Внебюджетные фонды. 14

1. Внебюджетные фонды. (Пенсионный фонд , Фонд социального страховая , Фонд обязательного медицинского страхования), их сущность и социально-экономическое значение.  Источники формирования и направления расходования внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов  власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования  регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных  фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная  власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались  в особых фондах, предназначенных  для специальных целей. Такие  фонды носили, как правило, временный  характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали  свое существование. В связи с  этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция  к увеличению количества и объема фондов.

С укреплением централизованного  государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения  различных фондов был создан государственный  бюджет.

Переход к рынку изменил  содержание хозяйственного механизма  в стране, организационные структуры  отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики  России из административно-командной  системы в рыночную привело на практике к децентрализации и  ослаблению роли государства, проявлением  чего стало реформирование государственной  системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной  системы внебюджетные фонды, часть  из которых затем опять была консолидирована  в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система  аккумулировала в Государственном  бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень  концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные  из которых заключались в возможности  мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных  территорий, сфер, отраслей или межотраслевых  комплексов. Однако недостатком такой  централизации финансовых средств  было малоэффективное их использование  в масштабе всей хозяйственной системы  и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы  к другой Россию поразило множество  кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа  населения, безработицу. В сочетании  с вялостью государственной власти в стране наблюдаются такие явления, как невыплата в течение многих месяцев заработной платы, пенсий и  других социальных пособий.

В этих условиях, с одной  стороны, возникает потребность  в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических  потребностей. С другой стороны, в  условиях финансового кризиса, обусловившего  дефицит финансовых ресурсов, у центральной  власти возникает необходимость  ранжировать общественные потребности  по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым  оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Целью данного реферата является определение сущности внебюджетных фондов, дается краткая справка об истории возникновения, рассматриваются  внебюджетные фонды как составная  часть финансовой системы РФ, способы  создания и методы формирования, классификация, а также более подробно рассмотрены  социальные внебюджетные фонды РФ, к которым относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  Страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского Страхования.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР): общая характеристика

ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

Пенсионный фонд РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти средств внебюджетных социальных фондов.

ПФ РФ создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Первоочередной задачей  Пенсионного фонда является обеспечение  финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные  сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет , пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, доплат за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

Работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических  лиц;

контроль с участием налоговых  органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых  взносов, а также за правильным и  рациональным расходованием его  средств;

проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;

межгосударственное и  международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции  ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства Пенсионного  фонда Российской Федерации формируются  за счет следующих источников:

страховые взносы работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе  фермеров, адвокатов; страховые взносы иных категорий работающих граждан;

средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты  государственных пенсий;

средства Фонда социального  страхования;

свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;

добровольные взносы физических и юридических лиц, а также  доходы от капитализации средств  ПФР и прочие поступления.

Бюджет ПФ образуется в  основном из страховых взносов субъектов  пенсионного страхования, к которым  относятся:

-работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

-крестьянские хозяйства;

-родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

-физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

-частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

-нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь  созданные юридические лица и  другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в 30-дневный срок со дня  их учреждения. Банки открывают счета  плательщикам при предъявлении ими  документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного  фонда.

2.Фонд  обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования был создан Указом Президента РФ от 24.02.93г. для финансового обеспечения  закона РФ Об обязательном медицинском  страховании в РФ. Были сформированы Федеральный и Территориальные  фонды медицинского страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования - централизованные источники  финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств  на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы  обязательного медицинского страхования.

Задачи медицинского страхования - гарантировать гражданам при  возникновении страхового случая получение  медицинской помощи за счет накопленных  средств и проводить профилактические мероприятия. Медицинское страхование  осуществляется в обязательной и  добровольной форме. Обязательное медицинское  страхование является составной  частью государственного социального  страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи, предоставляемой  за счет средств фонда в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование  осуществляется на основе соответствующих  программ и обеспечивает гражданам  получение дополнительных медицинских  и других услуг сверх установленных  государственным фондом.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования является государственным некоммерческим учреждением. Его основными задачами являются:

- финансовое обеспечение  установленных законодательством  прав граждан на медицинскую  помощь за счет средств обязательного  медицинского страхования;

- обеспечение финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создания  условий для выравнивания объема  и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на  всей территории РФ в рамках  базовой компании обязательного  медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых  средств фонда для обеспечения  финансовой стабильности системы.

Доходы фонда складываются за счет (приложения 2,3):

- ЕСН;

- ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ и территориальных  - за неработающее население;

- добровольных взносов  юридических и физических лиц;

- доходов от использования  временно свободных денежных  средств;

- нормированного страхового  запаса фонда;

- поступлений из других  источников.

Основные направления  расходов фонда связаны с целями его создания:

- финансирование деятельности  учреждений здравоохранения (оплата  труда врачей и мед. сестер, оплата ЖКУ, покупка медикаментов  и др.);

- финансирование медицинской  науки;

- содержание аппарата  фонда;

- другие расходы.

Фонд ежегодно разрабатывает  бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства  РФ утверждаются федеральным законом.

Управление фондом осуществляется коллегиальным органом- правлением и постоянно действующим исполнительным органом- директором. Территориальные  фонды создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Финансовые средства и имущества Фонд социального страхования РФ (ФСС).

Фонд социального страхования  РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования Указом Президента РФ от 07 августа 1992 г. № 822 и является самостоятельным  государственным финансово-кредитным  учреждением.

Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений  профсоюзов. Председатель Фонда социального  страхования и его заместители  назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Основными задачами Фонда  являются:

обеспечение гарантированных  государством пособий: по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей;

участие в разработке и  реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

осуществление мер для  обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

оздоровительных лагерей  для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту  лечения и отдыха и обратно;

разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное  социальное страхование;

организация разъяснительной  работы среди страхователей и  населения по вопросам социального страхования.всех фондов находятся в федеральной собственности(20

3.Фонд  социального страхования РФ (ФСС), его сущность и задачи

Фонд социального страхования  РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования Указом Президента РФ от 07 августа 1992 г. № 822 и является самостоятельным  государственным финансово-кредитным  учреждением.

Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений  профсоюзов. Председатель Фонда социального  страхования и его заместители  назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью. Они не входят в  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Основными задачами Фонда  являются:

обеспечение гарантированных  государством пособий: по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей;

участие в разработке и  реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

осуществление мер для  обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей  для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное  социальное страхование;

организация разъяснительной  работы среди страхователей и  населения по вопросам социального  страхования.

Социально-экономическая  сущность внебюджетных фондов, причины  их возникновения

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана  с развитием специальных видов  правительственной деятельности, для  которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались  за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или  счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных  фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а  другие закрывались. В целом наблюдалась  тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная  новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала  определенные финансовые неудобства - в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала  дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и  фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло  использовать проходившие через  них средства совершенно бесконтрольно.

Создание специальных  фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных  исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность  за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных  фондах, покрывать кассовые разрывы  и дефицит бюджета, а также  покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства  привело к созданию значительного  количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

Источники формирования и особенности внебюджетных фондов России

Федеральные внебюджетные фонды  формируются за счет следующих источников:

* специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

* отчисления от прибыли  предприятий, учреждений и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

* займы, полученные фондом  у Центрального банка РФ или  у коммерческих банков.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

запланированы органами власти и управления и имеют строгую  целевую направленность;

денежные средства фондов используются для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических  и физических лиц;

страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений  Закона РФ «Об основах налоговой  системы РФ»;

денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств  из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного  на то органа (Правление фонда).

2.Рынок ценных  бумаг структура, функции, участники.  Деятельность предприятий на  фондовом рынке.