Законодательный процесс. 5

Федеральное государственное  образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

«Уральский государственный  университет физической культуры»

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По курсу «Правоведение»

 

 

Тема: «ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»

 

 

 

                       

Выполнила:Шиповалова С.В. 
студентка группы 353 ОЗО

специализация «ТиМ бокса»

 

 

 

 

 

Челябинск – 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Понятие и сущность законодательного процесса……………………...3

Стадии законодательного процесса……………………………………...7

Законодательный процесс  в Российской Федерации……………………10

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная  с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня.

Рассматривая вопросы  законотворческой деятельности в современных  условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового  государства в России и попытки  ее практического осуществления. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

В настоящее время, когда  политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали  интенсивного законотворчества, как  никогда становится ясно, насколько  важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции  будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов  различных социальных групп, соотношение  с другими нормативными актами, способность  будущего закона «вписаться» в уже  существующую правовую систему, способность  адаптироваться новому закону, экономические  основы его существования и реального применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной  работы могут негативно сказаться  на всей правовой системе.

Одним из важных условий  совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных  актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в  отрасли знания, именуемой законодательной  техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, в том числе и в  России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс - главная  составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует  данный процесс в целом.

Каждое государство устанавливает  в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в  правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего  воздействия на общественные отношения  по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей  в их общении друг с другом.

Законодательства играет немаловажную роль в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно  создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без  такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов  и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения  свободы личности и прогресса  общества.

Говоря о законотворчестве как о явлении социальном и  юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно  охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление  потребностей в правовом регулировании  тех или иных право образующих общественных отношений, направление  и характер регулирования.

Законотворчество - основное звено правотворчества. Правотворчество  начинается тогда, когда необходимость  нововведений уже назрела и их направление уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс  правообразования вступают компетентные государственные органы.

Согласно традиционной точке  зрения, правотворчество - это деятельность государства, направленная на создание юридических норм. В узком смысле под правотворчеством подразумевается  непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Так же правотворчество занимает одно из основных звеньев механизма  правового регулирования общественных отношений. Правотворческий процесс  основывается на определенных принципах:

Демократизм и гласность  правотворчества. Суть принципа заключается  в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим  органом. Большая роль при этом отводится  привлечению граждан, трудовых коллективов  к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что  выступает своеобразной гарантией  от бюрократизма в реализации такой  важнейшей функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества  является референдум.

Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно  связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными  знаниями и опытом в моделировании  законопроектов.

Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего Конституции  РФ. Содержание правовых актов не должно быть антиправовым, а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, нормам международного права.

С учетом субъектного состава  органов можно выделить три разновидности  правотворческой деятельности: правотворчество  государственных органов; санкционированное  правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных  органов - представляет собой такую  разветвленную деятельность всех органов  государственной власти и управления, в результате которой формируется  система законодательства. Результатом  правотворчества могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы президента, постановления  Правительства).

Санкционированное правотворчество - это разрешенная государством правотворческая  деятельность должностных лиц и  некоторых негосударственных организаций, результатом которой являются исключительно  подзаконные акты.

Референдум - проводится по наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни. С его помощью  народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, «правотворчество»  представляет собой особую форму  государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм основанную на познании объективных  социальных потребностей и интересов  общества.

Законотворчество, как и  всякое творчество, предполагает у  законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных  знаний, определенных навыков овладения  искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной  техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых актов (законов  и подзаконных актов), их систематизации.

Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных  актов) зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей  миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании  и познании общечеловеческих ценностей  права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и право, реализующая практика.

Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и  глубокими знаниями, постоянно пополнять  их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И  для того, чтобы переложить все  эти знания, народную мудрость и  свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально  использовать приемы законодательной  техники.

Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым  наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании  соответствующих общественных отношений.

Изучение действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т.д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить  его практическим опытом.

 

 

 

 

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс - порядок  деятельности органа законодательной  власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

Законодательный процесс, как  и любой другой, в том числе  и законотворческий, протекает в  определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы).

Становление правовой системы - это длительный процесс, который  происходит поступательно, т.е. через  создание отдельных нормативных  актов. Нормативный акт - это завершающее  звено и непосредственный результат  законотворческой деятельности.

Как любая процессуальная деятельность законотворчество представляет собой официальный порядок осуществления  юридически значимых действий. Соответственно, возникает ряд взаимосвязанных  взаимоотношений, например, правоотношения по поводу подготовки и принятия нормативного акта, т.е. соответствующие права  и обязанности. Это обязанность  подготовить и обсудить законопроект, право внести его на рассмотрение законотворческого органа, право  этого органа рассмотреть проект и вынести по нему решение и  т.д. Возникшие правоотношения носят  как государственно-правовой (законодательная  инициатива, принятие закона и т.д.), так и административно-правовой характер (дача поручения подчиненному органу подготовить проект).

Именно с момента принятия официального решения о подготовке проекта нормативного акта возникает  определенное правоотношение, и с  этого момента все действия по созданию нормативного акта качественно  отличаются от действий, совершавшихся  ранее и представляющих собой  не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки.

Несмотря на различные  виды и особенности законотворческого  процесса можно выделить общие стадии и принципы.

Говоря о стадии законотворческого  процесса, определим ее как «самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных  между собой действий, которые  направлены на создание данного нормативного акта». Стадия законотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение  количества стадий зависит от понимания  сущности законотворческого процесса.

Некоторые ученые, определяя  законотворчество как процедуру  официального происхождения проекта  нормативного акта в правотворческом  органе выделяют стадии: законодательной  инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование (все  эти стадии нашли свое отражение  в российской Конституции).

В.В. Лазарев, помимо стадии законодательной инициативы выделяют и такие стадии, как «решение компетентного  органа о необходимости изучения акта, выработка его проекта, включение  в план законопроектных работ  и т.п.; разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение; рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен  его принять; принятие нормативного акта; доведение содержания принятого  акта до его адресата».

В наше время, в России сложилось  предубеждение, повторяемое и в  печати, и в официальных кругах, что подготовка и принятие законов  прерогатива Нижней палаты. Законодательная  инициатива - это официальное внесение законопроекта в законодательное  учреждение в соответствии с установленной  процедурой; первая стадия законодательного процесса. Влечет за собой обязанность  соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В РФ субъектами права З.и. в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент  РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Это важнейшая функция  правительства, которое перекладывает  всю ответственность на парламент. Действующая Российская Конституция  лишила права законодательной инициативы Генерального Прокурора, руководителей  органов всероссийских общественных организаций и т.д., но сохранила  право законодательной инициативы индивидуального депутата. Широкое  использование депутатами этого  права привело к тому, что парламент  оказался буквально затоплен морем  депутатских проектов. В этом бумажном ворохе тонут действительно серьезные  законопроекты, необходимые для  становления современной правовой системы.

Типичным основанием отклонения законов является их противоречие Конституции  РФ, системе действующего законодательства. Нередко принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных  образований. По-прежнему немалое число  законов отражает узкоотраслевые или корпоративные интересы. Таким образом, налицо снижение уровня законотворческой деятельности, что тормозит проведение экономической и социальной реформ, решение проблем государственного строительства, реализацию основных направлений внутренней и внешней политики.

Представляется, что наиболее удачными является широкое понимание  правотворчества. т.е. включение в этот процесс деятельности по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в которой участвуют другие государственные органы, общественные организации, широкие круги общественности. На основании такого понимания и более развернутой является классификация стадий правотворческого процесса.

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

законотворческий процесс  юридический регламентация

Принятие закона состоит  из нескольких последовательных стадий, совокупность которых называется законодательным  процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован  главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта  хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому  Конституция РФ и Регламенты палат  детально регламентируют законодательный  процесс.

Для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация. В РФ включает (чаще всего) пять стадий. Первой предшествует предзаконодательный  процесс, охватывающий этап от появления  идеи, предложения о необходимости  разработки нового закона до поступления  этого предложения в соответствующий  орган и подготовки законопроекта. По общему правилу законопроекты  разрабатываются теми, кто обладает правом законодательной инициативы.

Первая стадия З.п. - внесение законопроекта в Государственную  Думу органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы.

На второй стадии законопроект проходит рассмотрение в Государственной  Думе, которое осуществляется в трех чтениях (если Дума не примет по данному  законопроекту иного решения).

 

Третья стадия - принятие закона Государственной Думой (обычный  закон принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов, конституционный - большинством в 2/3).

На четвертой стадии закон  проходит утверждение в Совете Федерации. Подписание и обнародование закона Президентом РФ составляет пятую  стадию З.п. Число стадий может варьировать в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и Президента РФ. Так, в З.п. появляются дополнительные стадии, если принятый Государственной Думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент РФ применяет свое право вето.

Законодательный процесс  начинается с законодательной инициативы и предварительного рассмотрения. Право  законодательной инициативы - это  возможность вносить в законодательный  орган законопроекты, т.е. предварительные  тексты законов. Ему корреспондирует  обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких  законопроектов к рассмотрению.

Возможна совместная законодательная  инициатива субъектов. Особое значение она приобретает для субъектов  РФ в связи с наметившимися  принципиально новыми подходами  их участия в федеральном законотворчестве. Не исключается совместное осуществление  законодательной инициативы и другими  ее субъектами.

Внесению законопроекта  в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его  подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной  инициативы обычно привлекают различных  специалистов и соответствующие  учреждения. Например, разработка законопроектов, вносимых Правительством России, как  правило, осуществляется министерствами или специальными рабочими группами.

Законопроекты вносятся в  Государственную Думу (ч.2 ст. 104 Конституции), поскольку Конституция именно к  компетенции этой палаты отнесла  принятие федеральных законов, функции  другой палаты - Совета Федерации - состоят  в последующем рассмотрении принятых нижней палатой законов, их одобрении  или неодобрении.

Вносимый законопроект в  соответствии с Регламентом Государственной  Думы должен сопровождаться: необходимыми обоснованиями, включая финансово-экономическое, когда его реализация требует  дополнительных материальных затрат; перечнем нормативных правовых актов, отмена, изменения или дополнения которых потребует принятие данного  закона, и другими документами.

Отвечающий всем этим требованиям  законопроект регистрируется -контроль за регистрацией осуществляется Комитетом, но организации работы Государственной  Думы, - после чего Советом Думы передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов, согласно их предметной компетенции. Законопроекты  по предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов направляются этим субъектам для дачи предложений  и замечаний. Они также могут  быть направлены на заключение Правительства  РФ, министерств, ведомств, государственных  и общественных органов, на научную  экспертизу, Причем ряд законопроектов, определенный ч.3 ст. 104 Конституции, может  быть внесен только при наличии заключения Правительства. Завершением стадии законодательной инициативы является решение вопроса о включении  проекта закона в повестку дня  очередного заседания Государственной  Думы.

После предварительного рассмотрения законопроекта комитеты выносят  его на рассмотрение нижней палаты. Процедура принятия федерального закона Думой в соответствии с ее Регламентом  осуществляется в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются  основные положения законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается оценка концепции законопроекта.

Решение по законопроекту  считается принятым, если за него проголосовало  большинство от общего числа депутатов  Государственной Думы (ч.2 ст. 105 Конституции); эта часть статьи относится ко всем трем чтениям законопроекта в нижней палате.

Законопроект, принятый в  первом чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет  Федерации. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают  в соответствующий комитет Госдумы, Такие поправки вправе вносить все  субъекты, наделенные нравом законодательной  инициативы, причем высшие судебные органы могут вносить поправки к законопроекту  по вопросам их ведения.

Ответственный комитет изучает  и обобщает поправки. После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется в Совет  Государственной Думы для включения  в календарь рассмотрения палатой  вопросов во втором чтении. В ходе второго  чтения депутатам сообщается об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах  их рассмотрения, и они обсуждают  поправки, принимая их или отклоняя. В результате происходит принятие законопроекта  за основу или его отклонение. Если он принят за основу, то депутаты голосуют за принятие его или же отклонение.

Принятый во втором чтении, он направляется в ответственный  комитет, который вместе с Правовым управлением Аппарата Думы устраняет  возможные внутренние противоречия, устанавливает правильные взаимосвязи  статей и редакционную правку с учетом изменения текста в ходе второго  чтения. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет  Государственной Думы для включения  в календарь рассмотрения вопросов.

При третьем чтении не допускаются  внесение в законопроект поправок и  возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон  считается принятым, если он одобрен  большинством не менее 2/3 от общего числа  депутатов нижней палаты. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации (ч.3 ст. 105 Конституции РФ). Решение об этом оформляется постановлением Государственной Думы.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон в  соответствии с ч.3 ст. 105 Конституции  РФ передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его  дальнейшего рассмотрения. (Установив  последовательное принятие законопроекта  обеими палатами, Конституция тем  самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных  функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание  общих интересов всего российского  народы и специфических интересов  субъектов Федерации при принятии федеральных законов).

 

Поступивший из нижней палаты федеральный закон регистрируется в верхней палате российского  парламента и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими  его документами и материалами  направляется всем членам Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации  или, по его поручению, заместитель  Председателя СФ определяет комитет, ответственный  за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах  и при наличии замечаний по данному закону направляют их в вышеназванный  комитет. Рассматривая закон, комитет  большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета решает одобрить и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать палате рассмотреть закон на своем заседании.

Конституция Российской Федерации  предусматривает, что Совет Федерации  может в течение 14 дней рассматривать  принятый Государственной Думой  федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Это зависит  от возможности регулируемых законом  отношений, от степени учета в  нем интересов субъектов Федерации. Далее СФ сам решает, рассматривать  или нет поступивший закон по существу на своем заседании. Таково общее правило, вытекающее из ч.4 ст. 105 Конституции РФ.

Установленный Конституцией четырнадцатидневный срок, в течение  которого Совет Федерации рассматривает  поступивший из Думы закон, исчисляется  со дня, следующего за днем регистрации  этого закона в СФ (исключая нерабочие  дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции, фиксирующей исключение из этого  правила (вытекает из ч.4 ст. 105), обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы, по вопросам: федерального бюджета, федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и т.п.

Однако на практике в связи  с трудностями созыва Совета Федерации, часто «не укладывался» в 14-дневный  срок. При этом истечение срока  не освобождает верхнюю палату от данной обязанности: недорассмотренный  закон не подлежит подписанию главой государства. И в том случае, если этот закон подпадает под ст. 106 Конституции РФ и его рассмотрение не было завершено в указанный  срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании СФ и завершено  принятием решения.

В случае если рассмотрение закона, подлежащего обязательному  рассмотрению верхней палатой, было перенесено на следующее заседание, то на этом заседании должно быть принято  решение об одобрении или отклонении данного федерального закона. Если закон не является обязательным для  рассмотрения, то решение по нему должно быть принято до истечения 14-дневного срока, исчисляемого в соответствии с Регламентом.

Федеральный закон считается  отклоненным, если за его одобрение  не проголосовало необходимое число  членов Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного документа, по которым необходимо преодолеть разногласия между обеими палатами, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Постановление СФ об отклонении закона в 5-дневный срок направляется в Государственную Думу. Одобренный верхней палатой закон вместе с текстом постановления в 5-дневный  же срок направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования. Закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в СФ и не рассмотренный палатой  в 14-днсвный срок, на пятнадцатый  день со дня поступления его из Думы направляется главе государства  для тех же предусмотренных Конституцией действий, о чем направляется уведомление  в Государственную Думу.