Внебюджетные фонды государства. 2

1. Что такое  внебюджетные специальные фонды государства и каковы причины их создания в РФ?

 

Внебюджетные фонды государства  – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных  органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое  назначение. Порядок их образования  и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

Внебюджетные фонды РФ – это один из методов перераспределения  общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами  по определению.

Они решают три важные задачи:

· обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

· возможность “резервирования” денежных средств помимо  государственного бюджета;

·     увеличение количества услуг социального характера населению.

В Российской Федерации внебюджетные фонды были созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 17 октября 1991 г.

Причиной их появления  называлась необходимость  выделения  важных государственных статей бюджета  в отдельные, самостоятельные источники  дохода.

Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными  и имеют строго целевое назначение.

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких  показателей, как;

·        специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

·    отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

·       дотации из бюджета;

·  займы, полученные фондами  у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

·    прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Материальным источником внебюджетных фондов в Российской Федерации  является национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального дохода, как уже было указано выше - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

Внебюджетные фонды  принято  делить на экономические и социальные.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:       

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся:

• Федеральный и территориальные дорожные фонды;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ;
• Федеральный экологический фонд РФ;
• Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

 

 

 

2. Критерии классификации  внебюджетных фондов.

 

Внебюджетные фонды создаются  федеральным и региональными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления для  аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению - на государственное  социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и  социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные  и местные внебюджетные фонды  являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных  финансов.

Внебюджетные фонды - это  своеобразная форма аккумуляции  перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного  финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению  законодательных органов власти субъектов РФ - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном  уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях  регулируется Законом РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.)

Внебюджетные фонды имеют  строго целевое назначение и управляются  автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого  назначения. В третью входят различные  внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственные внебюджетные фонды первой группы.

Конституция РФ гарантирует  каждому гражданину социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, устанавливаемых  законом (ст. 29). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41, п. 1), на защиту от безработицы (ст.37 п.3). Финансовой основной реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы их функционирования:

- всеобщность - охватывает  всех граждан, независимо от  пола, национальности, вероисповедания,  места проживания;

- не облагаемость налогом;

- общедоступность, многообразие  видов социального обеспечения;

- гласность, демократический  характер.

В первую группу входит также  Республиканский фонд социальной поддержки  населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. В отличие от предыдущих четырёх фондов, формируемых в  основном за счёт обязательных страховых  взносов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений.

Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются  за счёт постоянного источника - обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд - ещё и  взносов работников. Тарифы устанавливаются  Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению с налогами. Сроки уплаты страховых взносов, как правило, один раз в месяц.

Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном органе каждого  фонда. Вновь созданные предприятия  регистрируются в качестве плательщиков в 30-дневный срок со дня учреждения. Не являются плательщиками страховых  взносов: воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и Федеральной службы налоговой  полиции; общественные организации  инвалидов и находящиеся в  их собственности предприятия, созданные  для осуществления уставных целей  учредителей.

Каждый из государственных  внебюджетных фондов является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением  фонда. Кроме того, как финансово-кредитное  учреждение внебюджетный фонд может  выступать на финансовом рынке в  качестве инвестора, приобретая государственные  ценные бумаги с целью получения  дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются  на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной  отрасли, социальное и материально-техническое  обеспечение отдельных ведомств.

Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими  их целевую направленность, но суть их одна: 1) аккумулировать некоторые  неналоговые доходы на специальных  счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях; 2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о  данном фонде.

Наиболее распространены территориальные фонды социальной поддержки населения, функционирующие  под руководством соответствующих  органов исполнительной власти и  органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного  строительства.

Решение об образовании фонда  принимают законодательные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В Положении о  фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым использованием средств.

Государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Охарактеризуйте  финансовые связи между внебюджетными  фондами и другими звеньями  финансовой системы.

 

Внебюджетные социальные фонды тесно увязаны с бюджетом и между собой. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами  и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному  фонду. Такая связь появляется при  формировании фондов или использования  ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так  фонды социального страхования  образуются не только за счет страховых  взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии  активного сальдо они приобретают  государственные ценные бумаги и  становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с  разными финансовыми звеньями и  другими внебюджетными фондами, т. е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Федеральные внебюджетные фонды  формируются за счет следующих источников:

* специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

* отчисления от прибыли  предприятий, учреждений и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

* займы, полученные фондом  у Центрального банка Российской  Федерации или у коммерческих  банков.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Пенсионный фонд, фонды  обязательного медицинского страхования  и занятости населения, с одной  стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был и по форме, и по сути страховым фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения  которых ограничены целевым назначением  фонда, а в отраслевых фондах - еще  и отраслевой принадлежностью. Такая  ограниченность в перераспределительной  функции этого сегмента государственных  финансов в отдельных случаях  имеет ряд преимуществ перед  бюджетной формой перераспределения  финансовых ресурсов. При выделении  во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается  соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

За исключением Фонда  занятости, все внебюджетные социальные фонды в законодательном порядке  наделены самостоятельностью. Но условий  для экономической самостоятельности  они лишены. Поэтому государственные  социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования  населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых  взносов в подавляющей части  являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть  стоимости воспроизводства рабочей  силы. Порядок же уплаты взносов  является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства  установить минимальный уровень  оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить  страховые платежи с работодателей  на работников. Однако действующий  порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Как образуется  и используется Пенсионный фонд  РФ? Как образуется и используется  Фонд социального страхования  в РФ?

 

Пенсионный Фонд РФ –  самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением Российской Федерации. Средства Пенсионного Фонда  формируются по Положению о Пенсионном Фонде РФ за счет трех ведущих источников доходов:

-      страховых взносов работающих;

-      страховых  взносов работодателей;

-      ассигнований  из федерального бюджета России.

Помимо этих источников Фонд имеет право использовать добровольные взносы юридических лиц, а также  брать кредиты в банках – Центральном  и коммерческих.

На сегодня важной статьей  доходов Пенсионного Фонда являются страховые взносы населения.

Плательщиками страховых  взносов являются:

-      работающие  граждане;

-      российские  и иностранные компании как  работодатели;

-      предприниматели  без образования юридического  лица;

-  граждане, занимающиеся частной практикой (врачи, адвокаты, консультанты, детективы, охранники, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию);

-      фермерские  хозяйства;

- общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-      религиозные  объединения.

Плательщиками не являются:

-      общественные  организации инвалидов; объединения,  предприятия, учреждения, созданные  такими организациями для осуществления  своих уставных целей;

-      частично  – благотворительные организации;

- воинские формирования (по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции).

 Все плательщики, кроме  работающих граждан, обязаны пройти  регистрацию в Пенсионном фонде.  Для этого, в частности,  была  введена процедура индивидуального  персонифицированного учета населения,  т.е. выдачи  обязательного индивидуального  “Страхового свидетельства государственного  пенсионного страхования” налогоплательщика,  в котором указывается регистрационный  номер, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, а также  пол застрахованного лица.

Застрахованное лицо обязано  хранить это свидетельство у  себя и требовать обмена в случае изменения фамилии, имени, отчества, пола, даты или места рождения, а  также в случае обнаружения неточности или ошибочности содержащихся в  нем сведений.

Застрахованное лицо, согласно российскому законодательству, должно предъявить страховое свидетельство  при приеме на работу или при заключении договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или при  заключении авторского договора.

Как и индивидуальные плательщики, вновь созданные юридические  лица также обязаны пройти процедуру  регистрации в местном отделении  Пенсионного фонда. Они регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в тридцатидневный срок со дня учреждения – даты, стоящей  в учредительных документах. Только при предъявлении документов о том, что плательщик прошел процедуру  регистрации во внебюджетном фонде, банк открывает ему счет.

Налогооблагаемая база для  расчета страховых взносов –  это сумма начисленной заработанной платы данному предприятию, учреждению, организации. В состав начисленной  оплаты труда законодатель включает все виды вознаграждений в денежных и натуральных формах (как, например, работу в выходные дни и праздники, сверхурочную работу) независимо от источника  финансирования.

Однако существует ряд  выплат, по которым страховые взносы в Пенсионный фонд не начисляются. Сегодня  в России такими выплатами являются:

-  страховые платежи по договорам обязательного государственного личного страхования;

- доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и т.д.), получаемые от участия работников в управлении собственностью организации, предприятия, учреждения;

- материальная (финансовая) помощь, оказываемая в связи чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью;

- компенсации, льготы гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

-  стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников, и другие.

Все работающие граждане, в  том числе пенсионеры и инвалиды, платят страховые взносы в размере 1 % от начисленной заработанной платы. Работодатели перечисляют эти взносы одновременно с подоходным налогом  с физических лиц.

Работодатели (предприятия, учреждения, организации) и граждане, использующие труд наемных работников выплачивают в Пенсионный фонд РФ взносы в размере 28 %.

Для других категорий плательщиков (колхозы, совхозы и др.) устанавливаются  иные тарифы уплаты взносов в Пенсионный фонд.

Срок оплаты страховых  взносов для работодателей –  не позднее 15-ого числа каждого  месяца. Так же, один раз в месяц, работодатели начисляют и удерживают страховые взносы со своих работников.

Оплата страховых взносов  осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или  чеком на получение средств для  выплаты заработной  платы. Платежи  в Пенсионный фонд осуществляются плательщиками  в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей  относятся ими на себестоимость  продукции – оказанных услуг, выполненных работ и т.д.

Существует градация страховых  взносов, и к нарушению порядка  отчислений той части страховых  взносов, которая подлежит обязательному  перечислению в фонды, применяются  различного рода финансовые санкции (напр., штрафы).

Средства, поступившие на счета Пенсионного фонда РФ, используются на выплаты:

-      государственных  пенсий по старости и инвалидности;

-      пенсий  военным;

-      компенсаций  пенсионерам.

Бюджет Пенсионного фонда  и смета расходов, отчеты об их исполнении составляются Правлением Пенсионного  фонда. Бюджет утверждается законодательным  органом – Федеральным Собранием  Российской Федерации.

Фонд социального страхования  РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и  порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных  пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам  Фонда, кроме обеспечения гарантированных  государством пособий, относятся участие  в разработке и рационализации государственных  программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального  страхования.

Фонд социального страхования  образуется за счет:

- страховых взносов предприятий,  учреждений и организаций, а  также иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности; 

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда; 

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского  бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от  радиации, а также другими целями.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального  страхования в размере 3,2% по отношению  к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью  фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Охарактеризуйте  источники образования и направления  использования федерального и  территориального фондов обязательного  медицинского страхования.

 

Фонды обязательного медицинского страхования - денежные фонды, предназначенные  для финансирования гарантированной  государством медицинской помощи населению. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации» обязательное медицинское  страхование -- это составная часть  государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам  Российской Федерации равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи, предоставляемой  за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного  медицинского страхования.

Основное назначение территориальных  фондов обязательного медицинского страхования - финансовое обеспечение программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ и для финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования.

В бюджетном законодательстве фонды обязательного медицинского страхования определены как денежные фонды, в то время как в Законе РФ «О медицинском страховании граждан  РФ» Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения. Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом  Устав Федерального фонда обязательного  медицинского страхования утвержден  Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857, он сменил действовавшее с 1993 г. положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, территориальных фондов - в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации см. также Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1.