Высшие органы государственной власти США

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Общая характеристика Конституции США……………………………...4
2. Законодательная власть США…..……………………………………..….7
3. Исполнительная власть США……………………………………....……10
4. Федеральная Судебная система США…………………………………...14

Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованных источников………………………………………...…18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Практически за 400 лет не из чего возникла гигантских размеров цивилизация. Государство в Северной Америке, федеративная республика, состоящая из 50 штатов: Аляски, Гавайев и 48 штатов на территории между 
Атлантическим и Тихим океанами и между Канадой и Мексикой. США – государство-гигант, ведущая экономическая и военная держава, занимающая третье место в мире по площади и численности населения. США являлась и является, и по сей день соперником России на протяжении многих лет. 
Государство с такой историей не может быть не замечено. Было бы ни плохо узнать про эту страну больше…

 Цель работы - кратко описать все аспекты высших органов государственной власти США.

Задачи работы:

- рассмотреть  характеристику Конституции США;

- проанализировать  законодательную и исполнительную  власти США;

- ознакомиться  с федеральной судебной системой  США.

Статистика, приведенная  в работе - десятилетней давности, но она вполне отражает основные тенденции развития современной политической системы США.

 Метод работы - последовательное изложение материала с акцентами на ту информацию о высших органах государственной власти США, которая способствует пониманию современного законодательства Америки.

 

 

 

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ США

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи, о естественных и неотчуждаемых правах. Политические права гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.¹

     Американская конституция была разработана и принята Конституционным конгрессом в Филадельфии (май-сентябрь 1787 года), в котором приняли участие 55 делегатов от 12 (из общего числа вошедших в состав США 13) штатов.

     В текст конституции, утвержденный конвентом 17 сентября 1787 года, не были включены положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан. Однако под давлением общественного мнения и демократически настроенных законодателей в штатах конгресс принимает в 1789 году Билль о правах - первые 10 поправок к конституции.

     Три основных политико-правовых принципа легли в фундамент конституционнной системы США:

1.Принцип разделения властей.

Независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение их функций. 
На федеральном уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и верховным судом.

США являются президентской республикой. Ее особенности: 
- сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице - президенте;

- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (главы министерств назначаются президентом);

- отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса - принимать вотум недоверия правительству;

- запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот.

     В основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой. Например:

- конгресс может отклонить президентский законопроект, а президент при утверждении законопроекта может наложить вето;

- многие полномочия президента реализуются только при одобрении сената 
(международные договоры);

- верховный суд вправе признать недействительными как законы конгресса, так и акты исполнительной власти.

2. Федерализм - конституционный принцип, предполагающий  жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов.²

     Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия).

     В  полномочия штата входит:

- принятие собственных законов и конституций;

- регулирование экономики и торговли внутри штата;

- формирование учреждений государственной власти;

- охрана общественного  порядка;

- установление принципов судоустройства и судопроизводства;

- проведение выборов в органы власти штата и местные органы управления.

3. Судебный конституционный  надзор заключается в том, что  суды имеют право признать  законы конгресса и акты исполнительной  власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ США

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов.

Конгресс США. Состав и полномочия конгресса.

Состоит из двух палат:

- сенат (100 человек). Каждый штат представлен двумя членами, избранными на 6-тилетний срок. Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть.

- палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.

В составе конгресса: юристы (62%), бизнесмены (37%), журналисты, бывшие государственные служащие.

Конгресс имеет  совместные широкие конституционные полномочия:

- устанавливает налоги, пошлины, акцизные сборы,

- утверждает федеральный бюджет,

- финансирует государственные акции,

- берет и выдает кредиты,

- регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами,

- объявляет войну, формирует вооруженные силы,

- осуществляет контроль за деятельностью правительственных учреждений.

У каждой из палат есть отдельные полномочия:

- только от палаты представителей могут исходить законопроекты о государственных доходах. Ей принадлежит право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков. 
Это право было осуществлено в 1801 и в 1825 годах.

- сенат принимает участие в принятии международных обязательств, а также участвует в назначении на высшие должности государственного аппарата, правительства и верховного суда. Если ни один из кандидатов в вице- президенты не получит более половины голосов выборщиков, вице-президента выбирает сенат.

В случае осуждения  гражданских должностных лиц  в порядке импичмента, палата представителей вправе возбуждать преследование, но только сенат может осуществлять суд.

Комитеты  конгресса.

Важную роль в деятельности конгресса играют:

- постоянные комитеты, которые готовят тексты законодательных актов по своим проблемам, осуществляют надзор за деятельностью органов федерального правительства в своей области;

- специальные комитеты учреждаются палатами для выполнения какой-либо специальной работы. Могут существовать в течение нескольких созывов.

- объединенные комитеты обеих палат. Их задача - координация позиций обеих палат.⁴

Партийные фракции.

В конгрессе  США представлены только две крупнейшие партии страны - Демократическая и Республиканская.

В каждой из палат  конгресса образуются партийные  фракции обеих партий: фракция  большинства и фракция меньшинства.

Лидеры большинства  в сенате и палате представителей являются вторыми лицами после председателя и спикера.

Должностные лица конгресса.

Спикер палаты представителей утверждается палатой  из фракции большинства. 
Он председательствует на заседаниях, руководит фракцией большинства, определяет порядок рассмотрения законопроектов, направляет внесенные законопроекты в комитеты, выносит окончательное решение по всем процедурным вопросам.

Председатель сената - вице президент. Он получает право голоса, если мнения сенаторов разделились поровну, не обязан постоянно посещать заседания сената. Поэтому сенаторы выбирают временного председателя из числа уважаемых членов фракции большинства.

Легислатуры штатов.

По своей  структуре и методам работы легислатуры во многом копируют конгресс. Все, кроме штата Небраска, состоят из двух палат.

По числу  представителей различаются от нескольких десятков до нескольких сотен человек, причем число законодателей не зависит  от населенности и размера штата.

Сроки полномочий членов легислатур также различаются: 2 и 4 года.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ США

Исполнительная  власть в стране осуществляется президентом  США, с помощью аппарата исполнительной власти. Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек. На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов.⁶

Многие функции исполнительной власти осуществляются органами самоуправления и управления на местах.

Президент США.

Президент США совмещает  полномочия главы государства и главы правительства. Он избирается на 4 года, с возможностью переизбрания только один раз.

Президентом США может  быть любой гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет.

Официальная резиденция - Белый дом, Вашингтон.

Полномочия президента США:

- верховный главнокомандующий  вооруженными силами США,

- верховный представитель страны на международной арене,

- назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов, и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти

- созыв чрезвычайных сессий конгресса,

- помилование лиц, осужденных по федеральным законам,

- чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних ситуациях,

- формирование законодательной программы администрации (послания конгрессу),

- представление бюджета конгрессу,

- издание президентских приказов, имеющих силу закона.

Вице-президент.

Избирается вместе с президентом  на 4-хлетний срок, причем президент  и вице- президент на могут быть из одного штата.

Кроме конституционного полномочия председательствовать в сенате, он является преемником президента в случае смерти или недееспособности последнего (20-ая поправка, принятая в 1933 году).⁷

Исполнительное управление президента - неконституционный надведомственный орган при Белом доме, координирующий и контролирующий важные аспекты государственной деятельности состоит из следующих подразделений:

- аппарат Белого дома,

- административно-бюджетное управление,

- экономический совет при президенте,

- совет национальной безопасности, управление по разработке политики,

- управление по вопросам политики в области науки и техники,

Кабинет министров.

Это неконституционный совещательный  орган при президенте. В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств 
(секретари) и глава министерства юстиции (генеральный атторней). Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент.

Система министерств  и ведомств.

Руководители  министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената.

Административные  ведомства (независимые агентства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий.

Главы министерств  и ведомств не могут быть членами Конгресса.

Министерства:

Государственный департамент (1789г.) – министерство иностранных  дел США. Осуществление внешней  политики – прерогатива президента, и глава департамента (государственный  секретарь) является главным советником президента по внешнеполитическим вопросам.

Министерство  обороны (1947г.) ведает всеми вопросами  вооружённых сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое  обеспечение. К компетенции министерства относится планирование НИОКР в военной области. Министр обороны назначается президентом с согласия сената из числа гражданских лиц.

Министерство  финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.

Министерство  юстиции (1870г.) является координирующим ведомством федерального правительства в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США.

Министерство  внутренних дел (1849г.) ведает вопросами землепользования, освоения природной среды и её ресурсов. Оно же опекает индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.

Министерство  сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование  и консультирование фермерских хозяйств.

Министерство  торговли (1913г.)

Министерство  труда (1913г.):

- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,

- координирует проведение программ подготовки и переподготовки рабочей силы, 
- осуществляет сбор и анализ статистики труда.

Министерство  здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:

- медицинские исследования,

- борьба с алкоголизмом и наркоманией,

- медицинское и социальное страхование,

- государственное вспомоществование.

Министерство  образования (1979г.) осуществляет и координирует федеральные программы содействия образованию.

Министерство  жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует в исполнении программ в области жилищного строительства.

Министерство  транспорта (1966г.) разрабатывает государственную  политику по широкому кругу проблем  транспорта.

Министерству  энергетики (1977г.) вменены в обязанность экономическое регулирование национальной энергетики, выработка научно-технической политики в этой области.

Федеральные административные ведомства (независимые агентства и государственные корпорации).

     В настоящее время существует около шестидесяти ведомств, как, например, агентство по охране окружающей среды, НАСА, почтовая служба США, ЦРУ, комиссия по гражданским правам.⁸

 

 

4. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США 

     Судебная система США является двухуровневой: она включает систему федеральных судов, а также судебные системы 50 штатов, федерального округа Колумбия и четырех зависимых территорий. Суды каждой из систем действуют по отношению друг к другу относительно самостоятельно и независимо.

Важнейшую часть судебных систем обоих уровней составляют суды общей юрисдикции. Компетенция судов федерального уровня и судов штатов формально разделена. При этом юрисдикция федеральных судов является ограниченной: она определяется лишь тем кругом дел, который установлен Конституцией США (разд. 2 ст. III).

Систему федеральных судов общей юрисдикции образуют федеральные окружные суды, федеральные апелляционные суды и Верховный суд США. Единственным органом федеральной судебной власти (да и судебной власти в целом), упомянутым в Конституции США (ст. III), является Верховный суд Соединенных Штатов. Остальные федеральные суды "время от времени" учреждаются Конгрессом, на что его уполномочивает Конституция. В целом система федеральных судов установлена Актом о судоустройстве 1789 г.

Федеральные окружные суды являются низовым звеном федеральной судебной системы. Каждый из них действует в пределах одного округа, на которые поделена вся страна с учетом границ штатов, так что в одном штате имеется от одного до четырех окружных судов. Всего таких судов 94, включая окружные суды, созданные по одному в каждой из четырех заморских территорий.

При окружных судах действуют  магистраты, учрежденные Актом о федеральных магистратах 1968 г. вместо прежних комиссаров, которые наряду с судебными выполняли также некоторые нотариальные функции. Магистраты в отличие от одноименного института в европейских странах занимаются в основном подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Кроме того, магистраты могут по существу рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда.

Федеральные апелляционные  суды (Circuit Courts of Appeal) общей юрисдикции действуют с 1891 г. и рассматривают  апелляционные жалобы на решения и приговоры окружных федеральных судов (лишь в исключительных, специально установленных в законе случаях жалобы могут подаваться непосредственно в Верховный суд США, минуя апелляционные федеральные суды), а также на решения органов административной юстиции.

В настоящее время  в США действуют 12 апелляционных  судов общей юрисдикции: по одному в апелляционном округе, на которые  делится страна. Каждый округ охватывает территорию от 3 до 10 штатов (один апелляционный суд имеется в федеральном округе Колумбия). В состав каждого апелляционного суда входят от 4 до 23 судей. Суд возглавляется председателем, обязанности которого выполняет судья, дольше всех работающий в этом суде, но не достигший 70 лет. Как правило, дела слушаются коллегией в составе трех судей. Однако если дело представляет особый интерес, а также для разрешения споров между судьями созываются пленарные заседания апелляционного суда.

Возглавляет федеральную  судебную систему Верховный суд  США, заседающий в Вашингтоне. Он состоит из 9 судей (до 1869 г. их было 6), одного из которых Президент назначает главным судьей. Дела слушаются всем составом судей. Кворум, необходимый для принятия решений, составляют 6 членов Суда.

Помимо судов общей  юрисдикции в рамках федеральной  судебной системы действуют специализированные суды, занимающиеся рассмотрением дел определенных категорий. К специализированным федеральным судам первой инстанции относятся:

— Претензионный суд  США, рассматривающий имущественные иски частных лиц к правительству США ценой свыше 10 тыс. долл.;

— Суд США по делам  внешней торговли, занимающийся разрешением  споров, возникающих на основе федеральных  законов об импортных торговых операциях;

— Налоговый суд США, слушающий дела, которые возникают в связи с обжалованием решений федеральных налоговых ведомств;

— военные суды.

В число федеральных  специализированных апелляционных судов входят:

— Апелляционный суд  США по федеральному округу Колумбия, занимающийся рассмотрением жалоб  на решения Претензионного суда, Суда по делам внешней торговли и некоторых квазисудебных органов административной юрисдикции;

— Временный чрезвычайный апелляционный суд, разрешающий жалобы на решения федеральных окружных судов по делам, связанным с применением законов о стабилизации экономики;

— военные суды апелляционной  юрисдикции. Они имеют двухуровневую  структуру, включая суды военного надзора, образованные по одному для каждого  вида Вооруженных сил (армия, военно-воздушные  силы и военно-морской флот), а  также в качестве конечной инстанции — Военный апелляционный суд.⁹

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Соединннные Штаты  Америки – крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями.

Новая Конституция  основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».¹⁰

Имея столь  солидную теоретическую базу, Конституция  не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.

Практически сразу  же после принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всем соответствовали Конституции. Между тем Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соответствующе положение в случае его возникновения. И тогда Верховный Суд США (1803 г.) взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точкт зрения их соответствия Конституции США.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. - М., БЕК, 1996, 299 с.
2. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О.А. Жидкова. М.: Прогресс,Универс,1993, 313 с.
3. Иностранное конституционное право. Учебник под ред. В.В. Маклакова. М., Юрист, 1996, 275 с.
4. Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В.Е. Чиркина. - М., Юрист,1997г.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.  Издательство НОРМА, 2001. 656 с.
6. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М.: Норма, 2004. 832 с.
7. Карпентэр Д. "Познаем Америку" С.-Петербург 1995, 386 с.
8. Конституционное право зарубежных стран. [Электронный ресурс]: 2010. URL: dic.academic.ru. (дата обращения: 15.09.2011)

¹ Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О.А. Жидкова. М.: Прогресс,Универс,1993, С 24

² Иностранное конституционное право. Учебник под ред. В.В. Маклакова.  М., Юрист, 1996. С. 88-89

³ Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. М., БЕК, 1996, С 223

⁴ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая. М.: Норма,2004. С. 364

⁵ Карпентэр Д. "Познаем Америку" С.-Петербург 1995, С. 129

⁶ Конституционное право зарубежных стран. [Электронный ресурс]: 2010. URL: dic.academic.ru. (дата обращения: 15.09.2011)

 

⁷ Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В.Е. Чиркина. М., Юрист,1997г. С. 113

⁸ Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О.А. Жидкова. - М.: Прогресс,Универс,1993 С. 183

⁹ Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.  Издательство НОРМА, 2001.С. 63-72

¹⁰Конституционное право зарубежных стран. [Электронный ресурс]: 2010. URL: dic.academic.ru. (дата обращения: 15.09.2011)