Внебюджетные фонды. Проблемы образования и использования

Министерство  образования Российской Федерации

Санкт –  Петербургская Академия управления и экономики

Уральский институт экономики 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По дисциплине: финансы

На тему: Внебюджетные фонды. Проблемы образования  и использования

Выполнил  студент Ромачева А.К.

Группа  № 18 – 53375/4 – 2

Специальность: БУАиА

Зачетная  книжка № 087508

Проверил  преподаватель Конакова И.М. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2010 

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение……………………………………………………………………3

     1. Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе  РФ…………5

     1.1. Значение внебюджетных фондов………………………………………..5

     1.2. Виды внебюджетных фондов……………………………………………5

     1.3. Внебюджетные фонды как звено  государственных финансов………18

     2. Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов РФ ………………………………………………………..20

     2.1. Доходы и расходы государственных  внебюджетных фондов: виды, структура,  порядок утверждения…………………………………………..……...20

     2.2. Проблемы функционирования внебюджетных  фондов и перспективы их развития..………………………………………………………………………...25

     Заключение…………………………………………………………………...30

     Словарь терминов

     Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Социальное  обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в  жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

     Социальное  обеспечение – это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

     В Российской Федерации одним из звеньев  перераспределения  национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

     Поэтому актуальность выбранной темы заключается  в обеспечении внутренних и внешних пользователей информацией о текущем состоянии дел в социальном обеспечении граждан, и прогнозировании ситуации, в  условиях развития современного законодательства.

     Цель  курсовой работы – оценка состояния  Внебюджетных фондов  РФ на современном  этапе и направления их развития.

     Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

     - создание системы сбора и обработки  информации о Внебюджетных фондах  РФ;

     - ознакомление с деятельностью  государственных внебюджетных фондов;

     - ознакомление с источниками формирования  Внебюджетных фондов и направлениями  использования средств фондов;

     - проведение исследований, определяющих  состояние и тенденции развития социального обеспечения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ  И ИХ РОЛЬ В  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ  РФ 

     1.1. Значение внебюджетных  фондов

     Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

       В соответствии со ст. 143 БК  РФ вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

     - социальное обеспечение по возрасту;

     - социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

     - социальное обеспечение в случае безработицы;

     - охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством РФ.

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. 

     1.2. Виды внебюджетных  фондов

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные внебюджетные фонды делятся на:

     1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Положение  о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. №2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

     На  основании данного постановления  определен его правовой статус: Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

     Согласно  Положению ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) – одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное Положение было подтверждено в п.1 статьей 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г.

     С 1 января 2001г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей  зачисляются как суммы единого  социального налога, уплачиваемые в  порядке, установленном Налоговым  кодексом РФ.

       Основные задачи Пенсионного  фонда Российской Федерации:

     - составлять проект бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации и  обеспечивать исполнение указанного  бюджета;

     - регулярно информировать в установленном  порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению

     своей финансовой устойчивости;

     - обеспечить целевое использование  средств обязательного пенсионного  страхования, а также осуществлять  контроль за их использованием;

     - осуществлять учет средств, поступающих  по обязательному пенсионному  страхованию;

     - осуществлять регистрацию страхователей;

     - вести учет страховых взносов  физических лиц, тайну, определяемую  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке.

     Согласно  Закону РФ № 167-ФЗ бюджет ПФР формируется  за счет:

     - страховых взносов;

     - средств федерального бюджета; 

     - сумм пеней и иных финансовых  санкций;

     - доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств            обязательного социального страхования;

     - добровольных взносов физических  лиц и организаций, уплачиваемых  ими в  качестве страхователей  или застрахованных лиц;

     - иных источников, не запрещенных  законодательством Российской Федерации.

     Средства  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

     - выплату в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации  трудовых пенсий и социальных  пособий на погребение умерших  пенсионеров, не работавших на день смерти;

     - доставку пенсий, выплачиваемых  за счет средств бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации;

     - финансовое и материально - техническое  обеспечение текущей деятельности  страховщика (включая содержание  его центральных и территориальных органов);

     - иные цели, предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании.

     - расходы, не предусмотренные бюджетом ПРФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном порядке.

       Средства, образовавшиеся в результате  превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) по части, зачисляемой на финансирование  выплаты базовой части трудовой  пенсии, зачисляется в бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

     - на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

     - на дополнительное повышение  базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

     Порядок использования временно свободных  средств ПФР определяется федеральным  законом.

     Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Для обеспечения среднесрочной и  долгосрочной перспективы финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  ПФР создается резерв. Размер этого  резерва, а также порядок его формирования и расходования определяется федеральным законом о бюджете ПФР.

     2. Фонд социального страхования Российской Федерации.

     Основными задачами Фонда являются:

     - обеспечение гарантированных государством  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

     - участие в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

     - осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость Фонда;

     - разработка совместно с Министерством  труда и социального развития  Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

     - организация работы по подготовке  и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

     - сотрудничество с аналогичными  фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

     Средства  фонда образуются за счет:

     - страховых взносов работодателей  (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

     - страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  и обязанных уплачивать взносы  на социальное страхование в  соответствии с законодательством;

     - страховых взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

     - доходов от инвестирования части  временно свободных средств Фонда в ценные ликвидные государственные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

     - добровольных взносов граждан  и юридических лиц; поступление  иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

     - ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

     - прочих поступлений (возмещаемых  страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям, и др.).

     Средства  ФСС направляются на:

     -выплату  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим  на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение;

     - оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения в государствах- участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

     - частичное содержание находящихся  на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

     - частичную оплату путевок в  детские загородные оздоровительные  лагеря, находящиеся на территории российской Федерации, для детей работающих граждан;

     - частичное содержание спортивных  детско-юношеских школ (оплата расходов  на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для тренировочного процесса);

     - оплату проезда к месту лечения  и обратно;

     - создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости Фонда  на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется – инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством Финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

     - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

     - финансирование деятельности подразделений  органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

     - проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

     - осуществление иных мероприятий  в соответствии с задачами  Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

     3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Обязательное  медицинское страхование является частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской  помощи в объемах соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Программа ОМС обязательно включает оказание гражданам первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной.

     ОМС осуществляется на основе двух видов  программ – базовой и территориальной. Базовая программа ОМС разрабатывается Минздравом РФ и утверждается Правительством РФ. На основе базовой программы исполнительными органами государственной власти субъектов РФ разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

     Основными задачами Федерального фонда являются:

     - финансовое обеспечение установленных  законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных законом Российской Федерации « О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

     - обеспечение финансовой устойчивости  системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания  объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

     - аккумулирование финансовых средств  Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

     Для выполнения основных задач ФФОМС:

     -осуществляет  выравнивание финансовых условий  деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

     - разрабатывает и в установленном  порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

     - осуществляет в соответствии  с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального Фонда;

     - выделяет в установленном порядке  средства территориальным фондам  обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

     - осуществляет совместно с территориальными  фондами обязательного медицинского  страхования и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования;

     - осуществляет совместно с территориальными  фондами обязательного медицинского  страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе, путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

     - осуществляет в пределах своей  компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования граждан;

     - вносит в установленном порядке  предложения по совершенствованию  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам  обязательного медицинского страхования;

     - участвует в разработке базовой  программы обязательного медицинского страхования;

     - осуществляет сбор и анализ  информации, в том числе о финансовых  средствах системы обязательного  медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации;

     - ежегодно в установленном порядке  представляет в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

     Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

     - части страховых взносов хозяйствующих  субъектов и иных организаций  на обязательное медицинское  страхование в размерах, устанавливаемых  федеральным законом;

     - ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

     - добровольных взносов юридических  и физических лиц;

     - доходов от использования временно  свободных финансовых средств;

     - нормированного страхового запаса  Федерального фонда;

     - поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

     Временно  свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах  и могут использоваться для приобретения ценных высоколиквидных государственных бумаг.

     Доходы  от использования временно свободных  финансовых средств и нормированного страхового запаса Федерального фонда  могут быть направлены на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда, предусмотренными в его уставе.

     Задачами  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования является:

     - обеспечение реализации Закона  Российской Федерации « О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

     - обеспечение предусмотренных законодательством  РФ прав граждан в системе ОМС;

     - обеспечение всеобщности обязательного  медицинского страхования граждан;

     - достижение социальной справедливости  и равенства всех граждан в  системе ОМС;

     - обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС.

     Для выполнения этих задач ТФОМС наделен  рядом функций, наиболее значимыми  из которых являются:

     - аккумулирование финансовых средств  на ОМС;

     - осуществление финансирования ОМС,  проводимого страховыми медицинскими организациями, заключившими договоры ОМС;