Внутренняя и внешняя политика России в конце 20- начале 21 века

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРТАН

Альметьевский государственный  нефтяной институт

Кафедра гуманитарного  образования и социологии

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «История России» 
на тему: «Внутренняя и внешняя политика России в конце 20- начале 21 века»

                                                                                      Выполнил студент гр. 43-73

                                                                                          Князева А.А.

                                                                                      Проверил к.соц.н., доцент

                                                                     Бурханова Н.А.

Альметьевск 2013

Содержание

Введение

Социальные противоречия и неспособность правительства решить важнейшие политические проблемы привели к распаду СССР в 1991 году.

После политического  кризиса 19—21 августа 1991 г. начинается качественно новый этап политики российских властей. Если в 1990-м —  середине 1991 г. их усилия были направлены на борьбу против союзного центра, то теперь появилась возможность сконцентрироваться собственно на осуществлении реформ. Развернулось активное преобразование всей системы политических, экономических, социальных отношений. В целом, все преобразования данного отрезка времени делают Россию той, какой она является сейчас.

Внешняя же политика государства  является одной из ключевых проблем  современного мира. И это обусловлено  важнейшими факторами, главными из которых  являются:

- большая территория страны и в связи с этим большое количество населения,

- запасы полезных ископаемых, добыча  которых существенно влияет на  мировой рынок,

- тесно связанная с предыдущим  пунктом - Россия является одним  из крупнейших экспортеров нефти  и газа, что определяет котировки мировых валют,

- вся история нашей страны  показывает, что любое событие,  происходящее в России, может  существенно повлиять на ход  истории всех остальных стран. Сейчас стираются границы между внутренними и внешними интересами государства. Любой внутренний конфликт может перерасти в международный конфликт, или даже войну. Поэтому внешняя политика становится одной из главнейших при планировании дальнейшего развития страны.

Цель данной работы – рассмотрение особенностей общих тенденций внешней  и внутренней политики России конца XX – начала XXI века.

1.Внутренняя политика  РФ

1.1.Последствия распада СССР

Все изменилось 8 декабря 1991 года, после  заявления (Президент РСФСР - Б. Ельцин, Президент Украины - Л. Кравчук, Председатель Верховного Совета Республики Беларусь – С. Шушкевич.) произошло образование независимых государств.

Поскольку Советский  Союз, жил и развивался как единый организм, отделившиеся части уносили  с собой жизненно важные для страны органы. Прибалтийским государствам (Литва, Латвия, Эстония) отошли самые современные порты, атомная станция, многие высокотехнологичные производства. Отделилась Украина, вместе с Севастополем. Были разорваны веками устоявшиеся хозяйственные связи, объединявшую: угольную, промышленную, металлургическую, транспортную и продовольственную систему. Остались заграницей традиционные места отдыха в Крыму и Закавказье (Грузия, Армения, Азербайджан). Космодром «Байконур» стал принадлежать Казахстану. Получили «независимость» хлопковые плантации и месторождения стратегического сырья в средней Азии (Туркмения, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), но вместе с тем все границы страны были открыты настежь.

Распад такой великой  державы не мог пройти незаметно  для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего, разрыв этих связей сказался на жизни людей в постсоветском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновением почти во всех союзных республиках.

Правительство России оказалось  в затруднительном положении, особенно это касалось национального вопроса.

Так, например, бывший советский генерал военно-воздушных сил  Д.Дудаев в сентябре 1991 года разогнал Верховный совет Чечено-ингушской автономной республики и демонстративно высказался об отдалении Чечни от России. Было очевидно, что это государственный переворот.

В последствии вышесказанного, президентский  проект был направлен на создание парламентской республики при доминировании регионов (в связи с тем, что не менее 50% мест в Совете Федерации предоставляется республикам, то очевидно в парламенте непропорционально возрастает роль региональной составляющей).

1.2.Чеченская компания

После августа 1991 года начинается новая  федеративная политика России, началась борьба за сохранение бывших автономий в правовом поле России. Это и стало главным поворотом в федеративной политике государства, так как сделать это уже было не так легко, потому что процесс суверенизации уже имел свои шаги.

Наиболее сложная ситуация складывалась в Чеченской республике.

Взятый курс на независимость Чечни  предполагалось легализовать через  ряд правовых процедур. На октябрь  и ноябрь назначались принятие гражданства, выборы президента и парламента. Осуждалась проводившаяся ранее политика «геноцида» и «колониального гнета» чеченского народа со стороны «имперских сил», а для наблюдения за ходом выборов приглашались представители лишь тех союзных республик, которые однозначно взяли курс на выход из СССР. По сути, уже в первой половине сентября 1991 г. в Чечено-Ингушской республике произошел военный переворот, совершенный националистическими радикальными силами, направленный не столько против прежней партийно-советской номенклатуры, сколько нацеленный на выход автономии из России.

В сентябре в Грозном побывали многие московские политики, пытавшиеся ввести ситуацию в контролируемое федеральными властями русло, но данные миссии не имели  успеха. По докладу последнего Президиум  Верховного Совета России принял постановление  «О положении в Чечено-Ингушской республике», сыгравшее большую роль в дальнейшей эскалации напряженности. В документе единственной законной властью на территории республики был назван Временный Высший Совет, а «незаконным вооруженным формированиям», под которыми подразумевались дудаевские структуры, предписывалось к 10 октября 1991 г. сдать оружие.

С ноября 1991 г. начался особенно драматичный  период российской политики в Чечне, который надолго усугубил ранее  сделанные ошибки. 4 ноября российский президент распорядился готовить указ о введении в республике чрезвычайного положения. Текст был подписан Ельциным 7 ноября. Согласно указу в ЧИР с 9 ноября по 9 декабря 1991 г. вводилось чрезвычайное положение. В качестве формы управления учреждалась Временная администрация, ее приказы и постановления подлежали исполнению всеми государственными и общественными организациями. Предполагалось привлечь «дополнительные силы и средства органов МВД и КГБ в зону чрезвычайного положения». Согласно плану в операции против Дудаева должны были участвовать более 1,5 тыс. человек.

Таким образом, осознав, что ситуация зашла слишком далеко, российский президент решился на применение силы. Однако операция была провалена.

Главные причины неудачи попытки  вооруженного вмешательства, видимо, находились в политической сфере. Ельцин в тот период еще не имел возможности в полной мере опереться на российские силовые структуры, которые находились в стадии формирования и еще подчинялись союзному президенту. М. С. Горбачев же был категорически против применения войск и давал указания союзным «силовикам» — В. П. Баранникову, Е.И. Шапошникову и В. В. Бакатину — не делать этого. Попытки Ельцина, Руцкого, Хасбулатова уговорить Горбачева успеха не имели. В итоге исполнение указа Ельцина о введении в Чечне чрезвычайного положения было фактически заблокировано.

Первая Чеченская компания проваленная тогдашним президентом Б.Ельциным и вторая компания уже при несомненно заметном влиянии В.В.Путина (кстати она была победной) унесли жизни четверти миллиона человек. Четверть миллиона человек- цена за длительное время, пропитанное нерешительностью в решении вопроса о месте Чечни в Российской Федерации.

1.3. Конституция РФ

1993 год ознаменовался принятием  Конституции. Конституция Российской  Федерации- высший нормативно-правовой акт РФ. Принята народом России 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных, Верховный Совет России и заменила их Федеральным Собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, Государственной думой, избираемой народом.

Конституция России обладает высшей юридической силой закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование правительственных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

Действующая конституция России состоит  из преамбулы и двух разделов; в преамбуле провозглашается, что народ РФ принимает данную конституцию; закрепляются демократические и гуманистические принципы; определяется место России в современном мире.

Для политиков наиболее значимым являлся  раздел, в котором устанавливался принцип разделения властей и  новое соотношение полномочий между ее ветвями. Становилось очевидным превращение России в «суперпрезидентскую» республику. Большинство реальных прерогатив передавалось от законодательной власти к президенту. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, утверждает военную доктрину, назначает без согласия парламента всех членов правительства (за исключением его председателя), назначает референдум и выборы Государственной думы. Президент обретает реальный контроль над назначением высших должностных лиц государства. Он представляет Думе и Совету Федерации кандидатуры на должность председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генпрокурора. Ранее инициатором таких назначений выступала законодательная власть. Правительство фактически выводилось из-под контроля парламента, и решающая роль в его формировании отводилась президенту. Он не только назначает главу правительства, но и получает право в случае сопротивления парламента (трехкратное отклонение президентских кандидатур либо парламентское недоверие правительству) распустить Госдуму. В этих условиях президент и правительство получали возможность проводить политический курс, не оглядываясь на парламент, В свою очередь, лишенная ответственности и возможности влиять на правительство, Государственная дума оказалась перед соблазном усилить в законотворческой деятельности популистскую составляющую, способную осложнить работу кабинета.

По новой Конституции парламент  утратил право приостановки или  отмены президентского указа, напротив, президент приобрел возможность приостанавливать действие некоторых правовых актов. В общей форме была предусмотрена возможность отстранения президента от должности, однако определяющая ее процедура делала такую возможность иллюзорной. Таким образом, баланс полномочий между ветвями власти, по существу, не фиксировался.

Принятие новой Конституции  и выборы 12 декабря 1993 г. способствовали формированию политико-правовой определенности в государственном строе России, открывали возможности для всех ветвей власти сконцентрироваться на решении созидательных задач.

1.4.Шоковая терапия

Применительно к посткоммунистическим преобразованиям в экономике  России часто используют термин «шоковая терапия». «Шоковая терапия»- переход к рынку в течении одного месяца. В 1992— 1998 гг. в центре внимания российского руководства стояла проблема финансовой стабилизации, добиться которой предполагалось средствами монетаристской политики.

Путь к финансовой стабилизации лежал через борьбу с инфляцией  и сокращение бюджетного дефицита.

Потребительский рынок был наполнен разнообразными товарами, но эта проблема была решена не в результате развития собственного производства, а за счет увеличения импорта в обмен на топливно-энергетические ресурсы, металлы  и другие сырьевые материалы.

Помимо этого, российский рынок был наполнен товарами не вследствие активизации и расширения их производства, а через элементарное повышение  цен. Это привело к колоссальному  разрыву между платежеспособным спросом большинства населения и предлагаемой для потребления товарной массой.

Результатом «шокового» характера изменений в 1992—1998 гг. явился отрыв экономической жизни  на монетарном, денежно-финансовом уровне от процессов в реальной экономике, уход или даже бегство денег из сферы производства. Это привело к тому, что в 1990-е гг. отечественную экономику охватил глубочайший инвестиционный кризис. Абсолютный уровень инвестиций снизился с 1990 г. на 75%, а объем инвестиций производственного назначения — на 80%. Многие предприятия были лишены возможности обновлять свою техническую базу. При общем сокращении вложений в производственный сектор повысился удельный вес инвестиций в топливно-энергетический комплекс, металлургию, транспорт, связь. Доля вложений в обрабатывающие отрасли сократилась. Наметилась тенденция опережающего развития энерго-сырьевых отраслей, нефтегазовой промышленности, черной и цветной металлургии, лесозаготовительного производства, ориентированных на экспорт. Все это вело к тяжелым последствиям для российской экономики. Снижалась конкурентоспособность отечественных товаров не только на мировом, но и на внутреннем рынке, росло число аварий, расходы на ремонт изношенного оборудования, сузились возможности экономического роста, особенно в наукоемких отраслях, уменьшился спрос на строительно-монтажные работы и научно-техническую продукцию. Складывалась угрожающая ситуация, когда неизбежно масштабное и быстрое сокращение устаревшего производственного оборудования не сопровождалось его заменой новым.

Не были прямо заинтересованы в финансировании промышленности и коммерческие банки, которые в 1992—1998 гг. вели себя вполне «по-рыночному». В это время государство прибегало к заимствованию средств у банков под очень высокий процент. По уровню доходности и степени риска финансовые рынки выглядели намного предпочтительнее реального сектора. В отдельные периоды вложения в государственные ценные бумаги обеспечивали инвесторам стабильную доходность на уровне 80—100 и более процентов годовых. Это создавало неблагоприятную для капиталовложений конъюнктуру, которая предъявляла предельно высокие требования к эффективности предпринимательских проектов. Чтобы быть сопоставимой с финансовым сектором, норма прибыли на вложенный капитал должна была составлять как минимум 50—80% годовых, чего отечественные предприятия обеспечить практически не могли. Таким образом, сформировалась хозяйственная модель, которую называют спекулятивной экономикой.

Таким образом последствия  реформ носили двойственный характер, с одной стороны переход к  рынку был осуществлён, был решён вопрос дефицита товаров, сбалансированности спроса и потребления товара, возросла степень открытости общества, началась бесплатная сторона жилья, что являлось положительными явлениям. Но с другой стороны происходил быстрый рост цен, инфляции, безработицы, падал жизненный уровень населения, хранически задерживались выплаты заработной платы, общество имущественно расслоилось, ухудшилась даже демографическая ситуация, страна в большей мере зависела от импорта.

1.5. Укрепление пропрезидентской составляющей в Госдуме

Усиление государственной  власти способствовало принятие 17 июня 2000 года Федерального закона «О порядке  формирования Совета Федерации- Федерального собрания Российской Федерации».

Членами верхней палаты становились теперь не руководители исполнительных форм власти субъектов Федерации, а их представители, которые стали работать на постоянной основе.

В период 2001-2002 г. произошли  значительные изменения баланса  сил в Государственной Думе РФ. В 2001 г. Коммунисты, выступившие с  критикой в адрес Министра экономики Грефа, лишились руководства большинства комитетов в Государственной Думе РФ. Это значительно позицию пропрезидентского большинства «Единство», «Отечество- вся Россия», «Народный депутат», стоявшего на центральных позициях.

В январе 2001 года был принят «План строительства Вооруженных  сил РФ», по которому к 2010 году армия  должна перейти на преимущественно  контрактное комплектование сил  РФ. 9 марта 2004 года издан указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», за счёт которого сократилось число министерств (с 30 до 17), при этом увеличилось количество федеральных служб и агентств.

Начиная с 2000 года правительство  России выполняет десятилетний план программ «Основные направления  социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу». Её плоды появились уже в 2003 году, когда темпы экономического роста составили примерно 7%.

Эти и другие меры на политической арене страны усилили позиции Президента и Правительства РФ.

2.Внешняя политика РФ

2.1.Отношения с США

Заданным курсом во внешней  политике РФ в 90х.гг. является развитие и укрепление отношений с США. Но сделать это было не просто, на тот момент мир уже перешёл от биполярного к однополярному. Этому поспособствовал распад СССР, экономический и социально-политический кризис в России. Международный авторитет России резко упал. США стали фактически единственным мировым лидером .

Отношение между странами колебались на протяжении длительного  времени, ход США был непонятен России. Такие шаги как расширение блока НАТО, в которую были приняты Чехия, Польша и Венгрия (1999г.), Эстония, Латвия, Литва(2004г.) приводили в замешательство по поводу выстраивания отношений между государствами.

С одной стороны, после  террористического акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической коалиции, возглавляемой США; с другой, уже 13 июня 2002 года США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев».

К основным же проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энерго-безопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.

 14 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х годов не в пользу России.

 В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.

В 2013 году как темы разногласий между РФ и США выделяются ситуация в Сирии и КНДР, противоракетная оборона, положение некоммерческих организаций в России, «Закон Магнитского» и «Закон Димы Яковлева».

Таким образом, ориентация отношений России с США хаотична, она не имеет постоянства. Но курс России направлен на взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах.

2.2. Отношения со странами  СНГ

Особое место в системе  внешнеэкономических связей Российской Федерации занимают страны Содружества Независимых государств (СНГ), который был провозглашён в декабре 1991 года, в результате развала Советского Союза. В него вошли 13 бывших союзных республик.  
Приоритетность отношений со странами СНГ в политике России определяется прежде всего тем, что на территории СНГ сосредоточены наши главные жизненные интересы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян.

К основным задачам политики России в отношении стран СНГ относятся: укре-пление России в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства, наращивание интеграционных процессов в СНГ.

В настоящее время  можно говорить о трех уровнях  интеграции в рамках СНГ.

Первый, наиболее высокий уровень получил воплощение в подписанном   2 апреля 1997 г. договоре России и Беларуси. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России, положения которого четко определяют основные параметры интеграционного процесса двух государств.

Главными целями Союза станут дальнейшее правовое закрепление отношений сотрудничества, повышение уровня жизни народов двух государств, социально-экономический прогресс государств на основе использования механизмов функционирования экономики, обеспечение безопасности Союза, согласование внешнеполитической деятельности

 Второй уровень представлен договором России, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Его главная цель — согласование прежде всего экономической политики и принятие обязательных для исполнения всеми участниками совместных программ ведения экономических реформ. Уже созданы Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана и Киргизии, Центрально-азиатский Союз и другие органы.

 Третий уровень — деятельность в рамках всего СНГ. Истекший период жизни СНГ отмечен решительными действиями в миротворческом аспекте. Идеи сохранения отношений добрососедства и мира изначально были заявлены как приоритеты и закреплены в первых документах, принятых в рамках СНГ. Сегодня дело миротворчества опирается на прочный правовой фундамент. Это Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях государств, Соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материальному и техническому обеспечению, Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве и другие документы.

 В активизации процесса военной интеграции сегодня заинтересованы практически все государства Содружества. Естественно, что степень участия в нем у всех разная и определяется самими государствами в зависимости от политических, экономических и других условий.

20 апреля 1999 г. истек срок договора о коллективной безопасности (ДКБ) и протокол о его продлении подписали только 6 стран — Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан. Три других страны — участницы ДКБ — Азербайджан, Грузия, Узбекистан — решили выйти из договора по причине несоответствия, на их взгляд, договора новым политическим реалиям.

Таким образом, организованная под эгидой России коллективная оборона  стран —противостоит другой формирующейся военно-политической группировке ГУ У AM (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), делающей ставку на поддержку НАТО.

Заключение

Подводя итог сказанному по внешней политике, можно сделать вывод, что Россия строит многополярный мир, хотя и совершает при этом ошибки. Сейчас стираются границы между внутренними и внешними интересами государства. Любой внутренний конфликт может перерасти в международный конфликт, или даже войну. Поэтому внешняя политика становится одной из главнейших при планировании дальнейшего развития страны. Особо следует подчеркнуть, что данная проблема является весьма актуальной в условиях многонациональной России. В современном мире страна оценивается по многим критериям, в частности по уровню развития культуры, экономики, политики, техники, науки, условиям жизни, уровню обеспеченности населения.

 Политика РФ кардинально  поменяла своё направление. 

Россия шагнула в  новую эру, имея в своём багаже немалые достижение как во внутренней, так и в международной политике.

Страна смогла выплатить  значительную часть своего внешнего долга. За последние пять лет вдвое выросли бюджетные ассигнования на образование, и в три раза на здравоохранение. И не последнюю роль в этом сыграла проводимая в последние годы макроэкономическая и финансовая политика.

В последние годы Россия продвинулась по пути интеграции в систему мирохозяйственных связей, что открыло более широкие возможности выхода продукции на рынки Запада.

Благодаря быстрому экономическому росту в первые годы нового века у России появляется реальная возможность выйти к 2020 г. из категории среднеразвитых стран, в которой мы находились на протяжении всего ХХ века, и присоединиться к группе развитых.

Список использованной литературы.

1. Конституция РФ /1993 год
2. История России XX — начала XXI века.Под редакцией академика РАН Л. В. Милова 2010
3. История России  с древнейших времён до наших дней /Том 2/ А.Н.Сахаров, А.Н.Боханов, В.А.Шестаков- Москва 2013
4. Концепция внешней политики Российской Федерации – 12 июля 2008 года
5. Истории России / А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгинва, Т.А.Сивохина- 4-е изд.,перераб.и доп. 2012