Внебюджетные фонды РФ, их сущность и значение

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОАНИЯ И НАУКИ  РФ

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Финансово-кредитный  факультет

Кафедра финансов, бюджета  и страхования 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине: « Финансы  и кредит»

на  тему: «Внебюджетные фонды РФ,

их  сущность и значение»

Проверил: Спесивцев  В.А.

Выполнила:

Специальность: бакалавр менеджмента

3 курс (день)

№ 09 млб 01335 

                                                     Москва 2012

Содержание 

1.Введение……………………………………………………………………………3

2. Причины создания внебюджетных фондов в РФ………………………………..5

3. Роль  внебюджетных фондов в реализации  социальной политики государства……………………………………………………………………………8

4. Особенности  формирования доходов внебюджетных  фондов………………...14

5.Тест…………………………………………………………………………………17

6.Заключение………………………………………………………………………...21

7.Список  использованной литературы……………………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Введение 

     В ходе перехода к рыночной экономике  произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена – общегосударственных  финансов. Один за одним возникли и  выделились внебюджетные фонды.

  Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

  Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

   На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

  Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

  Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России.

  Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: определение сущности и значения государственных внебюджетных фондов; анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проблем и перспектив развития государственных внебюджетных фондов.

  Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды и их роль в решении социальных задач. 
 
 

2. Причины создания внебюджетных фондов в РФ. 

  Финансовая  система Российской Федерации  представляет собой определенную  сферу финансовых отношений, в  процессе которых образуются  и используются фонды денежных  средств. Финансовая система любого  государства формируется в зависимости  от административного устройства, политического, экономического и  социального положения государства.  В Российской Федерации финансовая  система включает в себя звенья  финансовых отношений: государственный  бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, фонда страхования, финансы  предприятий различных форм собственности  Важным звеном финансовой системы  являются внебюджетные фонды  государства.

  Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода органами  власти в пользу определенных  социальных групп населения. Государство  мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования  своих мероприятий. Внебюджетные  фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами  приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг  населения.

  Государственные  внебюджетные фонды создаются  на базе соответствующих актов  высших органов власти, в которых  регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность  использования денежных средств.

  История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными.

  Создание  специальных фондов позволяло  привлекать дополнительные средства  для расширения сферы деятельности  правительства в области всегда  актуальных военных расходов, научных  исследований, регулирования экономического  развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат  населению. Специальные счета  создавались для строительства,  правительственной предпринимательской  деятельности, управления денежной  системой и государственным долгом, системой национального страхования. 

  Впервые  целевые бюджетные фонды стали  создаваться в Российской Федерации  в период перехода страны на  новые экономические отношения  на основе Закона РСФСР «Об  основах бюджетного устройства  и бюджетного процесса в РСФСР»  от 10 октября 1991 года. Главная причина  их создания - необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества  расходов и обеспечение их  самостоятельными источниками доходов.  Среди них ведущую роль заняли  социальные внебюджетные фонды.

  При  создании социальных внебюджетных  фондов ставилась задача «разгрузить»  бюджет от существенной доли  социальных расходов, которые в  рамках бюджета финансировались  с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс  от функционирования целого ряда  внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации  их в бюджет, при этом сохранив  определенную автономность таких  фондов.

  Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные  фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

  Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. 
 

3. Роль внебюджетных  фондов в реализации  социальной политики  государства. 

  Роль Фонда социального страхования Российской Федерации в контексте сегодняшней темы наиболее очевидна на примере реализации Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.

  Этот  закон работает только три  года, однако решил одну из  своих основных задач - обеспечение  в полном объеме возмещения  вреда пострадавшим работникам, получившим трудовое увечье. Снята  напряженность по этому вопросу  между работниками и работодателями, существовавшая до 2000 года. Получили  необходимую социальную поддержку  пострадавшие работники ликвидируемых  предприятий. И как пример можно  привести процесс реструктуризации  угольной отрасли, в результате  которой ликвидируемые шахты  и разрезы передали более 40 тыс. неработающих пострадавших  на обеспечение Фонда социального  страхования. Причем, передали без  капитализированных средств, что  идет в разрез с существующим  законодательством. И на сегодняшний  день, как результат, в Фонде  социального страхования зарегистрировано  более двух миллионов предприятий-страхователей,  более 56 млн. работников застрахованных, их которых более 500 тыс. пострадавших  потерявших связь с производством.  Если говорить о правовых нюансах  этого закона, то следует, что  с точки зрения гражданско-правового  института профессионального риска  введение обязательного социального  страхования не создает рабочим  никаких новых прав и не  налагает на предприятие никаких  новых обязанностей, а создается  лишь более новая удобная организация  для осуществления права, которое  в гражданском процессе не  всегда можно защитить. Закон  в соответствии с Гражданским  кодексом непосредственно решает  труднейшую задачу, определяя объем  и характер возмещения вреда,  причиненного повреждением здоровья. Возмещению подлежит утраченный пострадавшим заработок, который он имел или мог определенно иметь, а также дополнительно понесенные расходы, связанные с повреждением здоровья. В том числе расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что пострадавший нуждается в ней, дополнительные виды уходов и бесплатное обучение. Вот надо отметить, что недавно принятые изменение и дополнение к данному закону определили еще одну статью расходов, которая будет связана с лечением пострадавших после тяжелых травм. Однако для данного закона остается актуальным вопрос об определении основания распределения обязательств между страхователями. Таким основанием является степень опасности причинения вреда работающим в процессе его производственной и профессиональной деятельности. В современном российском гражданском законодательстве понятие опасность причинения вреда введено статьей 1065 ГК РФ. Она так и называется: "Предупреждение причинения вреда". В связи с эти интересно была бы трактовка страхования, как форма защиты от причинения вреда. И в этом случае обязательным атрибутом страховых отношений является именно возможное причинение вреда. Однако, Закон определяет лишь страховой случай, как уже свершившееся событие, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность производить страховую выплату, в частности связанную с возмещением причинения вреда. И в определениях использованных законом терминах также нет такого важного термина, как опасность. В данном законе несчастный случай на производстве определяется как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья, а класс профессионального риска, как уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившихся в отраслях, подотраслях экономики. То есть законодательно зафиксированы лишь последствия, результаты, а не возможные причины, приводящие к этому результату. Введено лишь понятие класса профессионального риска, который связан с причинением вреда. Но никак не учитывается обусловленность именно данного причинения вреда вполне конкретной опасности производственной деятельности.

  Приведенные  существенные проблемы и пробелы  действующего законодательства  позволяют сделать вывод, что  именно они обусловили противоречие, и стали основной причиной  столь серьезных нарекания страхователей  - работодателей, перекосов при  расчетах страховых тарифов по  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний,  которые сейчас дифференцируются  в зависимости от класса профессионального  риска и от класса опасности  производственной деятельности. О.В.  Измайлова. Роль государственных  внебюджетных фондов в обеспечении  социальных гарантий трудоспособного  населения. Профессия и здоровье/ Аналитический вестник Совета  Федерации ФС РФ. -2003. -№ 24 (217) Следует  отметить, что это проблемы не  сегодняшнего дня. Они обсуждались  в начале XX века при проведении  подготовительной работы по введению  в России обязательного страхования  рабочих от несчастных случаев.  И чтобы понять, чем определяется  опасность различных отраслей  экономики, нужно обратиться к  изучению непосредственных причин  несчастных случаев, то есть  к производственным и технологическим  процессам, при которых произошли  эти несчастные случаи. А для  этого необходимо перейти от  рассмотрения отраслей экономики  в целом к определению степени  опасности каждой из них, а  затем к расчленению производства  на отдельные производственные  моменты и выяснению сравнительной  опасности каждого из этих  моментов. Очевидно, что те отрасли,  в которых преобладают наиболее  опасные процессы производства, дают и наивысших коэффициент  травматизма.

  В  целях решения указанных проблем  Фонд уже третий год формирует  свою статистику. В том числе  и по несчастным случаям, и  по видам профессиональных заболеваний. Если обратиться к этой статистике, то на 1 января 2002 года у нас было зафиксировано количество сообщений о страховых случаях 108815, а на 1 января 2003 уже 134500, из которых, если говорить о профзаболеваниях, около 10 тысяч.

  Если  говорить о видах профзаболеваний,  которые регистрирует сегодня  статистика Фонда социального  страхования, то наибольшее их  число связано с воздействием  физических факторов. После этого  идут заболевания, вызванные воздействием  промышленных аэрозолей, заболевания,  связанные с физическими перегрузками  и перенапряжением, все это  фиксируется в статистике фонда.  Лидерами по профессиональным  заболеваниям являются те регионы,  которые связаны с угольной  отраслью. Лидером является Кузбасский  регион - по заболеваниям, вызванным  именно промышленными аэрозолями, физическими факторам - перегрузками  и перенапряжениями. За ним следует  Ростовская область. По тем  же проблемам выделяется Республика  Коми, Нижегородская, Пермская области  и, к сожалению, Свердловская  и Челябинская область тоже  отличаются высокой профессиональной  заболеваемостью. Имея свою статистику, Фонд сможет в скором времени  эффективно воздействовать и  на производственные риски страхователей  с помощью мер профилактики. Фонд  социального страхования осознает  необходимость развития этого  направления, как приоритетного.  В связи с этим, начиная с  2001 года, фонд приступил к созданию  своей системы профилактики. На  сегодня она состоит из трех  компонентов. Это стимулирование  работодателей к улучшению условий  труда через применение скидок  и надбавок. К сожалению, эта  мера до настоящего времени  не является эффективной, постольку  методика определения скидок  и надбавок требует совершенствования.  Второй компонент - это финансирование  обучения отдельных категорий  застрахованных вопросам охраны  труда. На эти цели ежегодно, вот уже третий год тратится  более 350 млн. рублей. Третий компонент  - это частичное финансирование  предупредительных мер по сокращению  производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости за счет страховых взносов. Здесь можно привести некоторые цифры. Так, в 2001 году средства, которые направлялись на эти цели, использовались в размере только 370 миллионов, в 2002 году - уже в размере 967 миллионов, и в 2003 году - эти цифры (по предварительным оценкам) достигли 1 миллиарда 285 тысяч.

  Однако  необходимо отметить, что стратегия  предупреждения ущерба либо несчастных  случаев и профессиональных заболеваний  в большой степени зависит  от индивидуального поведения  сторон - участников обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний. Если  работодатели и работники не  будут выполнять установленные  правила и нормы поведения  на производстве, усилия по предупреждению  ущерба будут обречены на неудачу.  Ни одна система страхования,  на которую оказывается давление  с целью поддержать расходы  на низком уровне, не может  мириться с несоблюдением правил  поведения отдельными страхователями  и застрахованными, что в конце  концов способно поставить под  угрозу ресурсы всей системы  страхования в целом. Любая  схема страхования от несчастных  случаев на производстве, профессиональных  заболеваний должна устанавливать  определенный порог, переход которого  будет иметь непреодолимые последствия  для ее устойчивого финансирования. Работодатели должны воспринимать  трудовое законодательство и  законодательство об обязательном  социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и  профзаболеваний, как элемент  совершенствования системы трудовых  отношений и социальной защиты, способствующих решению вопросов  безопасности труда, жизни и  здоровья работающих, снижению профессиональных  рисков. Предупредительные меры  начинаются с понимания того, что работа и условия труда  никоим образом не должны отрицательно  сказываться на здоровье и  безопасности работника, никто  не должен подвергаться дискриминации  по признаку пола, возрасту, членству  в профсоюзе, верности команде,  отношения к забастовкам. Под  предупреждением следует понимать все то, что предупреждает неизбежные дорогостоящие последствия для обеих сторон: работника и работодателя.

  Также  необходимо отметить, что особого  отношения требуют к себе малые  и средние предприятия, которые  имеют очень много общих проблем  по вопросам трудовых отношений,  недостаточный опыт управления, а также нехватку капитала  и компетентности. Я хочу сказать  в этой связи, что теми мерами  по финансированию за счет  страховых взносов могли воспользоваться  только крупные предприятия, поскольку  только у них эти 20 процентов  составляют наиболее крупную  сумму, которую можно использовать  на какое-то дело. Малый и средний  бизнес практически этими мерами  не воспользовались. Эти предприятия  крайне нестабильны и часто  живут лишь непродолжительное  время. Работодателями нарушается  законодательство, многие из них  не знают своих обязательств, и их мотивация сводится к  получению максимума прибыли  при минимумах издержек. Поэтому  в связи со сказанным, хотелось  бы видеть роль фонда не  только, как гаранта обеспечения  пострадавшим, но и полноправного  защитника здоровья здорового  работающего населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Особенности формирования  доходов внебюджетных  фондов. 

Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников: 

• специальные целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей: 

• запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать  более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов. К социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости  населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки  населения и др.

  Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и занятости населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой -- приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был -- и по форме, и по сути -- страховым фондом под патронажем профсоюзов.

  Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда, а в отраслевых фондах -- еще и отраслевой принадлежностью. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

  За исключением Фонда занятости, все внебюджетные социальные фонды в законодательном порядке наделены самостоятельностью. Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.

  Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов. 
 
 

5.Тесты 
 

1. Предоставить заем другому юридическому лицу может:

1) только  банк

2) только  организация, имеющая специальную  лицензию ЦБ РФ

3) только  физическое лицо

4) как  физическое, так и юридическое  лицо. 

Ответ: 3) как физическое, так и юридическое лицо. 
 

2. Предоставить кредит другому юридическому лицу может:

1) только  банк

2) только  организация, имеющая специальную  лицензию ЦБ РФ

3) любое  юридическое лицо. 

Ответ: 1) только банк 
 

3. Если юридическое лицо Х получило заем и в договоре займа не

указано, что заем беспроцентный, то оно должно платить проценты:

1) по  ставке НДС

2) по  ставке рефинансирования Центрального  банка РФ

3) по  ставке вкладов до востребования

4) в  размере, определенном решением  суда

5) в  размере 50% полученной прибыли. 

Ответ: 2) по ставке рефинансирования Центрального банка РФ

4. К функциям Счетной палаты РФ относятся:

1) разработка  и утверждение Налогового кодекса  РФ

2) контроль  за исполнением бюджета РФ

3) исполнение  бюджета РФ

4) сбор  федеральных налогов. 

Ответ: 2) контроль за исполнением бюджета РФ 

5. В кредит можно дать:

1) деньги

2) картину  Левитана

3) банку  краски

4) легковой  автомобиль

5) ценные  бумаги. 

Ответ: 1) деньги 
 

6. Процент, который может быть отрицательным, — это процент:

1) реальный

2) номинальный

3) эффективный

4) любой

5) ни  один из перечисленных выше. 

Ответ: 5)ни один из перечисленных выше