Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Закон и право

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ЗАКОН, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ 5

Понятие закон 8
Закон как нормативный юридический акт 10

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ЗАКОН И ПРАВО 14

2.1 Отрасли российского права 14

2.2 Органы представительной и законодательной власти 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

ГЛОССАРИЙ 21

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 22

ПРИЛОЖЕНИЕ 23

ВВЕДЕНИЕ

Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Настает черед и теме о форме права, т.е. о том, как, в каком реальном, практически воспринимаемом обличии мы можем право наблюдать, изучать, применять, использовать. В частности от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Процесс появления первичных юридических письменных источников (отдельных законов, кодексов), имевших своим назначением регулирование складывающихся новых общественных отношений, возник очень давно. Тогда же появляется объективная нужда раннеклассовых государств в новых формах системы социального регулирования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возникающих государственно-организованных обществах можно было только с помощью четких, формально установленных, признанных правил поведения, охватывающих не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в трудовой, бытовой, иной социально-экономической сфере обществ. Была раскрыта и специфика этих правил, их отличие от социальных норм первобытного общества, в том числе обеспечение их обязательности, возможностью государственного принуждения.

Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячилетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном – опять же, как синоним всех источников права, формально – как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

ЗАКОН, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. (Например, Постановление Верховного Совета РСФСР “О Концепции Судебной Реформы” от 24 октября 1991 года №44 или Федеральный закон “О Введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации” принят Государственной Думой 5 апреля 1995 года, опубликован в Российской газете 1995, 16 мая). Также нормативно-правовой акт имеет “преамбулу” – предисловие – вводная или вступительная часть, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит “нормы-цели” и “нормы-принципы”, которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. В частности, в Конституции РФ написано “Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившиеся государственные единства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, что память предков, возрождая суверенную государственность России, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации” это и является преамбулой.

Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативно-правового акта – результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.

В других же отраслях права мы находим различные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правового акта – от полного соответствия до изложения нормы права в разных статьях, а то и вообще в разных нормативно-правовых актах.

Понятие “юридическая сила” как и многие иные выражения, юридической науки, заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим юридическим содержанием. Так вот и физическое понятие “сила” в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне.

И в этой связи неверными являются положения некоторых конституций субъектов Российской Федерации, устанавливающие, например, приоритет республиканских законов над федеральными, особенно в бюджетной и иных сферах.

Высшую юридическую силу имеет конституция, которую именуют по этому критерию Основным законом. Иная юридическая сила у обычных законов, федеральных законов, иная – у постановлений Правительства и т.д. Но это не значит, что как-то нормативно-правовые акты полностью или частично являются менее обязательными или менее “влиятельными”. Нет, это означает лишь требование соблюдать принцип “подзаконности”, “соответствия” построении системы нормативно-правовых актов, в иерархии актов.¹

Разумеется, реализация и обеспечение этой иерархии, этого соответствия большая и трудная практическая задача, которая решается как самими государственными органами, так и специальными механизмами проверки “соответствия” (Конституционным судом, иными судебными органами, прокуратурой и т.п.). Таким образом, юридическая сила акта – это его место в иерархии нормативно-правовых актов, соответствие, соподчиненность актов, принятых нижестоящим органом.

Но следует учитывать, что понятие “юридическая сила” иногда используется в ином смысле – как юридическое значение документа, как определение новых видов документов. Говорится, например, о юридической силе документов на машинных носителях (магнитных лентах, дисках) наряду с юридической силой обычных, письменных документов. Это иное, весьма условное употребление понятия “юридическая сила”. ²

В этой связи устанавливаются и правила обработки, хранения документов на ЭВМ. И тогда отсутствие определенных реквизитов, формата, позволяющих обрабатывать для цели учета, использования документ делают его юридически ничтожным, лишают “юридической силы”, т.е. юридического значения.

Еще один немаловажный вопрос, связанный с определением нормативно-правового акта: почему нормативно-правовой, а не просто нормативный акт? Здесь существует весьма тонкое различие, которое выделяет теория права.

Дело в том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами. Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требование к качеству продукции, с другой – устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону.

Иногда в юридической литературе, вместо словосочетания “нормативно-правовой акт” употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание.

Нормативно-правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяются, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон.

1.1 Понятие закон

Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собранием и т.д.). Законы могут приниматься и на референдумах – в ходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения по тому или иному, как правило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения³.

Смешение этих значений может приводить к негативным последствиям. Такое произошло, к сожалению, в Конституции Российской Федерации 1993 года. Во всех современных конституциях закрепляется принцип независимости судей. ⁴ Это фиксируется в формуле “судьи независимы и подчиняются только закону”.

В данном контексте понятие закон употребляется в широком смысле, как синоним права, как защита от вмешательства других ветвей власти в судебную деятельность, прежде всего, “от телефонного права”. Кроме того, этой формулой утверждается принцип законности судебной деятельности.

Однако в п.1 ст.120 Конституции РФ эту формулу слегка подправили, подчеркивая значение конституции. Она гласит так: “судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону”. Иными словами, понятие “закон” здесь употребляется в узком смысле, как акт, принятый федеральным законодательным органом. Но тогда возникает вопрос, – а почему судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации, иным источником права? Смешение двух значений понятия “закон” привело к серьезной принципиальной ошибке в важнейшем виде закона – Конституции Российской Федерации.

Во-первых, закон - юридический акт, притом акт – документ, в котором фиксируется правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению; закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения, закон – источник права;

во- вторых, закон – акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, представительного высшего органа страны – в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

в-третьих, закон – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического “ранга”; ему, в принципе, “все под силу”, все иные акты “ниже” закона, находятся “под” законом, должны соответствовать закону, не в чем ему не противоречить;

в-четвертых, закон – нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, при том нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным вопросам “начинается”.⁵

1.2 Закон как нормативный юридический акт

Рассматривая закон как нормативный юридический акт – источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:

во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих индивидуальныеп предписания по конкретным, “разовым” вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам);

во-вторых, от интерпретирующих актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются действующие нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наименования, например, “постановления”, “разъяснения”).⁶

Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка.

“Законодательство – это вся совокупность законов, действующих в стране”.

Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных актов под термином “законодательство” понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

В настоящее время нормативные указы Президента, (а также постановления Правительства), принятые по вопросам, относящимся к законодательной области, имеют соответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. В части первой ГК РФ прямо записано: “В случае противоречия указа Президента РФ или Постановления Правительства РФ настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон” (п. 5 ст. 3).⁷

Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов:

законы подразделяются на:

а) конституцию, конституционные (органические);

б) обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 года названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской федерации ( ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст.137) Конституции РФ. Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающих политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия – Конституционного Суда – и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных – юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных законов.

Среди законов следует выделять:

а) федеральные законы – те, которые принимаются федеральным законодательным органом – Федеральным Собранием – и распространяются на всю территорию Российской Федерации,

б) законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) – те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой – изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте – теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы – это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.

Кодекс (кодифицированный акт) – это единый, свободный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ЗАКОН И ПРАВО

Нормы российского права регулируют управленческие, трудовые, имущественные, семейные и другие общественные отношения. В рамках каждой из крупных групп общественных отношений различаются их разновидности: купля-продажа, наем имущества, собственность и наследование – в гражданском праве; рабочее время, время отдыха, заработная плата – в трудовом праве; виды преступлений и наказаний за их совершение – в уголовном праве и т.д.

Регулирование многообразных отношений нормами права должно строится не хаотично, а взаимосвязано, без логических противоречий и излишней множественности норм. Это и достигается объединением однородных норм права в различные отрасли и составляющие их институты права, в своем единстве образующие систему права.⁸

В соответствии с системой правовых норм, ее дифференциацией на отрасли и институты (а зачастую на подотрасли и субинституты) строится и система законодательства, т.е. группировка отдельных законов в кодексы, уставы, положения и другие кодифицированные акты, составляющие основу системы законодательства российского государства.

Законами регулируются все правовые отношения в государстве, во всех отраслях права.⁹

2.1. Отрасли российского права

Система российского права делится на отрасли по основным видам общественных отношений (предмет отрасли права), регулируемым единым, специфическим для данной отрасли правовым методом (метод правового регулирования отрасли).

Основные отрасли права и законодательства отражены в Конституции РФ (ст.71 и ст.72). Главное место в этой системе занимает конституционное право, выраженное не только в самой Конституции РФ, но и в конституциях республик и уставах регионов, в ряде законов, указов Президента об организации системы исполнительной власти. Конституция предусматривает издание двенадцати конституционных законов, из числа которых приняты еще не все. ¹⁰

Конституция РФ называет также такие отрасли федерального права, как законодательство о судоустройстве и прокуратуре; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Эти отрасли относятся к сфере публичного (властного, направленного на защиту общественных интересов) права, отнесенного к предметам ведения Федерации.

Среди других отраслей федерального права, но относящихся к сфере частного (т.е. направленного на защиту частных интересов) права, Конституцией предусмотрены гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.

Все названные отрасли законодательства Российской Федерации получили значительное развитие в виде принятых федеральных законов и кодексов.

Особое место в системе российского права и отраслевого законодательства занимает финансовое право, которое регулирует порядок аккумуляции и расходования государством денежных средств на общие нужды общества и государства (бюджетное право и внебюджетные фонды), осуществление государством валютного и ценового регулирования, денежной эмиссии, финансирование государственных целевых программ, регулирование банковской деятельности.

Наряду с перечнем отраслей законодательства Российской Федерации в ст.72 Конституции закреплены отрасли законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По данным отраслям права принят ряд новых федеральных законов: по административному праву, Семейный, Водный кодексы, Законы о недрах, об охране окружающей природной среды. Значительно обновлен Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Кодекс о труде (КзоТ), Жилищный кодекс.

Следует отметить, что многие из этих законов сочетают начала публичного и частного права. В рамках отраслей права складываются институты права, т.е. группы однородных норм, регулирующих тот или иной вид отношений в сфере регулирования данной отрасли. Например, институтами гражданского права являются группы норм о праве собственности, обязательственном праве, праве наследования и т.п. В трудовом праве сложились институты приема на работу и увольнения, рабочего времени, трудовой дисциплины и т.п.¹¹

Наряду с отраслевым регулированием отношений в российском праве в соответствии с Конституцией РФ складываются комплексные массивы законодательства, объединяющие нормы различных отраслей права для разрешения задач интеграции правового регулирования в различных сферах экономической, социальной жизни. Например, как и в других странах, в России сложилась самостоятельная кодификация законов в области морского, воздушного и железнодорожного транспорта, связи. Современные технологии требуют специального законодательства об энергетических системах, о расщепляющихся материалах, о деятельности в космосе, об информации и информатизации (п. “и” ст.71 Конституции). В условиях перехода к рынку сохраняется необходимость государственного регулирования ведущих отраслей экономики, а также специальных законов о науке, здравоохранении, народном образовании. Во всехэтих сферах сочетаются административно-правовые, гражданско-правовые нормы, нормы о труде и социальной защите граждан в специальных комплексах правового регулирования¹².

В прошлом, советском, законодательстве не признавалось деление права на публичное и частное, принятое в большинстве стран романо-германской правовой системы.

Все право было подчинено интересам государства, а иные, личные, интересы также регулировались под контролем государства. В связи с признанием приоритета прав и свобод личности, в том числе права частной собственности и свободы предпринимательства, в современном российском праве стало необходимым признание частного права, сферы свободной деятельности, где все, включая и государство, участвуют в отношениях на равных основаниях. Это и есть частное право.

Публичное право составляют отрасли и институты, регулирующие полномочия и деятельность органов государства, участие граждан в выборах и политической деятельности, отношения власти и подчинения, свойственные административному, финансовому, уголовному, процессуальному праву.

Вместе с тем эти крупные “суперотрасли” взаимодействуют между собой, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов там и в той мере, в какой это необходимо для интересов общества и каждого человека и гражданина.¹³

2.2. Органы представительной и законодательной власти

В соответствии со ст. 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.¹⁴

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, ее главная функция – принятие законов.¹⁵

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

“Верховенство закона” как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.

Этот принцип “верховенства закона” следует отличать от принципа “верховенства права”. В последнем заключена иная идея, а именно – приоритета права над произволом, усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением, - таков смысл этого принципа. И, следовательно, верховенство права над произволом, усмотрением, субъективизмом выражается в принципе “верховенство права”. В рамках этого принципа должно обеспечиваться также равенство всех перед судом, законом и, подчеркнем, властью.

Следует упомянуть и о таких нормативно-правовых актах, которые со временем фактически утрачивают свою юридическую силу, не применяются и не отменяются. Законодатель и общество как бы забывают о них. Эти фактически утратившие силу акты именуются по аббревиатуре “фусами”.

Закон и право 📙 Контрольная → 🆔 31679