Законодательство о рекламе и его место в системе конкурентного законодательства

Федеральное агентство по образованию и науке

Российской Федерации

 

Уральский финансово-юридический институт

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Антимонопольное право»

 

ТЕМА: «Законодательство о рекламе и его место в системе конкурентного законодательства »

 

 

 

 

                                     Выполнила:

 

                                              Курс 5

                                               

Проверил:

                                                                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2012 

 

                                       Содержание

 

1. Основы  Российского законодательства о рекламе. Основные положения

закона  о рекламе …………………………………………………………………………...3

2. Понятие рекламы в системе правовых норм ……………………………………9
3. Система законодательства о рекламе ……………………………………………15

4. Роль рекламного законодательства в пресечении недобросовестной

конкуренции ………………………………………………………………………………17

Список используемой литературы………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основы  Российского законодательства о рекламе. Основные положения закона о рекламе 

 

Рекламная деятельность есть деятельность по ознакомлению потребителей с производимыми и  продаваемыми товарами, по созданию особой атмосферы благожелательности со стороны  потенциальных покупателей товаров, по заинтересованному выделению  определенных вещей и услуг из всего товарного мира.

Переход российской экономики от административно - командного управления к рыночным отношениям, начавшийся в начале 90-х  годов, выявил значительное количество проблем, требующих разрешения в  рамках формирования новой государственности  Российской Федерации. Одной из наиболее масштабных проблем для России является проблема формирования цивилизованного  рынка, основанного на плюрализме форм собственности, свободе предпринимательской  деятельности, добросовестной конкуренции.

Нормальное развитие рыночных отношений, конкуренции невозможно без рекламы  как важнейшего способа продвижения  на рынке товаров, работ и услуг. Воздействие рекламы разносторонне  и многогранно. Ее непосредственная утилитарная задача состоит в  выполнении сбытовой функции, а цель - в активизации спроса и расширении рынка.

Активно действуя на сознание потребителей, пропагандируя преимущества того или  иного товара, реклама оказывает  большое влияние на формирование потребителей в целом: уровня и стиля  потребления, моды, образа жизни и  т. п. В то же время при развитом ассортименте реклама служит путеводной нитью, позволяющей потребителю  ориентироваться в массе товаров.

Реклама сопровождает товар «всю его  жизнь»: от его первого появления  на рынке до последнего дня пребывания на нем. При этом реклама выполняет  различные функции: ознакомительную, убеждающую, напоминающую, разъясняющую, стимулирующую. Конечной целью рекламы  товара является ситуация, когда потребитель  сознательно, а не по случайности, выбирает этот товар, когда в условиях временного отсутствия товара в магазине покупатель готов подождать, прийти в другой раз или даже поехать в другой магазин, не соглашаясь на замену полюбившегося товара каким-либо другим похожим или аналогичным.

Реклама в России очень быстро стала  необходимой частью практически  всех сторон жизни людей. В отличие  от иных российских рынков находящихся  в депрессии рынок рекламы  развивается, прежде всего, количественно.

Однако качество желает лучшего. Отношения  в России к рекламе характеризуют  данные опросов Д. Стеблецов. «Реклама сегодня» маркетинговые исследования в России. № 7. 1998. около 60 % не находят в ней нужной информации к недостаткам относят надоедливость, безвкусицу ими. Идет тотальная информатизация общества.

В новых экономических условиях государство, предоставляя хозяйствующим  субъектам свободу предпринимательской  деятельности, не может дистанцироваться от правового регулирования рекламного рынка, поскольку это чревато  серьезными негативными последствиями как для рыночных отношений, так и для общества в целом. Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде, либо вред чести, достоинству и деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали - основные цели, достижение которых преследует законодательство о рекламе. Поэтому оно является неотъемлемой частью конкурентного права и находится в ведении антимонопольных органов.

   До середины 1995 г. законодательство Российской Федерации достаточно фрагментарно регулировало отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы (преимущественно в рамках административного и гражданского права).

В Основах законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", Законах Российской Федерации "О  средствах массовой информации", "О сертификации продукции и  услуг", "О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках", Указах Президента Российской Федерации "О  защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10.06.94 N 1183 и "О защите интересов инвесторов" от 11 июня 1994 г. N 1233 содержались отдельные положения, регламентирующие в зависимости от специфики соответствующего законодательного акта те или иные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Такое регулирование носило частный, дискретный характер, обусловленный отсутствием закона, устанавливающего единый понятийный аппарат и единую (консолидированную) систему регулирования правоотношений, складывающихся в сфере рекламной деятельности.

Всей совокупности нормативных  актов было явно недостаточно для  формирования единого механизма  регулирования складывающегося  рынка рекламных услуг, что и  послужило основной причиной принятия Федерального закона "О рекламе", устраняющего существовавшие пробелы  в законодательстве. Федеральный  закон "О рекламе" сохранил некоторые  требования к рекламной деятельности, содержащиеся в ранее изданных нормативных  правовых актах, но и, что более существенно, ввел множество новелл, значительно  стабилизировав отношения в сфере  рекламной деятельности.

Федеральный закон "О рекламе" не предоставляет федеральному антимонопольному органу права давать официальные  разъяснения указанного Закона. Однако в процессе осуществления государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольными органами было выработано множество положений по применению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предметом регулирования Федерального закона "О рекламе" являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Исходя из целей законодательного регулирования отношений по производству, размещению и распространению рекламы, государство обязуется обеспечить баланс интересов как предпринимателей, участников конкурентных отношений  на рынке, так и потребителей рекламной  информации. Следовательно, антимонопольные  органы при осуществлении государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также толковании и применении норм рекламного законодательства должны ориентироваться на достижение указанных  целей. При применении норм Федерального закона "О рекламе" необходимо учитывать сферу действия данного Закона.

Федеральный закон "О рекламе" распространяется на граждан Российской Федерации и российские юридические лица. Кроме того, он распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации.

Федеральный закон "О рекламе" применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами  Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации  в области рекламы, приводят к  ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или  физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Российской Федерации.

Так, например, рекламодатель, находящийся  на территории иностранного государства, поручил рекламопроизводителю изготовить рекламный ролик, размещенный впоследствии на территории Российской Федерации. Если данная реклама после распространения на территории Российской Федерации будет признана ненадлежащей по российскому законодательству, то ответственность за ненадлежащую рекламу субъектов рекламной деятельности (в том числе рекламодателя и рекламопроизводителя, действовавших на территории иностранного государства) наступает в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Действие данного Закона не распространяется на отношения, связанные с производством, размещением и распространением политической рекламы.

Порядок распространения политической рекламы частично регулируется законодательством  о выборах (Федеральный закон "О  выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон "О  выборах Президента Российской Федерации" и др.), инструкциями Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации, а также законодательством  субъектов Российской Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1.4 Инструкции о  порядке предоставления эфирного времени  на каналах государственных телерадиокомпаний  избирательным объединениям, блокам, кандидатам в депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических  печатных изданиях с государственным  участием, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 сентября 1995 г. N 18/149-П, политической рекламой является распространение сведений (объявления, призывы, видеоаудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через средства массовой информации об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.

Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных  телерадиокомпаний кандидатам на должность  Президента Российской Федерации, избирательным  объединениям, инициативным группам  избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 05.04.96 N 86/716-II, определяет политическую рекламу как распространяемую участниками избирательного процесса через СМИ информацию о кандидатах на должность Президента Российской Федерации с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов.

Определяя сферу действия Закона, следует отметить, что Федеральный  закон "О рекламе" не распространяется на объявления физических лиц, не связанные  с осуществлением предпринимательской  деятельности.

Согласно ст.2 Гражданского кодекса  Российской Федерации предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке. Однако если объявление физического лица связано с предпринимательской деятельностью и соответствует законодательному определению рекламы, то на данное объявление распространяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

 

 

2 . Понятие рекламы в системе правовых норм

 

Закон «О рекламе» дает легальное  определение рекламы, указывая в  ст.2, что реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Законодательство, регулирующее отношения в области  рекламы, содержит ряд четко определенных требований к производству и распространению  рекламы, нарушение которых ведет  к получению необоснованных конкурентных преимуществ по сравнению с добросовестным хозяйствующим субъектом. Новацией в законе стало появление категории  «объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты  интеллектуальной деятельности либо мероприятия (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение  внимания к которым направлена реклама».

Не относятся  к рекламе:

-информация, раскрытие или распространение  либо доведение до потребителя  которой обязательно в соответствии  с федеральным законом;

-справочно-информационные  и аналитические материалы (обзоры  внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований  и испытаний), не имеющие в качестве  основной цели продвижение товара  на рынке и не считающиеся  социальной рекламой;

-сообщения  органов государственной власти, иных государственных органов  сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов,  которые не входят в структуру   органов  местного самоуправления, если  такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

-вывески  и указатели, не содержащие  сведений рекламного характера;

-объявления  физических лиц или юридических  лиц, не связанные с осуществлением  предпринимательской деятельности;

-информация  о товаре, его изготовителе, об  импортере или экспортере, размещенная  на товаре или его упаковке;

-любые  элементы оформления товара, помещенные  на товаре или его упаковке  и не относящиеся к другому  товару;

-упоминание  о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или продавце  товара, которое органично интегрировано  в произведения науки, литературы  или искусства и само по  себе не является сведениями  рекламного характера (статья 2).

Важнейшие положения Закона «О рекламе»:

- Конкретизация  перечня недозволенных способов  поведения, нарушающих правила  добросовестной конкуренции.

-     Введение правил добросовестной  конкуренции не только в отношении  содержания рекламы, но и в  отношении способов, места и времени  размещения рекламы.

-  Введение  общего понятия ненадлежащий рекламы, включающего различные виды: недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую и другую рекламу, не допускаемую законом.

-  Разработка  механизма государственного контроля за рекламной деятельностью.

-    Установление конкретных способов  пресечения ненадлежащей рекламы  путем введения административной  ответственности в виде штрафов  для юридических лиц, а также  административной и уголовной  ответственности руководителей  юридических лиц.

- Определение  конкретного механизма устранения  последствий ненадлежащей рекламы.

В делах, связанных с пресечением фактов недобросовестной конкуренции нередко  выявляются случаи, связанные с нарушением основных положений законодательства о рекламе, и в этих случаях  дела возбуждаются по факту нарушения  двух законов одновременно. Корреляция нарушений по двум законам наблюдается  при фактах нарушений Закона «  О рекламе» в виде недобросовестной  рекламы и недостоверной рекламы. В Законе « О рекламе» появилось  следующее положение : «недобросовестная реклама является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством» (ст.5)

Федеральный закон "О рекламе" не устанавливает ограничений на размещение рекламы в форме информационного, редакционного или авторского материала, поскольку рекламная информация может быть распространена в любой  форме. Однако в соответствии с абз.4 п.1 ст.5 Федерального закона "О рекламе" организации средств массовой информации не вправе взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.

Следовательно, "платность" не может  рассматриваться в качестве критерия отграничения нерекламной информации от рекламы.

Наличие или отсутствие платы за рекламу несущественно еще и  потому, что данный Закон содержит преимущественно императивные нормы, устанавливающие требования к рекламе  как к информации публичного характера. Кроме того, одно юридическое или  физическое лицо может одновременно являться рекламодателем, рекламопроизводитилем, рекламораспространителем, и в этом случае вопрос о платности рекламы также не встает.

При решении вопроса об отнесении  той или иной информации к рекламе  следует руководствоваться абз.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе".

Если под видом информационного, редакционного или авторского материала  размещается рекламная информация, то на такие материалы распространяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Следует отметить, что при отграничении рекламы от информации нерекламного характера антимонопольные органы и суды при рассмотрении дел, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, не рассматривают в качестве рекламы информацию, размещение которой для субъекта (юридического или физического лица) обязательно в силу требований закона.

Так, например, в соответствии с  п.1 ст.9 Закона Российской Федерации "О  защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести  до сведения потребителя фирменное  наименование (наименование) своей  организации, место ее нахождения (юридический  адрес) и режим ее работы. Указанную информацию продавец (исполнитель) обязан разместить на вывеске. Порядок композиционного оформления вывески законодательством Российской Федерации не регулируется.

Требования к размещению на вывеске  информации, предусмотренной Законом  Российской Федерации "О защите прав потребителей", не распространяются на изготовителя. В то же время, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенному, в Обзоре практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе (Информационное письмо Президиума ВАС РФ N 37 от 25.12.98), "размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

Назначение информации такого характера  состоит в извещении неопределенного  круга лиц о фактическом местонахождении  юридического лица и (или) обозначении  места входа.

По смыслу ст.2 Закона о рекламе  под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для  формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому  лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Указание юридическим лицом  своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться  как реклама".

Любую иную информацию на вывеске, которую  изготовитель (исполнитель, продавец) размещает по собственной инициативе и которая формирует или поддерживает интерес к юридическому (физическому) лицу, разместившему вывеску, либо к  его товарам, следует рассматривать  как рекламу.

Нередко возникают вопросы отграничения информации, размещаемой в телепрограммах в форме логотипа, которая одновременно может обозначать транслируемую  программу и конкретное юридическое  лицо.

При решении вопроса о наличии  в информации телеканала признаков  рекламы при размещении им на протяжении всего времени вещания своего логотипа необходимо руководствоваться следующим.

Согласно ст.27 Закона "О средствах  массовой информации" при каждом выходе радио- или телепрограммы  в эфир, а при непрерывном вещании  не реже четырех раз в сутки  редакция обязана объявлять название программы.

Таким образом, редакция средства массовой информации (телепрограммы), осуществляющая производство и выпуск телепрограмм (в том числе, отдельный выпуск телепрограммы) обязана в силу требований закона объявлять название программы (средства массовой информации), в том  числе название отдельного выпуска  телепрограммы. Телеканал, в силу обычая делового оборота, также идентифицирует себя путем постоянной демонстрации логотипа.

Следовательно, выходные данные программы, содержащие название средства массовой информации (а также логотип телеканала), даже в случае их совпадения с наименованием  хозяйствующего субъекта, не могут  рассматриваться как имиджевая, реклама хозяйствующего субъекта, и на порядок ее размещения не распространяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Следует также иметь в виду, что  объявления организаций о приеме на работу сотрудников, размещенные  в средствах массовой информации, не могут рассматриваться в качестве рекламных сообщений, если такие  объявления не связаны непосредственно  с осуществлением предпринимательской  деятельности.

В случаях, когда распространение  информации о наборе сотрудников  направлено на укомплектацию штата хозяйствующего субъекта, подавшего объявление, указанную информацию нельзя отнести к рекламной, поскольку ее содержание не направлено на формирование или поддержание интереса к юридическому лицу с целью последующего сбыта его товаров.

Однако аналогичные объявления агентств по трудоустройству, не имеющие  целью укомплектацию собственного штата, следует рассматривать как рекламу, так как в этом случае информация направлена на формирование интереса потребителей рекламы к данному хозяйствующему субъекту и оказываемым им посредническим услугам по трудоустройству.

Вместе с тем, указание хозяйствующим  субъектом в объявлении о приеме к себе на работу иной информации, не связанной с предлагаемой работой  или требованиями к кандидатам, может  быть признано рекламой в зависимости  от ее содержания.

Так, изображение товарного знака, зарегистрированного на производимую юридическим лицом продукцию, также  стимулирует интерес потребителей к продукции хозяйствующего субъекта и является рекламной информацией.

 

 

 

 

3. Система законодательства о рекламе 

 

Федеральный закон "О рекламе" устанавливает в статье 3, что  законодательство Российской Федерации  о рекламе состоит из данного  Федерального закона и принятых в  соответствии с ним иных федеральных  законов. Отношения, возникающие в  процессе производства, размещения и  распространения рекламы, могут  регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации  и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон "О рекламе" содержит императивные нормы, устанавливающие  требования к размещаемой рекламной  информации и тем самым определяет параметры единого рынка Российской Федерации, на котором распространяется реклама. Реклама является публичной  информацией, поскольку ориентирована  на неопределенный круг лиц и выступает  способом продвижения на рынке товаров, работ, услуг. Действия антимонопольных  органов по контролю соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе  носят публично правовой характер.

Статья 3 Закона не предусматривает  возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных  актов по вопросам производства, размещения и распространения рекламы. В  связи с этим, по запросам Законодательного Собрания Омской области и Московской городской Думы Конституционный  Суд Российской Федерации проверил соответствие ст.3 Закона Конституции  Российской Федерации.

Как следует из смысла постановления  Конституционного Суда Российской Федерации  от 04.03.97 N 4П регулирование отношений  в сфере производства, размещения и распространения рекламы, связанное  с установлением правовых основ  единого рынка, относится к компетенции  федерального законодателя.

Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся  к общефедеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения  товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства.

Следовательно, субъекты Российской Федерации не могут принимать  нормативные правовые акты, направленные на регулирование тех отношений  в области рекламной деятельности, которые составляют основы единого  рынка.

Вместе с тем, следует отметить, что если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы (в рамках установленных ст.14 Федерального закона "О рекламе"), поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.