Вред экономический и вред экологический

Оглавление

Введение 3

Вред экономический  и вред экологический 4

Атмосферный воздух, как объект охраны 9

Заключение 15

Список использованной литературы 17

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что в конце ХХ – начале ХХI века эколого-экономические проблемы начали определять не только эффективность функционирования всех отраслей мирового хозяйства, но и условия жизни человечества в целом и каждого человека в отдельности.

Одной из главных целей существования современного общества является сохранение биосферы - единственной среды обитания и общего дома для всех живых организмов Земли, в том числе и человека. Для достижения этой цели следует решить нелегкую задачу – компенсировать последствия глобального экологического кризиса, начавшегося в последней трети ХХ века и продолжающегося поныне, остановить деградацию природы.

Путь выхода из кризиса  – коренная перестройка всей экономической деятельности, переход от техногенной экономики, разрушающей биосферу, к устойчивому, экологически сбалансированному мировому хозяйству, экологизации всех сторон жизни общества. Для решения этой задачи необходимы экологически грамотные профессионалы, которые смогли бы осуществить подъем экономики страны и сохранить для жизни следующих поколений чистую, благоприятную окружающую среду.

Вред экономический  и вред экологический

Вред - понятие социальное. В словаре русского языка он определяется как ущерб, порча. Ущербом, сообразно  словарю, называется убыток, потеря. Убытком же - ущерб, потеря; потеря - утрата, а утрата - потеря, ущерб, урон.

В данном случае специально приводится настолько различная  терминология, раскрывающая разные оттенки  богатого российского языка. В этом одна из причин того, что в настоящее  время не сформировалось довольно устойчивой терминологии сравнительно названия тех  потерь, какие появляются при реализации опасностей разного характера.

Вред имеет разный оттенок - экономический, экологический, моральный, социальный и т. д. Но, невзирая на это все, в основе понятия «вреда» лежат экономические факторы. Отсюда вред - понятие экономическое. Его составными частями служат понятия ущерб и убыток.

Применительно к природной  среде доставленный вред может быть представлен в облике реальных и  предполагаемых потерь для нее. Такие  потери выражаются в форме ущерба - настоящие потери в природной  среде (ликвидирование лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т. п.) и убытков - затраты на возобновление нарушенного состояния природной среды, неполученные доходы, экологические потери.¹

Вред природной среде  подключает количественные и качественные потери в находящейся вокруг нас  естественной среде обитания. Они  проявляются в загрязнении находящейся  вокруг среды, т. е. физико-химическом изменении  состава воздуха, воды, земель, создающем  опасность для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в непригодность), повреждении, ликвидировании природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда свойство природной среды, в свою очередь, негативно повлияет на социальную среду - наносится вред здоровью людей, материальным ценностям.

Таким образом, в общем  понятии вреда природной среде  распознают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный  характер, так как происходит от вторичного вреда, причиненного природной  среде.

Вред здоровью проявляется  в потерях физиологического, экономического, морального, генетического характера. Вред материальным ценностям ориентирован на ущемление имущественных интересов  собственника - имущества. Это не только государство, но и кооперативные, публичные, личные компании и организации. Он может  быть в виде потерь урожая сельскохозяйственных структур, смерти сельскохозяйственных животных, ликвидирования долголетних насаждений, неполученных доходов.

Подобное разделение вытекает из самой системы взаимодействия общества и природы, где работают две подсистемы - экономическая и  экологическая.

Вред экономический вытекает из экономической оценки природных  ресурсов. Он посягает на экономические  интересы природопользователя (владельца, хозяина, пользователя, арендатора). Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т. д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, долголетних насаждений и т. д.), неполучении дохода, который обязан быть получен при обычных критериях производства.²

Так, экономический вред, появившийся при нарушении правил пожарной безопасности в лесах, подключает: стоимость уничтоженной огнем товарной древесины, строений и сооружений, пострадавших при пожаре, издержек на тушение пожара и уборку местности, расходов по возмещению ущерба иным организациям и лицам.

Однако не только этим измеряются потери, возникшие при пожаре. Перестал работать лесной массив, уничтоженный пожаром. Атмосферный воздух лишается естественного фильтра, очищающего находящуюся вокруг среду от пыли и газов, а почвы и реки - от эрозии и обмеления. Отсюда появляется надобность вычислять не только экономический, но и экологический вред. Он посягает на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни находящейся вокруг природной среды.

Материальным объектом его  посягательства служит качество природной  среды: положение его экологических  систем, т. е. обменные процессы, которые  протекают в биосфере. Он проявляется  в разных биологических формах, связанных  с количественными и высококачественными  переменами в биосфере под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Экологический вред органически  связан с экономическим. Оба они исходят из одного и такого же источника причинения и имеют одни и те же методы проявления. Предположим, загрязнение водоема не только усугубляет качество вод, делая их экологически вредными, но и наносит вред товарным запасам рыб и остальных водных животных, приводит в непригодность пляжи, места отдыха и туризма и т. д. Как правило, принесение вреда экономического порождает вред экологический и наоборот.

Вместе с тем экологический  вред нуждается в особенном рассмотрении по следующим факторам.³

Во-первых, с точки зрения собственного проявления он, может  быть, растянут на наиболее или наименее долгие периоды, как во времени, так  и в пространстве. Поэтому способ расчета такового вреда при эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит, прежде всего, из самого факта его причинения (к примеру, превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для атмосферы или водоемов), а не из последствий его проявления, которые могут быть отдалены на некоторое количество лет, вплоть до последующих поколений, и растянуты на существенное географическое пространство.

Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который в  принципе постоянно восстановим (даже редкие архитектурные монументы восстанавливают по чертежам, а музеи - по воспоминаниям), экологический вред разделяется с этой стороны на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Названные особенности формируют сложности при возобновлении потерь в природной среде, когда они вероятны по объективным законам развития природы и при подсчете убытков. Оценить экологический вред в деньгах - это означает не только найти издержки на возобновление нарушенной природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые невосполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого прогресса. В частности, в случае уничтожения лесного массива в расчет берутся:

а) затраты по посадке  и выращиванию леса до взрослого  состояния;

б) стоимость ущерба, который  будет нанесен природной среде (почвам, рекам и озерам, животному миру) и здоровью человека (поглощение углекислоты, очистка от пыли, выработка кислорода);

в) моральный ущерб в  течение всего периода постепенного биологического созревания леса.

Экологический вред непосредственно  связан с экономическим вредом. Экономический вред при совершении экологических преступлений имеет троякое значение.

Во-первых, причинение экологического вреда может затрагивать интересы природопользователя (государства, юридических или физических лиц), что предполагает экономическую оценку повреждённых или утраченных природных ресурсов, находящихся в естественном состоянии (сгоревшей торфяной залежи, незаконно добытых охотничьих животных, повреждённой товарной древесины и т.д.). В экологическом праве такой вред называют экологическим ущербом (убытками), который предполагает наличие материальных потерь. Эти материальные потери имеют индивидуализированный характер, они проявляются по отношению к конкретному компоненту природной среды и включают в себя реальные и предполагаемые утраты в природной среде.

Во-вторых, вред, причинённый  окружающей среде, может детерминировать причинение экономического ущерба тем материальным ценностям, в которые вложен труд человека (гибель сельскохозяйственных животных в результате распространения патогенных микроорганизмов, утрата урожая сельскохозяйственных культур вследствие загрязнения земли, сгорание зданий и сооружений в результате лесного пожара и т.д.). При этом может иметь место сочетание экологического и экономического ущерба.

В-третьих, экологический  вред может повлечь неполучение предполагаемых доходов от производственной или иной хозяйственной деятельности. Например, уничтожение плодородного слоя почвы, выводит из хозяйственного оборота плодородный участок земли, что неизбежно влечёт снижение объёма выращиваемой сельскохозяйственной продукции в соответствующем регионе.⁴

В отдельных странах предпринимаются  попытки выработать методику подсчета такого вреда. Но пока она в официальном  порядке не существует. Хотя с ее появлением для природы мало что  поменялось к лучшему (ведь что сделано, то сделано и назад ее не вернешь). Поэтому огромное значение на различных уровнях природоохранительной деятельности - техническом, экономическом, организационном и юридическом - решающую роль приобретает превентивная работа, предостерегающая наступление любого вреда и в первую очередь, конечно, необратимого, трудно восстановимого.

Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, причиняемый человеку негативными  действиями находящейся вокруг природной  среды, его здоровью, состоянию будущих  поколений. В его составе мы выделяем вред физиологический, причиняемый  состоянию здоровья человека, и вред генетический. Такое подразделение  имеет и правовое значение, в том  смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации  наступления его вредоносных  последствий является предостережение  отрицательного влияния антропогенных  факторов на человека методом усовершенствования и оздоровления находящейся вокруг среды.

Атмосферный воздух, как объект охраны

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.⁵

Атмосферный воздух является одним из главных жизненно важных частей окружающей среды. Коротко его  смысл можно проявить так: воздух - это жизнь. Хорошо известно, что  человек способен протянуть без  еды недели, без воды - дни, а без воздуха - только минуту.

Жизнь на нашей планете  может быть до тех пор, пока есть атмосфера. Атмосферой называется газовая  оболочка земли, а смесь газов, которая  ее составляет - воздухом. Атмосфера  выполняет разные функции. Прежде всего, она защищает землю от губительного воздействия космоса. Без атмосферы  солнце способно нагреть днем поверхность  земли до 100 ° С, а космос ночью - охладить ее до минус 100 ° С.

Еще совершенно не так давно  казалось, что потребности людей  в атмосферном воздухе могут  удовлетворяться безграничное, а  человеческая деятельность может сильно воздействовать на атмосферу. В реальности же имеем другое. Загрязнение атмосферы достигло угрожающего состояния и с каждым годом вырастает, в особенности в регионах с развитой индустрией.

В атмосфере насчитывается  не менее 40 разных газов. Чрезвычайно  принципиальным является кислород, который  появляется и сохраняется основным образом благодаря жизнедеятельности  зеленых растений суши и Мирового океана. Последний дает 60-70 процентов кислорода, зеленая растительность - ЗО-40 процентов.

Кислород нужен не только для живых существ, но и для  топок заводов и фабрик, моторов  автомобилей, тракторов, комбайнов, самолетов, остальных машин. Только за один трансатлантический рейс супер быстрый лайнер сжигает 35 т кислорода. Легковой автомобиль за 1-1, 5 тыс. км пробега тратит годовую  норму кислорода одного людини.

Важное значение имеет углекислый газ. Во-первых, он содействует уменьшению теплоотдачи земли, во-вторых, этот газ очень нужен для развития растений, поглощающих его из атмосферы. Основными источниками поступления углекислого газа в атмосферу является дыхание людей и животных, процессы горения, извержения вулканов, деятельность промышленных компаний и транспорта.

От чистоты воздуха  зависит самочувствие человека, его  настроение и трудоспособность. Многие подтверждения свидетельствуют  о узкой связи между загрязнением воздуха и тяжелыми болезнями людей. Причем в первую очередь страдают органы дыхания. Как показывают исследования, растет гармоника катаров верхних дыхательных путей, бронхитов, пневмоний. Накоплено еще много данных, свидетельствующих о взаимосвязи загрязнения атмосферы и увеличению заболеваний раком легких, бронхиальной астмой и иными заболеваниями дыхательных систем.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.⁶

Основным нормативно-правовым актом законодательства РФ в области  охраны атмосферного воздуха - Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха»:⁷

- устанавливается нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- устанавливается государственная регистрация вредных  веществ и потенциально опасных веществ, устанавливается обязательность получения специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух для стационарных источников;

- зафиксировано требование  о том, что создание и внедрение  топлива на территории РФ допускаются  лишь при наличии сертификатов, подтверждающих соотношение топлива  требованиям охраны атмосферного  воздуха;

- запрещается выброс в  атмосферный воздух веществ, степень  угрозы которых для жизни и  здоровья человека и для находящейся  вокруг природной среды не  установлена;

- воспрещаются размещение  и эксплуатация объектов хозяйственной  и другой деятельности, которые  не имеют предусмотренных правилами  охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- запрещаются производство  и эксплуатация транспортных  и других передвижных средств,  содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превосходит поставленные технические нормативы выбросов;

- устанавливаются обязанности  людей и юридических лиц, имеющих  стационарные и передвижные источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; и почти все иное.

Мониторинг атмосферного воздуха - система надзоров за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а еще оценка и прогноз  состояния атмосферного воздуха.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха ориентирован на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в целях усовершенствования качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного действия на самочувствие человека и находящуюся вокруг природную среду.

 Контроль за охраной атмосферного воздуха гарантирует:⁸

1) соблюдение условий,  поставленных разрешениями на  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и предупреждение вредных физических действий на него;

2) соблюдение стандартов, нормативов, правил и других требований  охраны атмосферного воздуха,  в том числе проведение производственного  контроля за охраной атмосферного воздуха;

3) соблюдение режима санитарно-защитных  зон объектов, имеющих стационарные  источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

4) исполнение федеральных  целевых программ по охране  атмосферного воздуха, программ  субъектов РФ по охране атмосферного  воздуха и выполнение мероприятий  по его охране;

5) соблюдение других требований  законодательства РФ в области  охраны атмосферного воздуха.

 Производственный контроль - контроль за охраной атмосферного воздуха, исполняемый юридическими лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических действий на атмосферный воздух.

 Права государственных  инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха:⁹

1) беспрепятственно посещать  объекты хозяйственной и другой  деятельности, на которых имеются  источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

2) проверять соблюдение  установленных нормативов выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

3) проверять соблюдение  установленных нормативов вредных  физических воздействий на атмосферный  воздух;

4) предопределять размеры  ущерба, причиненного окружающей  природной среде в результате  загрязнения атмосферного воздуха;

5) направлять в правоохранительные  органы материалы о нарушениях  законодательства РФ в области  охраны атмосферного воздуха.

 Обязанности государственного  инспектора:

1) иметь соответствующий  уровень подготовки в области  охраны атмосферного воздуха;

2) исполнять свою деятельность  в соответствии с законодательством  РФ;

3) осуществлять контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

4) гарантировать контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

5) взаимодействовать с  общественными природоохранными  организациями при осуществлении  контроля за охраной атмосферного воздуха;

6) обосновывать размеры  возмещения ущерба, причиненного  находящейся вокруг природной  среде загрязнением атмосферного  воздуха.

2) объекты животного и  растительного мира, подпадающие  под действие международных соглашений  и конвенций;

3) объекты животного и  растительного мира, занесенные  в Международную Красную книгу  и Красную книгу государств-участников  СНГ.

Заключение

В ходе данной работы был  рассмотрен вред экологический и  экономический, а так же атмосферный  воздух как объект охраны.

Из этого следует, что для совершенствования экономических механизмов природопользования необходимо:

- конкретизировать определение экологического вреда, переведя его из административного права в область гражданского права.

- ввести понятие экологического ущерба как стоимостной оценки вреда.

- разъяснить в законодательстве вопрос экологического вреда окружающей среде при соблюдении законодательства.

- разработать единые методические подходы расчета экологического вреда (ущерба) на основе восстановительной стоимости природных объектов и убытков, рассчитываемых в соответствии с гражданским законодательством.

Тaким oбрaзoм, в кaчeствe глaвных oбстoятeльств прaвoнaрушeний и прaктичeских прoблeм примeнeния мeр aдминистрaтивнoй oтвeтствeннoсти в oблaсти oхрaны aтмoсфeрнoгo вoздухa, нa сoврeмeннoм шaгe рaзвития Рoссийскoгo гoсудaрствa слeдуeт нaзвaть:

- oтсутствиe нaибoлee кoнкрeтизирoвaнных  сoстaвoв aдминистрaтивных прaвoнaрушeний,  чтo влeчeт нeoсущeствимoсть примeнeния  мeр aдминистрaтивнoй oтвeтствeннoсти  к нaрушитeлям нeкoтoрых нoрм  зaкoнoдaтeльствa oб oхрaнe aтмoсфeрнoгo  вoздухa;

- низкиe рaзмeры штрaфных  сaнкций, примeняeмых к нaрушитeлям  зaкoнoдaтeльствa oб oхрaнe aтмoсфeрнoгo  вoздухa, кaкиe слeдуeт пeрeсмoтрeть нe  прoстo в стoрoну их пoвышeния;

- привлeчeниe к aдминистрaтивнoй  oтвeтствeннoсти в тeх случaях, кoгдa имeeтся oснoвaния для примeнeния  угoлoвнoй oтвeтствeннoсти;

Aктивизaция дeятeльнoсти  в oзнaчeнных нaпрaвлeниях, ликвидaция  глaвных причин сoвeршeния aдминистрaтивных  прaвoнaрушeния в oблaсти oхрaны aтмoсфeрнoгo  вoздухa, нeпрeмeннo, привeдут к рoсту  эффeктивнoсти oсущeствлeния гoсудaрствeннoгo  кoнтрoля в укaзaннoй сфeрe и,  кaк слeдствиe, улучшeнию сoстoяния aтмoсфeрнoгo вoздухa.

Список использованной литературы

1. Исмаилова Э.Ю. и др. / Экологическое право. - М., 2003.
2. Кулакова О.С. / Шпаргалка по экологическому праву. - М.: Аллель-2000, 2005.
3. Петров С. / Экологическое право России. Конспект лекций, - М, 2011.
4. Сазыкин А.В. / Экологическое право. - М.: Эксмо, 2008.
5. Суперека П.В. / Экологическое право. – М, 2006.
6. Щуров Б.В. / Управление природопользованием. - Н. Новгород, 2002.
7. Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ).
8. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями и дополнениями в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ).

¹Суперека П.В. / Экологическое право. – М, 2006.с.26.

²Исмаилова Э.Ю. и др. / Экологическое право. - М., 2003.с.32.

³Щуров Б.В. / Управление природопользованием. - Н. Новгород, 2002.с.28.

⁴Петров С. / Экологическое право России. Конспект лекций, - М, 2011.с.41.

⁵Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ).

⁶Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ).

⁷Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями и дополнениями в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ).

⁸Кулакова О.С. / Шпаргалка по экологическому праву. - М.: Аллель-2000, 2005.с.19.

⁹Сазыкин А.В. / Экологическое право. - М.: Эксмо, 2008.с.53.