действующих законов. В них механизм компенсации убытков управляющих компаний из федерального бюджета отсутствует. Решить проблему разных правил для ПФР и НПФ поможет создание государственного накопительного фонда, который будет работать по таким же правилам, что и негосударственные фонды.

     С 2011 года повышена совокупная ставка страховых взносов с 26% до 34% от фонда оплаты труда. Но работодателю выгодно участвовать в пенсионном обеспечении своих сотрудников, так как это часть социального пакета, которая способствует закреплению кадров на предприятии - большинство крупных компаний имеют корпоративные пенсионные программы.

     У Пенсионного фонда нет права  останавливать операции по счетам, но он имеет серьезные полномочия, позволяющие эффективно выполнять функцию сбора страховых взносов. Например, выставлять инкассовые поручения.

     Пенсионные  накопления ПФР обязан перечислять  управляющим компаниям и НПФ  с 2011года ежеквартально, поэтому они  добиваются временно размещать их на депозитах. ПФР не может размещать накопления через Центральный банк, это должно происходить посредством аукциона на бирже, и сейчас эта процедура тщательно прорабатывается, чтобы в дальнейшем не появлялось подводных камней.

     Проблема  коррупции затронула и ПФР, поэтому  сейчас активно укрепляется собственная служба безопасности, реализуется свой антикоррупционный план, принимаются системные решения, которые позволят избежать аналогичных проблем во всех региональных отделениях ПФР.

     Реализуется программа государственного софинансирования пенсий: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. В программе могут участвовать все россияне, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действовавшему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии (граждане 1966года рождения и старше). 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Проблемы  фонда обязательного медицинского  страхования, пути совершенствования.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)— один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.

     Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами.

     Среди основных функций фонда:

     - Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

     - Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

     - Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

     Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) имеет ряд недостатков, что определяет необходимость совершенствования и модернизации действующего законодательства о медицинском страховании граждан.

     Обязательное  медицинское страхование не позволило  направить в систему ОМС требуемый  объем финансовых ресурсов и не стало  механизмом их эффективного расходования. Субъекты Российской Федерации не выполняют  свои обязательства по уплате страховых взносов на неработающее население своевременно и в полном объеме. Остро стоит проблема неравенства регионов по уровню финансирования территориальных программ ОМС. Централизуемая в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования часть налоговых платежей недостаточна для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла улучшить контроль и существенно повлиять на эффективность использования средств ОМС, при этом обязательное медицинское страхование не обеспечило введение в практику здравоохранения страховых механизмов, способствующих развитию конкуренции.

     Страховые принципы финансирования здравоохранения  не получили должной реализации, а  в последние годы еще более ослабли. Значительная часть доходов в бюджет ФОМС поступает из федерального бюджета. В действующей системе ОМС присутствуют выплаты не страхового характера. За счет средств работодателей осуществляется оплата родовых сертификатов за неработающих женщин.

     Тем не менее, система ОМС сыграла  свою положительную роль: накоплен огромный опыт работы, созданы страховые  медицинские организации, подготовлены квалифицированные кадры, хорошо знающие  страховое дело. Однако в настоящее  время необходим новый закон об обязательном медицинском страховании. Новый закон должен создать реальные условия для обеспечения государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ за счет обеспечения ее финансовой сбалансированности, расширения прав застрахованных, повышения управляемости системой ОМС, создания у страховщиков и медицинских организаций стимулов к более эффективному использованию ресурсов.

     С 1 января 2011 года тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования увеличились с 3,1 до 5,1%. В связи с этим поступления страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования по предварительным прогнозам в 2011 году должны увеличиться по сравнению с 2010 годом в 2,1 раза.

     Для компенсации из Федерального бюджета выпадающих доходов бюджета фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков предусматриваются трансферты из федерального бюджета (в 2011 году - 13,4 млрд. рублей, в 2012 году - 15,6 млрд. рублей). Их доля в общем объеме доходов фонда возрастет в 2011-2012 годах до 6,9%. Возрастет объем дотаций из Федерального фонда территориальным фондам ОМС (в 2011 году - 232,2 млрд. рублей; в 2012 году - 259,7 млрд. рублей). Продолжится финансирование социальных обязательств государства по дополнительной диспансеризации работающих граждан (4 млрд. рублей ежегодно), диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Расходы на эти цели составят в 2011 году - 890,7 млн. рублей и в 2012 году - 900 млн. рублей.

     Межбюджетные  трансферты, передаваемые в бюджет Фонда социального страхования  РФ на оплату помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного  наблюдения ребенка в течение первого года жизни, постепенно увеличиваются (в 2010 году - 17,5 млрд., в 2011 году - 18 млрд., в 2012 году - 19 млрд., рублей). Оплата медицинских услуг женщинам и детям будет осуществляться государственными и муниципальными учреждениям здравоохранения, а также иными организациями, в которых в установленном законодательством порядке размещен государственный или муниципальный заказ.

     Применение  комплексного подхода к решению  назревших проблем системы обязательного  медицинского страхования позволит произвести ее эффективную реорганизацию и значительно повысить качество и доступность медицинской помощи гражданам Российской Федерации. 
 
 
 
 

4. Проблемы  фонда государственного страхования  в текущем году, пути совершенствования.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

     Социальное  страхование – это установленная  государством система поддержки  нетрудоспособных граждан за счет целевого федерального фонда социального страхования, который является вторым по величине внебюджетным фондом после пенсионного. В социальном страховании принимают участие также некоторые коллективные и частные фонды.

     Бюджет  Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав общего бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона. В рамках своей деятельности ФСС осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию при временной нетрудоспособности граждан и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнение возложенных на Фонд государственных функций.

     Законодательством РФ было принято решение об отказе от единого социального налога и о возвращении системы социального страхования с 1 января 2010 года к сбору страховых взносов, были определены и задачи Министерства здравоохранения и социального развития РФ по реализации этих функций.

     Во-первых, министерство подготовило законодательство о страховых взносах и обеспечивало их прохождение через палаты Федерального Собрания. Во-вторых, оно разработало и приняло все необходимые подзаконные правовые акты для того, чтобы с 1 января 2010 года все плательщики страховых взносов плавно вошли в новую систему, начали сдавать отчетность уже по новым документам.

     Министерство  в рамках регулярного мониторинга  отслеживает уплату страховых взносов  и реализацию государственными социальными  фондами их полномочий по контролю за уплатой взносов страхователями. На первом этапе мониторинг касается поступления средств на счета фондов в казначействе, на втором - проверки отчетности, взыскание недоимки и т.д.

     Одно  из важных направлений социального страхования - страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Перемены здесь нужны, и главное в них - переориентация тарифной политики на позитивные задачи. В перспективе целью страховщика должны являться профилактика и предотвращение возникновения страховых случаев, особенно если речь идет о профессиональных заболеваниях, а также реабилитация пострадавших, имея в виду их возвращение к трудовой деятельности и активной жизни.

     С принятием нового законодательства о страховых взносах законодатель уравнял организации, ранее использовавшие специальные налоговые режимы, со всеми остальными плательщиками и ввел переходный период для реализации этой нормы. Уже с 2011 года, когда норма начнет вводиться в действие, ситуация с поступлением доходов в бюджет фонда социального страхования начнет улучшаться.

     В 2011 году из фондов социального страхования  Российской Федерации предусмотрены  выплаты в размере 489.1 миллиарда  рублей. Именно столько планируется  потратить на социальную защиту населения  Российской Федерации в случае постоянной или временной нетрудоспособности, вызванной профессиональными заболеваниями или травмами в результате несчастных случаев на производстве, при беременности и уходе за ребенком.

     Российская система обязательного социального страхования не лишена недостатков и нерешенных проблем. Среди них можно назвать, прежде всего, дефицит средств фондов. Причина дефицита бюджета ФСС, который носит системный характер - в существовании специальных налоговых режимов, установленных в свое время в целях поддержки ряда страхователей, в том числе сельхозтоваропроизводителей и представителей малого бизнеса. Суть этих режимов в том, что страхователь осуществляет платежи в ФСС не от фонда оплаты труда, а в форме составной части специального налога - единого сельхозналога, единого налога на вмененный доход и т.п.

     Другой  недостаток - несоблюдение страховых  принципов. Эти проблемы можно связать  с внешними факторами: неблагоприятное  состояние национальной экономики, высокий уровень дифференциации доходов населения. Данная ситуация дестабилизирует систему обязательного социального страхования.

     Государственное социальное страхование – объективная  необходимость, а не прихоть властей. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту группы населения, которые в силу некоторых причин не могут работать и получать оплату за труд. Разумная система федерального социального страхования граждан – одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности в стране. Учитывая важность социального страхования и его влияние на общественные процессы, органы власти во многих странах мира создают системы обязательного государственного страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и, тем самым, обеспечивающие надежную социальную защиту населения. 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подводя итоги контрольной работы можно  сделать вывод, что государственные внебюджетные фонды – это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации. При создании внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

     Пенсионный  фонд РФ был создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ.

     Фонд  обязательного медицинского страхования предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

     Фонд  социального страхования был  создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

     Система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом.

     Государственные внебюджетные фонды как общественные институты и как часть финансовой системы появились в Российской Федерации относительно недавно  и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков. Тем не менее, на основании мирового, а теперь и российского опыта можно утверждать, что данная форма мобилизации и использования государственных финансовых ресурсов перспективна. 
 

     Список  литературы

1. «Финансы и кредит»: учебник / М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко (и др.); под ред. проф. Т.М. Ковалевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2008.

2. «Финансы  и кредит»: учебник / А.Н. Трошин, Т.Ю. Мазурина, В.И. Фомкина. М.: ИНФРА – М, 2009.

3. Официальный сервер Министерства финансов www.minfin.ru

4. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой. -М.: Юристь, 2000. - 366 с.

5. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Черновой. -М.: ТК Велби, 2004. - 398 с

6. Финансы и кредит: Учеб. пособие. / Под ред. A.M. Ковалевой. -М.: Финансы и статистика, 2005.

7. Финансы и кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой - М.: Высшее образование, 2005. -575 с

8. Бюджетный кодекс

9. Налоговый кодекс