Внебюджетные фонды государства. 3

 

 

 

Контрольная работа по учебной дисциплине

«Финансы и кредит».

 

 

 

Тема:

«Внебюджетные фонды государства».

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

 

 

Содержание.

Введение.

1. Внебюджетные фонды государства.
1. Сущность внебюджетных фондов, их место в финансовой системе.
2. Основные внебюджетные фонды, их формирование.
2. Пенсионный фонд, формирование и использование.
3. Фонд социального страхования, формирование и использование.
4. Фонд медицинского страхования.

Заключение.

5. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции  доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве  до начала планируемого финансового  года должны быть выявлены все возможные  источники доходов и правильно  установлены направления расходования средств.

Расходы и доходы государства в течение  года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Поэтому финансовые органы государства, еще исполняя бюджет текущего года, уже начинают планировать доходы и расходы по бюджету на следующий год. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от конкретных субъектов плательщиков, в предусмотренном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства — это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане.

Все фонды  денежных средств в государстве  делятся на централизованные и децентрализованные, которые взаимоувязаны и взаимообусловлены.

К централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. Это средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, централизованные внебюджетные фонды государства, государственное страхование — имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).

К децентрализованным фондам денежных средств относятся  финансы предприятий и организаций  всех форм собственности, образуемые как  за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Финансовую  систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств:

1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления.
2. Государственные внебюджетные фонды (гл. 17 БК РФ).
3. Фонды, консолидированные в бюджете.
4. Внебюджетные децентрализованные фонды.
5. Фонды страхования.
6. Кредит (государственный и банковский).
7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).

 

 

I . Внебюджетные фонды государства

1.1. Сущность внебюджетных фондов

Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Согласно  статье 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет  Пенсионного фонда Российской  Федерации;

2) бюджет  Фонда социального страхования  Российской Федерации;

3) бюджет  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных  внебюджетных фондов являются бюджеты  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования.

Внебюджетные  фонды имеют постоянный источник, а мобилизация и использование  средств осуществляется в особых формах и особыми методами. Внебюджетные фонды не зависят от средств государственного бюджета, используются строго по целевому назначению – для оказания социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими  причинами:

1) необходимостью  выделения специальных денежных  ресурсов с целью их более  эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью  определения особых и одновременно  устойчивых финансовых источников  для удовлетворения специальных  потребностей государства;

3) необходимостью  изыскания дополнительных средств  для удовлетворения общественных  потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т. п.

Внебюджетные  фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и  плановый период и представляются в  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом  Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов утверждаются объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного  фонда РФ, бюджету Фонда социального страхования РФ и бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на плановый период 2011 и 2012 годов.

 

1.2 Основные  внебюджетные фонды, их формирование.

 

В бюджеты  государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

1) в  бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации:

неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

- взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

- недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- прочие поступления;

2) в  бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации:

неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

- доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

- прочие поступления;

 

3) в  бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования:

неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;

- прочие поступления;

 

4) в  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов обязательного  медицинского страхования:

неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

  Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Материальным  источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:

1) проекты  бюджетов государственных внебюджетных  фондов предоставляются одновременно  с проектом соответствующих бюджетов  на очередной финансовый год;

2) бюджеты  государственных внебюджетных фондов  рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

3) внебюджетные  фонды имеют строго целевую  направленность. Их расходование  может осуществляться исключительно  на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

4) доходы  государственных внебюджетных фондов  формируются за счет обязательных  отчислений, а также добровольных  взносов физических и юридических лиц;

5) страховые  взносы в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу. Тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

6) денежные  ресурсы внебюджетных фондов  находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7) расходование  средств из внебюджетных фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).

Главными  источниками формирования государственных  внебюджетных фондов являются:

• специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

• средства из бюджета;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

• прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

В настоящее  время в России существуют три  типа внебюджетных фондов:

1) социальные  внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное  значение;

2) экономические  внебюджетные фонды (внебюджетные  фонды межотраслевого и отраслевого  назначения);

3) территориальные  внебюджетные фонды.

 

 

 

 

 

 

 

2. Пенсионный фонд, формирование  и использование.

Пенсионный  фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, подотчетным Правительству  РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством  РФ.

В основные задачи пенсионного фонда входят:

1) целевой  сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

2) финансирование  выплаты пенсии, а также других  расходов в соответствии с  назначением Пенсионного фонда;

3) контроль  с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в пенсионный фонд страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

4) капитализация  средств Пенсионного фонда, а  также привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

Пенсионный  фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд:

• участвует  в определении размера взносов  на государственное страхование, обосновании  их дифференциации по предприятиям и организациям;

• участвует  в подготовке предложений по совершенствованию  пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

• осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

В настоящее  время в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн застрахованных работников и свыше 38 млн пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн работодателей-страхователей.

Средства  ПФ формируются за счет следующих  источников:

1) страховых  взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85–90 % всех доходов ПФ);

2) ассигнований  из бюджета на выплату пенсий  военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5–6 %);

3) добровольных взносов физических и юридических лиц (1– 2%);

4) доходов  от капитализации средств ПФ  и других поступлений (2–3 %);

5) средств, возмещаемых  ПФ Государственным фондом занятости  населения Российской Федерации  в связи с назначением досрочных  пенсий безработным (1 %);

6) пеней, штрафов,  финансовых санкций, а также  банковских начислений по остаткам  средств на счетах региональных  ПФ (1 %).

Бюджет  ПФ формируется в основном за счет страховых взносов субъектов  пенсионного страхования, к которым  относятся:

• работодатели – предприятия, учреждения, организации;

• крестьянские хозяйства;

• родовые  семейные общины малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

• индивидуальные предприниматели;

• нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

С введением  единого социального налога с 1 января 2001 г. размер страховых взносов изменился. Перестали платить страховые взносы работники. Для работодателей размер страхового взноса составил 28 %; для фермерских хозяйств и организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, – 20,6 %; для индивидуальных предпринимателей – 9,6 %, для адвокатов – 7,0 %. Причем существовала регрессивная шкала налогообложения. Указанные ставки действовали в отношении налоговой базы на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года в размере до 100 000 руб. При возрастании налогооблагаемой базы размер отчислений снижался. Так, при налоговой базе свыше 600 000 руб. работодатели платили всего 83 300 руб. + 2,0 % с суммы, превышающей 600 000 руб.

С 1 января 2005 г. отчисления в ПФ для работодателей  составили 20 %; для фермерских хозяйств и организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования – 15,8 %; для индивидуальных предпринимателей – 7,3 %, для адвокатов – 5,3 %.

За  счет средств ПФ осуществляются:

1) выплата  трудовых пенсий, в том числе  гражданам, выезжающим за пределы  России;

2) выплата  социальных пенсий и пособий  (1,5 % расходов ПФ). Социальные пенсии – это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

3) выплата  пенсий военнослужащим и других  государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5 % расходов ПФ);

4) содержание  аппарата ПФ (0,7 %);

5) расходы  по доставке пенсий (3,6 %);

6) выплата  пособий на погребение (0,5 %).

Пенсионный  фонд финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

В условиях, когда снижается доля всех занятых и занятых по найму в общей численности трудоспособного населения, возникает объективная необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Этим  требованиям в большей степени  отвечает накопительная пенсионная система. При накопительной системе  поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату  пенсий, а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Фонд социального страхования,  формирование и использование.

Государственное обязательное социальное страхование  – это часть государственной  системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования  работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Существование государственного социального страхования – это объективная необходимость и условие нормального, устойчивого развития современного общества. Поэтому создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу  основных социальных рисков относятся:

• риски  утраты трудоспособности с возрастом;

• риски  утраты трудоспособности по инвалидности;

• риски  временной нетрудоспособности в  связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь  детей и т. п.);

• риски  потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т. п.;

• риски  заболеваний и ухудшения здоровья.

Все эти  риски могут возникнуть независимо от желания работника. Государство обязано предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая.

Фонд  социального страхования РФ (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

Управление  Фондом социального страхования  осуществляется Правительством РФ при  участии общероссийских объединений профсоюзов.

Основными задачами Фонда социального страхования  являются:

1) обеспечение  гарантированных государством пособий;

2) участие  в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования;

3) осуществление  мер для обеспечения финансовой  устойчивости Фонда, в том числе  создание резерва;

4) разработка  предложений о размерах тарифа  страховых взносов на государственное  социальное страхование;

5) организация  разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

 

Средства  Фонда социального страхования  образуются за счет:

1) страховых  взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности;

2) доходов  от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;

3) добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

4) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели;

5) прочих  доходов (не принятые к зачету  расходы на выплату пособий  по временной нетрудоспособности  вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т. п.).

Все выплаты  из Фонда социального страхования  можно условно разделить на три  группы: