Взаимодействие местных сообществ и властей

     СДЕРЖАНИЕ

     Введение……………………………………………………………………3

     1. Понятие местного сообщества…………………………………………4

     2. Структура и деятельность местных  сообществ……………………….7

     3. Взаимодействие местных сообществ  и властей……………………....9

     Заключение………………………………………………………………..14

     Список  используемой литературы………………………………………15

     Введение       

     Проблемы  отношения местных сообществ  и государства, форм их взаимодействия стали актуальными не сегодня, и  это далеко не только российские проблемы. Эти проблемы возникли с появлением первых государств. Многие государства  вообще образовались путем объединения  местных сообществ вследствие усложнения социальных отношений внутри них. Конечно, современные местные сообщества и те родоплеменные объединения, которые и составили первые государства - далеко не одно и тоже. Роль местных  сообществ с появлением государств резко меняется. Если до появления  государств все функции жизнедеятельности  социума обеспечивались внутренними  возможностями местных сообществ, то с образованием государств часть  функций местных сообществ перекладывается  на государство.      
     Связь между местным самоуправлением и местными сообществами ощущается гражданами, знающими оба эти словосочетания, не только на интуитивном уровне. В странах с развитой демократией местное самоуправление строится именно на основе местных сообществ. Но что же такое местные сообщества в наших российских условиях? Об этом и о многом другом мы рассмотрим в данной контрольной работе.

       Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного сообщества, выявить его характерные черты и особенности, а также определить отличие между местным сообществом и местным самоуправление в Российской Федерации.

     В соответствии с указанной целью, поставлены следующие задачи:

     - определить понятия местного сообщества в Российской Федерации;

     -рассмотреть  структуру и деятельность местных сообщества;

     - выявить  взаимодействия местных сообществ и властей.

     1. Понятие местное сообщество

     Термин "местное сообщество" хотя и  используется в законодательстве (смотреть нынешнюю редакцию закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", разработанного комиссией под руководством Д. Козака), но юридически не определен. Разные исследователи вкладывают в это понятие разный смысл.

     К.Зендриков выделяет понятия социальной группы, сообщества, и общины: "…Социальная группа - это, в первую очередь, термин, принадлежащий исследователю, внешнему по отношению к изучаемому обществу. Внешний исследователь накладывает на "живую социальную материю" разнообразные сетки признаков, в результате чего социальное тело разбивается на множества людей, удовлетворяющих определенным наборам признаков. Наборы признаков могут быть более или менее случайными, больше или меньше коррелировать между собой, выделяя более или менее характерные для этой группы людей общие свойства. При некоторых определенных наборах признаков, задающих социальную группу, можно говорить о том, что члены группы имеют общий интерес и могут иметь близкие цели. Однако эта общность интересов фиксируется извне, и сами члены группы про общность своих интересов ничего не знают.

     В отличие от социальной группы, сообщества - это группы людей, осознающих свою общность, свой общий интерес и  часто способных поставить общую  цель. От социальной группы сообщество отличает рефлексивность, а наличие  общей цели отличает его от общины.

     Община - это группа людей со сложившимся  и устоявшимся жизненным укладом, обычаями, правилами поведения, основной целью которой является сохранение себя, воспроизводство традиции и  образа жизни.

     Из  введенных определений следует, что социальная группа не может являться субъектом или источником какого-либо действия, члены социальной группы не знают, что их "записали" в одну группу и не готовы к совместным действиям.

     Сообщества, в отличие от социальных групп  и общин, могут ставить цели и  мобилизовать свои ресурсы для их достижения, то есть являться агентом  развития. Общины, напротив, жестко и  решительно препятствуют любым нарушениям традиционного жизненного уклада и  служат источником устойчивости и стабильности.

     Использование этих различий позволяет дать несколько  интерпретаций идеи местного сообщества.

     Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной  территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), - такая постановка больше указывает на социальную группу, где объединяющим признаком является место жительства. Однако, с нашей  точки зрения, сам по себе признак  общего места жительства не является достаточным основанием для осознания  общности интересов.

     В то же время можно говорить, что  на территории городских и сельских поселений существуют общины, обеспечивающие воспроизводство сложившегося ритма  и уклада жизни, часто не формализованные  и не представленные персонально. О  том, что они есть, можно судить по тому, насколько устойчиво воспроизводятся  такие "нормы" общежития, как загаженные и исписанные подъезды, и по тому, что всплеск общественной активности населения происходит, как правило, при угрозе изменения жизненного ритма: новая стройка, новый налог  и тому подобное.

     Идеологи  местного самоуправления утверждают, что именно участие жителей в управлении своими городами, опора муниципальных управленцев на местные сообщества сможет поднять наши города и вытащить их из той разрухи, в которой они оказались. Соглашаясь с этим тезисом, следует уточнить, что именно сообщества, а не общины, могут стать той силой, которая сможет работать на реанимацию и благоустройство городов, поскольку общины по природе своей не могут служить источником изменений и развития.

     Трудность, однако, состоит в том, что сообществ-то как раз и нет или почти  нет в действительности - есть социальные группы, выделяемые различными наблюдателями, и общины. Местное самоуправление состоится в России только в том случае, если муниципальными управленцами будет осознана необходимость формирования местных сообществ и освоена технология их выращивания.

     Понятие "местное сообщество" можно  определить как "объединение граждан, связанное с их проживанием в  городе и селе, в районах и сельских округах, имеющее муниципальную  собственность, местный бюджет, выборный представительный орган местное самоуправление, а также общие интересы в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения по обеспечению своей жизнедеятельности непосредственно через органы местного самоуправления и своих выборных представителей в рамках действующего законодательства…".

     В данном определении помимо требования объединения граждан содержится также условие иметь муниципальную  собственность, местный бюджет и  выборный орган местного самоуправления, а если эти условия не соблюдаются, то и местного сообщества нет, что, мягко говоря, спорно.  

     2.  Структура и деятельность  местных сообществ

     Если  ранжировать субъекты местного сообщества по степени организованности, то в  начале будут юридически неоформленные  группы: отдельные граждане, инициативные группы, представляющие интересы жителей (подъезд, дом и другое); затем следуют юридически оформленные группы: НКО, союзы, ассоциации и коалиции, органы ТОС, кондоминиумы, ЖСК, ТСЖ и другие.

     Можно ранжировать группы по интересам  и делить их на семейные, по месту  жительства, молодежные, возрастные, социально-культурные, профессиональные, предпринимательские, религиозные, политические и так далее. С таким делением согласуется и сословное деление жителей в прошлом. Кстати говоря, сословные органы, такие, как ремесленный сход, купеческие общества, купеческие управы, составляли местное сообщество и основу местного самоуправления в дореволюционной России.

     Для целей местного самоуправления самое лучшее местное сообщество - это сообщество налогоплательщиков. Не важно, проживающих на данной территории или нет, не важно, организованных или нет, но исправно платящих налоги в местный бюджет, имеющих свою собственность, заинтересованных в эффективном развитии своей территории, отслеживающих, куда и как расходуются их деньги. К сожалению, в России такого сообщества пока нет.

     А что есть? Есть территории муниципальных  образований (МО), районов и микрорайонов, на которых проживают жители. Чем  более они организованы, чем более  структурированы, тем сильнее местные  сообщества, тем эффективнее представляют и защищают они свои интересы. Для  их успешного роста необходимы точки  кристаллизации: общественные места (библиотеки, кафе, клубы, пивные, скамеечки, столы, где играют в домино). Наиболее явные  точки - это местные органы власти (советы ветеранов, муниципальная общественность и другие, территориально расположенные в помещениях муниципалитетов).

     Деятельность  местных сообществ заключается  в представлении и реализации своих интересов (починить крышу, вовремя  получить пособия, убрать грязь со двора  и другое). Наиболее рельефно эта деятельность проявляется во взаимодействии с органами местного самоуправления. При этом возникает проблема выявления и предъявления муниципальной власти интересов местного сообщества, от имени которого должна действовать муниципальная власть. Хотелось бы надеяться, что и на уровне муниципальных управленцев вызревает осознание необходимости в процессе принятия решений и осуществления деятельности опираться на поддержку местных сообществ. 

     3. Взаимодействия местных сообществ и властей      

     Принято считать, что прежде всего государство  является представителем общества и  выразителем его интересов. Но и  местные сообщества, оставаясь частью общества, выражают его интересы и  тем самым представляют общество в целом. Другое дело, что государство  выражает одни общественные интересы, а местное сообщество - другие. И  это нормально. Ведь общество - это  самая сложная из известных науке  систем. Просто не всегда одни интересы согласуются с другими, например, интересы местных сообществ и  интересы государства. То есть мы вправе рассматривать местное сообщество как такую социальную структуру, посредством которой осуществляется взаимодействие общества и государства. В этом отношении местное сообщество необходимо рассматривать как наиважнейший элемент гражданского общества. Это  значит, что местное сообщество, в силу своей природы,  может  проявлять  как  свойства,  присущие  государству, так и свойства, присущие обществу. А управление местным сообществом, или, более точно, местное самоуправление, носит общественно-государственный характер.      
     Становление современных местных сообществ шло длинным историческим путем, началом которого следует считать момент образования первых государств. Основным содержанием процесса становления местных сообществ стал поиск устойчивого  равновесия между местным сообществом и государством.           

     Как  показывает  исторический опыт, государство (в лице органов государственной власти) стремится подавить самостоятельность местных  сообществ, видя в них своих конкурентов-претендентов на власть. Это нормально, т.к. основной целью государства является самосохранение, и средством для этого является власть со всеми ее атрибутами. Но, подавляя самостоятельность местных сообществ, оно тем самым подавляет интерес граждан к совместным действиям по обустройству территории. Это означает, что "местное сообщество" перестает быть таковым, так как лишается самого важного признака - наличия совместного интереса в отношении обустройства территории проживания, и, в конечном счете, местное сообщество превращается в часть граждан государства по существу не имеющую собственных осознанных коллективных интересов по обеспечению жизнедеятельности, а, значит, не имеющую  мотивации к взаимодействию и сотрудничеству по  этому поводу.  

     Но  эта ситуация оборачивается против государства. Исторический опыт свидетельствует, что состояние, при котором государство  подавляет самостоятельность местных  сообществ, чревато кризисами  государственности, то есть отсутствие у местных сообществ необходимого объема полномочий по организации жизнедеятельности своих членов создает предпосылки для зарождения и развития государственного кризиса.

     При всем разнообразии форм протекания государственных  кризисов, связанных с излишней централизацией и подавлением самостоятельности  местных сообществ, при внимательном их рассмотрении можно выделить наиболее общие моменты. Если государство  по тем или иным причинам препятствует самоорганизации территориальных  социальных систем, то это неотъемлемое свойство социума может найти  выход в образовании незаконных общностей. То есть одним из проявлений кризиса, связанного с подавлением  самостоятельности местных сообществ, является криминализация сферы экономических  отношений на территории местных  сообществ, вплоть до криминализации всего  муниципального хозяйства.  Криминализация из экономической сферы неизбежно распространяется и на политическую сферу, что резко увеличивает вероятность принятия решений, несовместимых с интересами местного сообщества. Доверие к власти со стороны населения падает, растет социальная напряженность. Именно это мы наблюдаем сегодня, когда МВД и другим силовым структурам ставится задача: не пропустить криминал во власть. Делается это потому, что государство понимает: если криминализация достигает критических размеров, то социальная напряженность приобретает крайние формы выражения гражданского неповиновения, а это  может привести к социальному взрыву и смене государственного строя. Поэтому наличие в политической системе государства института местного самоуправления мы можем считать необходимым условием обеспечения устойчивости государственного строя, а сложную социально-экономическую обстановку в России - следствием длительного отсутствия в стране института местного самоуправления. Российская Федерация как государство должна быть объективно заинтересована в становлении и развитии местного самоуправления.     

     Становление местного самоуправления без участия  и поддержки государства  в современных условиях  России практически невозможно (в силу  отсутствия у местных сообществ необходимого опыта  решения  вопросов местного значения, патерналистских устремлений еще достаточно большого числа граждан). Поэтому государство  в собственных интересах должно обеспечить необходимую поддержку процесса становления и развития местного самоуправления. Но государственная поддержка местного самоуправления должна ограничиваться только созданием необходимых и достаточных условий становления и развития местного самоуправления. Главное, что должно понять государство (в лице своих чиновников) - это то, что оно  не должно вмешиваться в процесс решения вопросов местного значения.  

     Одной из основных задач государства является выработка идеологии государственного строительства, в которой реально  обеспечиваются гарантии местного самоуправления. Вопрос о том, быть или не быть местному самоуправлению в России, однозначно должен быть решен положительно. Введение местного самоуправления выгодно не только с политической, но и экономической, и социальной точек зрения. Традиции российской муниципальной школы, связанные  с ведением местными властями широкой  хозяйственной деятельности, направленной, в том числе, и на решение социальных вопросов, не были убиты советской властью в душах тех, кто сегодня избирается в органы местного самоуправления.    

     Но  теория теорией, а практика свидетельствует  о том, что формально введение местного самоуправления в России уже   произошло - местное самоуправление гарантируется действующей с 1993 года Конституцией РФ. Более того, этот институт власти отнесен к основам конституционного строя. Однако в реальности судьба  местного самоуправления на протяжении последних лет постоянно находится под угрозой.

     За  прошедшие с начала муниципальной  реформы годы создана минимально необходимая правовая база для формирования муниципальных образований или  местных сообществ. Местные сообщества в большинстве случаев находятся  в стадии организационного становления  и осознания собственных интересов  как субъектов комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, так и субъектов отношений  с органами государственной власти по поводу развития своих территорий.

     Можно выделить следующие формы взаимодействия местных сообществ и властей:

• Взаимное информирование (в помещении муниципалитета, в муниципальных СМИ, на досках объявлений размещается информация о составе, порядке работы и результатах деятельности органов местного самоуправления, об их важнейших решениях (бюджет, социальные программы, готовящиеся мероприятия). На встречах с общественностью (местным сообществом) обсуждается ход выполнения принятых решений, до властей доносятся проблемы, возникающие перед местным сообществом).
• Общественное участие (общественность организует слушания по интересующим местное сообщество вопросам (местный бюджет, благоустройство, учет мнения жителей при принятии градостроительных решений), экспертизу готовящихся и принятых нормативных актов, мониторинг исполнения принятых решений).
• Социальное партнерство (власти и местное сообщество (какая-либо его структура - НКО, например) совместно выполняют проект, помогающий решить конкретную проблему жителей (например, благотворительная НКО организовала бесплатную столовую, власти предоставили помещение, а спонсоры дали денег - польза всем).
• Делегирование полномочий. Местные власти передают некоторые свои полномочия (благоустройство территории, ремонт жилья) таким организациям, как ТОС, ЖСК, передавая им средства, выделяемые на исполнение данного полномочия.

Заключение

     Говоря  о развитии законодательства о местном  самоуправлении в России, следует  признать, что территориальная основа на протяжении всего процесса реформирования местного самоуправления с начала XX века не изменилась: муниципальные  образования были образованы и действуют  в административно-территориальных  границах, территориальная структура  органов местного самоуправления ассоциируется  с административно-территориальных  делением и зависит от государственного устройства.  
Кроме того, границы муниципальных образований взаимосвязаны с границами субъектов Федерации (за исключением тех муниципалитетов, которые не имеют общих границ с соответствующим регионом). Так, граница муниципального образования может иметь самостоятельное значение либо следовать за судьбой границ населенных пунктов, входящих в его состав. В последнем случае требуется установление границ населенных пунктов, а для определения границ муниципального образования достаточно перечисления образующих его населенных пунктов, которые имеют надлежаще удостоверенные пространственные пределы.  
     Совпадение границ муниципального образования и административно-территориальной единицы означает, что первая как бы накладывается сверху на вторую и обе существуют одновременно. При этом решение вопросов административно-территориального деления является прерогативой субъекта Федерации, а решение вопросов местного значения – органов местного самоуправления. Отождествление административно-территориальных единиц и муниципальных образований по сути означает огосударствление последних. Наличие и особенности функционирования на территории муниципального образовании местного сообщества законодателем на протяжении всей истории реформирования местного самоуправления, в том числе его территориальной основы, во внимание принято не было.  
    Однако стоит принять во внимание, что без наличия на территории государства местных сообществ возрождение местного самоуправления в том виде, в котором он законодательно закреплено, не возможно. Причем решающим фактором здесь является не только фактическое наличие местных сообществ, но и признание их со стороны государства. Без такой легализации местные сообщества могут обладать значительной фактической властью, могут даже создать параллельное, подпольное государство в государстве, но не могут стать местными самоуправлениями.

     И все таки под местным сообществом будем понимать жителей одного места (дома, улицы, села, города, но не государства), которые могут быть организованы (структурированы) или нет, могут иметь общие интересы и цели и реализовывать их.

           Данный «институт», (то есть местное сообщество) возможно успешно развивать, при наличии  желания и некоторой поддержки государства. Я считаю, что это две главные составляющие успеха развития местных сообществ. 

     Список используемой литературы  
1. Конституция  Российской Федерации 2. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А.А. Сергеев. – М.: Проспект, 2006. – 432 с.  
2. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования. // П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 4. – С. 24-28.  
4. Жуков А.И., Савин Д.А., Чуев А.В. Значение административно-территориальных реформ. // А.И. Жуков // Муниципальная власть. – 2005. – № 1. – С. 90-101

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

6. Чихладзе  Л.Т. Историко-теоретические аспекты  развития местного самоуправления  и местного управления в государствах  Европы / Л.Т. Чихладзе // Политика  и право. – 2005. – №9. – С. 20-32.  
7 Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России. / В.В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. – № 2. – С. 31-34.

8.  www.kremlin.ru - Администрация Президента РФ

9. www.government.gov.ru - Правительство РФ

10. www.duma.gov.ru - Государственная Дума Федерального Собрания РФ

11. www.gov.ru-  Официальная Россия: Органы госу¬дарственной власти РФ