Задачи и значение бюджетного контроля, формы и методы его проведения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС»

Экономический факультет

Контрольная работа

по учебной дисциплине «Финансы»

на тему: «Задачи и значение бюджетного контроля, формы и методы его проведения»

Выполнила:

Студентка 1 курса гр.15121

Гаан Е.А.

Научный руководитель:

Гоманова Т.К.

Дата сдачи проектной работы:  «__» _____________ 2016 г.

Оценка: _______________

Новосибирск 2016

Оглавление

Введение

В этой контрольной работе речь пойдёт о задачах и значении бюджетного контроля, формах и методах его проведения, а также об особенностях контроля, осуществляемого органами законодательной и исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Проблематика данной работы актуальна в настоящее время, поскольку целесообразность, эффективность и законность действий в образовании, использовании и распределении денежных фондов Российской Федерации являются одной из острых проблем современной экономики и нуждаются в постоянной непредвзятой проверке.

Неэффективное использование и распределение денежных фондов вредит экономике страны. То же касается и незаконных действий в отношении денежных фондов РФ и субъектов РФ. Так называемые «распил» и «откат» − наиболее излюбленные схемы коррумпированных чиновников для присвоения денежных средств из федеральных и муниципальных денежных фондов. В наши дни это одна из главных проблем экономики России, а бюджетный контроль − главный способ её решения.

Контроль как форма управления публичными финансами пронизывает всю сущность организации и реализации публично власти, присутствует как в рамках функционирования государственного аппарата, так и в работе органов местного самоуправления.

Правовую основу бюджетного контроля как на государственном, так и на муниципальном уровне составляет Конституция РФ, Закон о счётной палате, Бюджетный Кодекс РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, конституции или уставы субъектов РФ, бюджетное законодательство субъектов РФ, уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения.

Цель работы: исследовать задачи и значение бюджетного контроля, формы и методы его проведения

• Определить понятие и сущность бюджетного контроля;
• Рассмотреть формы и методы проведения бюджетного контроля;
• Рассмотреть особенности проведения бюджетного контроля, осуществляемого органами законодательной власти РФ и субъектов РФ.

Глава 1. Значение и задачи бюджетного контроля

1. Значение бюджетного контроля

Бюджет государства − это основное звено в экономике страны, важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике. Государственный бюджет является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Федеральный бюджет России является  основным финансовым планом государства на финансовый год и объединяет в себе четыре финансовых категории: налоги, государственный кредит, государственные расходы. Формирование бюджета, его исполнение происходит в форме бюджетного процесса.

Распространённой проблемой бюджетного процесса является коррупция. На этапе планирования бюджета коррупция в сфере государственных финансов влияет на распределение государственных инвестиций. Самые благоприятные условия для возникновения коррупции возникают на этапе исполнения бюджета. Этому способствует недостаток бюджетного контроля, безнаказанность отклонения от целевых уровней доходов и расходов. Несмотря на высокий уровень коррупции на всех уровнях бюджета, Россия отличается высокой прозрачностью бюджета даже в сравнении со странами, с более развитой экономикой, такими, как Германия. Так, в 2012 году в рейтинге прозрачности бюджета Российская Федерация занимала десятое место из сотни исследованных государств.[1] Это говорит о том, что недостаток и неполнота информации о доходах и расходах государства и субъектов федерации не могут являться существенной причиной для возникновения коррупции в РФ. Остаётся нехватка бюджетного контроля, ликвидация которой поможет существенно снизить уровень коррупции в России

Бюджетный контроль − совокупность мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшения бюджетной дисциплины;  обеспечивает мобилизацию доходов всех уровней, проверку целесообразности и законности расходования средств бюджета.

В условиях свободного рынка межбюджетные отношения усложняются, вследствие чего усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета. Это многократно увеличивает значение бюджетного контроля, которое заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в  обеспечении  процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Также, значение бюджетного контроля выражается в защите денежных фондов от неэффективного и нецелесообразного использования и распределения, хищения средств и прочих незаконных действий по отношению к ним. В ходе проверок также выявляются слабые стороны действующего бюджетного законодательства с целью их исправления в будущем.

Контроль такого рода требует привлечения большого количества специалистов не только в области финансов, но и из других областей. К примеру контроль бюджетных средств, выделенных на борьбу с лесными пожарами требует привлечения специалистов по стихийным бедствиям и обеспечению безопасности населения, чтобы точно установить, есть ли угроза, её масштабы и количество необходимых для её устранения денежных средств . [2]

1.2 Задачи бюджетного контроля

Главной целью бюджетного контроля является обеспечение законности бюджетной деятельности. Бюджетный контроль рассматривается как составная часть финансово-экономического контроля, его задачи во многом соответствуют его значению.

Задачами бюджетного контроля являются:

• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• проверка эффективности и целевого использования  бюджетных  средств  и средств внебюджетных фондов;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
• контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов  в  банках  и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением  целевых  бюджетных  фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение   незаконных   по   предоставлению    налоговых    льгот, государственных  дотаций,  субвенций,  трансфертов  и  другой   помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление  расточительства  и  финансовых  злоупотреблений,  принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
• проведение профилактической,  информационно-разъяснительной  работы  с целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

Государственный бюджетный контроль охватывает лишь общественный сектор экономики, он также распространяется на деятельность частных предпринимателей при проверке налоговых расчётов и деклараций, выполнении предприятиями госзаказов, предоставлении предприятиям субсидий, кредитов, дотаций, налоговых льгот.

Это значит, что объектом бюджетного контроля является только бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Это определяет роль бюджетного контроля как важного элемента государственного управления и контроля. Говоря иными словами, объект бюджетного контроля  − это денежные отношения между государством по поводу мобилизации и  перераспределения  валового  внутреннего  продукта  на территориальном,  социальном  и  отраслевом  разрезах  с  целью   выполнения государством своих функций. При этом субъектом выступают органы бюджетного контроля. [3]

Глава 2. Формы и методы проведения бюджетного контроля

2.1 Формы проведения бюджетного  контроля

Все виды бюджетного контроля основаны на определённых формах и методах проведения. Под формой бюджетного контроля следует понимать конкретное выражение и организацию контрольных действий. Выделяют следующие формы бюджетного контроля:

• Предварительный контроль −осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчётов для получения субсидий. Такая форма контроля носит упреждающий характер, и сама по себе является профилактикой неэффективного использования бюджетных средств. Предварительный контроль позволяет выбрать самые экономичные решения при планировании направлении использования бюджетных ассигнований, выборе инвестиционных программ, дающих наибольший объём доходов в казну государства;
• Текущий контроль – проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений финансовой дисциплины, соблюдения всех норм и нормативов. Параллельно с этим должен осуществляться анализ уровня собираемости доходов бюджета, своевременности финансирования федеральных и местных программ, размера бюджетного дефицита и источников его покрытия, а также оценка ошибок и недоработок ныне действующего бюджетного законодательства;
• Последующий контроль – проводится по истечению финансового года, в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов. Проверяется количественное и качественное выполнение намеченных показателей по сбору налогов и прочих платежей, по расходованию денежных средств, исполнению смет бюджетных учреждений. Выявляются причины расхождения данных и отклонений от намеченных целей, полнота и своевременность поступлений средств, целесообразность проведённых расходов;

2.2 Методы проведения финансового  контроля

Как было отмечено выше, все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения. Под методами бюджетного контроля понимаются приемы, способы или средства проведения контрольных мероприятий. Методология проведения бюджетного контроля включает следующие пункты:

• Проверка. Этот метод бывает двух видов:

камеральная – проводится по месту нахождения контрольного органа (налоговые службы) на основе документов, предоставленных предприятиями, учреждениями и организациями (налогоплательщиками) и других, имеющихся у субъекта контроля  документов и сведений об этих проверяемых лицах

выездная проверка (документальная) – проводится непосредственно на предприятии, в организации в присутствии должностных лиц. Источники информации – первичные документы, регистры бухучета, бухгалтерскую и статистическую отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам, декларации и другая документация.

• Обследование − личное ознакомление контролирующего органа на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности организаций. Не обязательна проверка первичных бухгалтерских документов, могут производиться контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов налогообложения путем анкетирования, опроса, инспекции на месте, наблюдения и тому подобное.
• Экономический анализ − анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений, методика анализа выбирается в зависимости от поставленных задач. Этапы анализа – проверка достоверности, свод, группировка необходимых данных; аналитическая обработка (сравнение, определение причин отклонений, раскрытие взаимосвязей между показателями); подведение итогов анализа; разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.
• Ревизия − комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта. Является ведущим методом бюджетного контроля.

Ревизия отличается от других форм контроля особым   порядком   ее   назначения,   т.е.   по   решению   уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законом. Также, ревизия отличается  тем, что ее вправе проводить только контрольно-ревизионные органы с определенной периодичностью − не реже одного или двух раз в год.

Результаты ревизии оформляются актом, имеющим большое юридическое значение. Акт ревизии основан на конкретных фактах и ссылках на документы, содержит последовательное изложение процесса контрольных действий и выявленных нарушений и недостатков. [4]

Глава 3. Характеристика основных органов, осуществляющих бюджетный контроль, их функции и задачи.

К конкретным субъектам финансового контроля относят законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, в непосредственные полномочия которых входит Бюджетный контроль. Система органов бюджетного контроля предусмотрена бюджетным кодексом РФ.

Законодательные (представительные) органы власти:

• Счетная палата РФ;
• прочие законодательные и представительные органы.

Исполнительные органы власти:

• Министерство финансов РФ (федеральное казначейство, федеральная налоговая служба, федеральная служба страхового надзора, федеральная служба финансово-бюджетного надзора, федеральная служба по финансовому мониторингу);
• Министерство экономического развития и торговли РФ (федеральная таможенная служба, федеральная служба по тарифам);
• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. [5]

3.1 Контроль, осуществляемый законодательными  и представительными органами  власти

Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета, получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении, утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета, создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов, а также на вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Счётная палата РФ − парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации действующий на основе соответствующего Федерального закона Российской федерации, который описывает общие положения, её состав и структуру, её содержание деятельности и полномочия, её организацию деятельности, а также её обеспечение деятельности.

В рамках бюджетного контроля Счётная палата выполняет следующие функции:

• Проводит ревизии и проверки;
• проводит экспертизу и выносит заключения;
• осуществляет оперативный контроль за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью;
• осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета.

3.2 Контроль, осуществляемый исполнительными  органами власти и органами  местного самоуправления

Бюджетный контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

Федеральное казначейство  осуществляет следующие функции:

• контроль за соблюдением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
• контроль за целесообразным соблюдением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
• контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
• контроль за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств являются органы исполнительной власти и иные прямые получатели средств бюджета, которые осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. [6]

Заключение

Система бюджетного контроля в Российской Федерации сложна и имеет разветвлённую структуру. Есть большое количество ведомств, каждое из которых осуществляет ту или иную задачу в рамках бюджетного контроля. Существует также множество документов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовую основу для проверки эффективности, целесообразности и законности действий в отношении бюджетных фондов. В перечень таких документов входит и Конституция РФ. Бюджет РФ достаточно прозрачен, и налогоплательщики могут знать, куда и на что идут их деньги. И при всём этом, в стране процветает коррупция.

Почему? На мой взгляд, в первую очередь, законодательство не предусматривает достаточно жёстких мер для наказания коррупционеров. Штрафы и небольшие, зачастую условные сроки неспособны напугать коррумпированных чиновников, поэтому хищения из бюджета государства и субъектов федерации распространены повсеместно. Этому также способствует отмечаемая многими политологами стремительная деградация общественного и экономического строя в РФ, где все проблемы объявляются виной внесистемной оппозиции и влиянием санкций иностранных государств.

В этом случае, как и в любом другом, помогут своевременные и продуманные реформы.

Список источников

1. https://lenta.ru/news/2013/01/24/budget/
2. theeconomy.ru
3. uristinfo.net
4. abc.informbureau.com
5. studopedia.org
6. theeconomy.ru