Защита прав и свобод граждан как приоритетное направление деятельности Конституционного суда субъекта РФ

Оглавление 
 

Введение…………………………………………………………………...стр. 3

1. Конституционный  (уставной) суд субъекта РФ……………………..стр. 4

1.1 Состав  и порядок формирования конституционного (уставного)

      суда субъекта РФ…………………………………………………..…стр. 4

1.2 Компетенция  конституционного (уставного) суда  субъекта РФ.....стр. 8

2. Защита прав и свобод граждан как приоритетное направление деятельности Конституционного суда субъекта РФ…………………….стр. 10

Заключение………………………………………………………………..стр. 15

Список  использованной литературы…………………………………...стр. 16

Введение

       Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации -- это судебные органы, деятельность которых осуществляется в процессуальных формах, сближающих их с судами общей юрисдикции. Во многих конституциях республик прямо указывается на осуществление в них судебной власти также в форме конституционного производства. В связи с этим конституционный суд включается в судебную систему республики и является ее составной частью. Основное предназначение конституционных судов республик как органов конституционного правосудия дается в Конституциях через определение понятия этого органа либо обозначения целей его деятельности. В качестве целей деятельности Конституционного Суда, Конституции республик называют защиту конституционного строя республики, основных прав и свободу человека, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции республик на всей ее территории.

     Цель данной работы  - рассмотреть  тему « Защита прав и свобод  граждан как приоритетное направление  деятельности Конституционного суда субъекта РФ». Актуальность данной темы обосновывается тем, что в одной из первых статей Закона о Конституционном Суде там, где обозначены цели его деятельности наряду с защитой конституционного строя и обеспечения высшего действия Конституции, главная задача Конституционного Суда - защита прав и свобод граждан. Из общего количества дел огромную долю занимают именно эти дела, и их доля все время увеличивается. 
 
 
 

1. Конституционный  (уставной) суд субъекта  РФ

1.1 Состав и порядок  формирования конституционного (уставного) 

суда  субъекта РФ

       Субъект Российской Федерации в значительной степени самостоятелен в решении вопросов организации конституционных (уставных) судов. Выбор того или иного варианта находится на его усмотрении, но в границах представлений о демократическом правовом государстве, с учетом отношений (если следовать принципу единства государственной власти), которые сложились на федеральном уровне в связи с Конституционным Судом РФ.

       Отдельные, незначительные, элементы организации конституционных (уставных) судов отражаются в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Это касается главным образом того, как судьи назначаются на свою должность. Иногда фиксируется численный состав суда (в республиканских конституциях). Однако полнее всего данные вопросы раскрываются в законах субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах. Их анализ позволяет увидеть следующее:

      1. Численный состав названных судов находится в пределах от трех (Адыгея) до девяти (Ханты-Мансийский автономный округ) судей. Однако чаще образуются конституционные (уставные) суды в составе пяти судей. Правомочность суда определяется наличием квалифицированного большинства судей.

      2. Судьи назначаются на должность по-разному. Один из вариантов - высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит кандидатуры (предложения могут поступать от уполномоченных органов и сообществ) на рассмотрение законодательного органа, который путем тайного голосования принимает соответствующее решение.

      Выработаны и иные подходы. «В Татарстане кандидатов в судьи Конституционного Суда представляют Государственному совету Президент и Председатель Госсовета Республики в равной численности, по три человека. Подобным образом происходит назначение в Курганской области: правом вносить на рассмотрение областной Думы по две кандидатуры (квота) наделены Губернатор области и комитеты облдумы. В Калининградской области губернатор и одна треть депутатов областной Думы вправе представлять кандидатуры (без гарантированного представительства) для назначения областной Думой. В Адыгее обеспечивается представительство по одной кандидатуре от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти».¹ В Иркутской области предложения о кандидатах на должность судей Уставного суда (допускается и самодвижение) прорабатываются специально созданной Губернатором конкурсной комиссией. В Санкт-Петербурге, где действует особое положение о назначении на должность судей Уставного суда, Губернатор вправе при начальном формировании предлагать не более шести кандидатов и в последующем - не более одного; группы депутатов Законодательного собрания в составе не менее семи человек вправе выдвигать не более одного кандидата, Совет судей Санкт-Петербурга - не более шести кандидатов при первичном формировании Суда и не более одного - в последующем. Назначенным на должность (всего на семь мест) считается кандидат, получивший при тайном голосовании наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, но не менее половины голосов от числа избранных депутатов Законодательного собрания.

       3. Организационные и представительские функции в Конституционных (уставных) Судах выполняют должностные лица - председатель, заместитель председателя и секретарь. Это распространенный состав руководителей данных судов. Указанные должностные лица избираются разными способами: судьями из своего состава применительно ко всем должностным лицам, судьями из своего состава, но в присутствии Губернатора и Председателя Законодательного собрания, которые вправе вносить свои предложения по кандидатурам; парламентом: а) по представлению Президента (Главы) республики; б) по предложению судей Суда.

       При определении сроков полномочий руководителей судов сложилось три подхода:

1) устанавливаются  специально фиксированные сроки  полномочий председателя и других  должностных лиц, как правило,  три - четыре года.

При этом не исключается повторное их избрание на данные должности;

2) сроки  полномочий названных должностных  лиц уравниваются со сроками  полномочий судей;

3) сроки  полномочий не закрепляются, но  по умолчанию они, надо полагать, уравниваются со сроками полномочий  судей.

        В большинстве республик полномочия судьи прекращаются по решению Конституционного суда, которое направляется президенту и парламенту, а в Адыгее также и судейскому корпусу, и является официальным уведомлением об открытии вакансии. В случаях нарушения порядка избрания судьи или совершения им проступка, порочащего его честь и достоинство, прекращение полномочий производит парламент по представлению Конституционного суда. В конституциях и главным образом в законах республик устанавливаются определенные требования к кандидатам в судьи конституционных судов, касающиеся их гражданства, возраста, правоспособности, образования, профессиональной квалификации и опыта, моральных качеств. Судьей может быть избран или назначен, как правило, гражданин соответствующей республики, достигший 35 лет и не старше 60 лет. Почти во всех республиках от кандидата в судьи требуется высокий уровень профессиональных знаний, а также моральные качества, необходимые для исполнения судейских обязанностей. Непременным условием является наличие высшего юридического образования. 10-летний стаж работы по юридической специальности.

       В республиках, учредивших конституционные суды, законодательством устанавливается, что должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием или сохранением какой-либо оплачиваемой должности, предпринимательской деятельностью, принадлежностью к политическим партиям и движениям. Законодательством республик Северного Кавказа уделяется значительное внимание гарантиям независимости судей конституционных судов. Им гарантируется несменяемость в течение срока полномочий, за исключением определенных в законах оснований. Последними, помимо смерти, отставки, достижения предельного возраста, судебного признания недееспособным, временного отсутствия или объявления умершим, являются:

1) нарушение  порядка избрания судей Конституционного  суда;

2) утрата  гражданства республики;

3) вступивший  в силу обвинительный приговор  суда;

4) совершение  проступка, порочащего честь и  достоинство судьи;

5) занятие  или совершение действий, несовместимых  с его должностью;

6) отсутствие  судьи на заседаниях суда или  уклонение от участия в голосовании  свыше двух раз подряд без  уважительных причин;

7) неспособность  исполнять свои обязанности по  состоянию здоровья или иным  уважительным причинам в течение  длительного времени.

1.2 Компетенция конституционного (уставного)  суда субъекта  РФ

       Конституционные суды рассматривают дела, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы и споры. «Анализ законодательства республик Северного Кавказа позволяет утверждать, правда, с некоторыми оговорками, что они не вправе рассматривать политические вопросы, а также все, что связано с компетенцией других органов и судов общей юрисдикции. Они не могут рассматривать и дела, относящиеся к компетенции КС РФ, хотя на это прямо и не указывается в большинстве законов республик о конституционных судах».² С учетом уже предложенных в научной и специальной литературе моделей классификации предметной компетенции Конституционного суда можно выделить следующие полномочия:

1) контроль  за конституционностью правовых  актов республики, ее договора  с РФ и другими субъектами  Федерации, а также международных  договоров;

2) официальное  толкование Конституции республики;

3) разрешение  споров о компетенции между  органами государственной власти  республики; между ними и органами  местного самоуправления; между  органами местного самоуправления;

4) защита  конституционных прав и свобод  граждан по их жалобам и  запросам судов о неконституционности  закона республики, примененного  или подлежащего применению в  конкретном деле;

5) контроль  за решением Парламента о назначении;

6) контроль  за конституционностью политических  партий и иных общественных  объединений; разрешение конституционно-правовых  споров между общественными организациями  и государственными органами;

7) защита  Конституции республики от нарушения  ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях - другими  должностными лицами и судьями;  участие в процедуре подтверждения  стойкой неспособности президента  по состоянию здоровья выполнять  свои функции;

8) защита  Конституции от нарушения ее  Парламентом республики путем  дачи заключения, служащего основанием  для решения вопроса о роспуске  Парламента;

9) дача  заключений о соответствии Конституции  республики действующих на ее  территории законов, других нормативных  актов и международных договоров  республики, о нарушении республиканского  суверенитета федеральными органами  государственной власти и управления;

10) участие  в законодательном процессе республики (осуществление права на законодательную  инициативу);

11) иные  полномочия, предусмотренные Конституцией  и законами субъектов РФ (участие  в процедуре принятия присяги  высшим должностным лицом республики, право направлять послания законодательному  органу, принимать регламент).

      Естественно, что не все названные полномочия тот или иной Конституционный суд осуществляет в полном объеме. Конкретная компетенция каждого специализированного органа конституционного контроля значительно меньше. Почти всем судебным органам Конституционного свойственны первые четыре группы полномочий в приведенном перечне, а также право законодательной инициативы. Остальные полномочия имеют факультативный характер и присущи лишь Конституционным судам отдельных республик.

2. Защита прав и  свобод граждан  как приоритетное  направление деятельности  Конституционного  суда субъекта  РФ.

      В свободном гражданском обществе и демократическом правовом государстве высшей конституционной ценностью является человек, его жизнь, достоинство, здоровье и иные неотчуждаемые блага и ценности. Существенной гарантией пользования ими является защита государством прав и свобод человека и гражданина. В механизме государственной защиты прав и свобод личности особое место занимает судебная защита, обеспечение права на судебную защиту, содержание которого значительно обогатилось, благодаря возможностям действующего с 1991 г. в России Конституционного Суда РФ, осуществляющего конституционный контроль в форме конституционного судопроизводства.

      В законодательстве и в научной литературе вопрос о целях и задачах конституционного правосудия решается неоднозначно. Практически не делается различия между ними. Соискатель пришел к выводу, что целью конституционного правосудия и конституционного судопроизводства служит обеспечение и защита верховенства Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, ее прямого действия на всей территории государства, то есть достижение и поддержание правового режима конституционности.

       Объективная необходимость соблюдения принципа конституционности как цели в законотворчестве, в судебной и иной правоприменительной практике определяет основные задачи, решаемые Конституционным Судом РФ. Одной из фундаментальных задач деятельности Конституционного Суда РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с защитой иных основ конституционного строя и разнообразных конституционных ценностей. Задаче защиты прав и свобод личности подчинено одно из ведущих направлений деятельности Конституционного Суда РФ, составляющая содержание его функции - защиты прав и свобод человека и гражданина.

      Такой подход к соотношению цели, задач и функций Конституционного Суда РФ требует внесения известных уточнений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иные законы, при формулировке соответствующих положений. «В законодательстве и отечественной научной литературе нередко отождествляются функции и полномочия Конституционного Суда РФ, либо рассматриваются лишь общесоциальные функции как направления воздействия деятельности Конституционного Суда РФ на различные стороны общественной и государственной жизни».³

      Необходимо наряду с общесоциальными функциями Конституционного Суда РФ различать компетенционные (юрисдикционные) функции, преследующие достижение цели и выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций Конституционного Суда РФ возможно в правовом государстве лишь через реализацию его полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется через ряд его полномочий.

      Основными полномочиями Конституционного Суда РФ, прямо и непосредственно направленными на реализацию функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина, является проверка конституционности законов, осуществляемая по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и запросам судов в порядке конкретного нормоконтроля, осуществляющаяся в соответствующих видах производств в Конституционном Суде РФ. Для данных видов производств характерны: единый предмет рассмотрения (примененный или подлежащий применению закон); наличие конкретного дела в суде или ином правоприменительном органе (конкретный контроль); единые критерии допустимости и основания (критерии) проверки конституционности закона; единые итоговые решения и юридические последствия.

      Различия состоят в субъектах обращения, а также в том, что в производстве по запросам судов круг законов, проверяемый на конституционность, может быть более широким, нежели тех законов, положения которых нарушают конституционные права граждан, как это имеет место в производстве по жалобам физических и юридических лиц. Анализ определений Конституционного Суда РФ показывает, что необходимо более четкое законодательное закрепление условий (критериев), по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены. Поскольку для Конституционного Суда РФ достаточным критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы, т.е. жалоба должна быть обоснована в конституционно-правовом отношении.

     В целях повышения эффективности осуществления функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ, предлагается:

- расширить  субъектный состав должностных  лиц, обладающих правом обращения  в Конституционный Суд РФ в  производстве о проверке конституционности  законов по конституционным жалобам  путем предоставления указанного  права прокурорам субъектов РФ  и уполномоченным по правам  человека в субъектах РФ, Министру  юстиции РФ; следует законодательно  закрепить право муниципальных  образований, национально-культурных  объединений на обращение с  жалобами на нарушение их коллективных  прав и свобод.

- поддержать  предложения и законодательно  закрепить право Конституционного  Суда РФ по проверке нормативных  актов, конкретизирующих законы, по существу составляющих единый  предмет нормативного регулирования  (указы Президента РФ, Постановления  Правительства РФ и др.). Проверка  таких актов Конституционным  Судом РФ необходима в тех  случаях, когда без нее невозможно  установить системные связи между  Конституцией РФ, обжалуемыми нормами  закона и подзаконными актами.

      Осуществление Конституционным Судом РФ полномочий по толкованию Конституции Российской Федерации, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и реализация иных полномочий содействует осуществлению функции защиты прав и свобод личности, т.е. указанная функция реализуется опосредованно. В целях усиления возможностей защиты прав и свобод человека и гражданина предлагается:

- расширить  круг субъектов обращения в  Конституционный Суд РФ с запросами  о толковании Конституции РФ, предоставив такое право Верховному  Суду РФ, Высшему Арбитражному  Суду РФ, конституционным и уставным  судам субъектов РФ, Министру  юстиции РФ, Генеральному прокурору  РФ;

- дополнить  Федеральный конституционный закон  «О Конституционном Суде Российской  Федерации» положением, согласно  которому, граждане и их объединения  имеют право ставить перед  компетентными органами вопрос  об их инициативе по проверке  законов в порядке абстрактного  контроля, с указанием в законе  об обязательности рассмотрения  такого обращения граждан и  их объединений и о необходимости уведомления граждан и их объединений о результатах рассмотрения обращения;

- поддержать  предложение об обязательной  проверке Конституционным Судом  РФ на соответствие Конституции  РФ подлежащих ратификации международных  договоров Российской Федерации,  затрагивающих основные права  и свободы граждан;

- внести  дополнения в Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде  Российской Федерации», включив  в ст. 3 полномочие Конституционного  Суда РФ, установленное Федеральным  конституционным законом «О референдуме  Российской Федерации», по проверке  конституционности инициативы проведения  референдума Российской Федерации  по поставленному вопросу (вопросам) по запросу Президента РФ, а  также Верховного Суда РФ, и  специальную главу, определяющую  правила производства по этой  категории дел. 
 

Заключение

      В завершение работы представляется  возможным сделать некоторые  выводы. Среди юридических мер обеспечения прав и свобод, защита прав и свобод человека и гражданина занимает доминирующее место.  К  их  числу,  в  первую очередь,   относятся:   «конституционно-судебные   механизмы    (деятельность Конституционного  Суда  Российской  Федерации - ч.  4  ст.  125  Конституции Российской Федерации); судебная защита (деятельность судов общей  юрисдикции по  защите  прав  и  свобод   человека - ст.   46   Конституции   Российской Федерации); действия органов исполнительной власти по защите  прав  человека (ст. ст. 2 и 18 Конституции); законодательная деятельность  представительных органов власти Российской  Федерации  и  ее  субъектов  (ст.  ст.  71  и  72 Конституции Российской Федерации); юрисдикционная роль института  Президента в России, как конституционного гаранта прав и свобод человека  и  гражданина (ст. 80 Конституции РФ)».⁴

      Именно Конституционный Суд Российской  Федерации должен обеспечивать  и обеспечивает максимальную защиту прав и свобод человека и гражданина в  этой сложный период перехода всего нашего общества от  авторитарного  общества  к демократическому. Развитие  института конституционного   контроля    связано    с    необходимостью    утверждения

конституционного  правосудия  в  качестве  надежного   гаранта   демократии, конституционной законности, а так же защита прав человека от произвола и  их массового нарушения. Многолетний опыт деятельности конституционных  судов  в цивилизованных странах подтверждает  их  важную  роль  в  реализации  данных ценностей.  В  силу  этого  конституционные  суды   считаются   неотъемлемой принадлежностью системы правового государства.

Список  использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2011.
2. Федеральный Конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде» // СЗ РФ, 1994. №12. Ст. 1045.
3. Федеральный Конституционный закон РФ от 22 ноября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995. №34. Ст. 1250.
4. Федеральный закон РФ от 6 декабря 1994 г. «Об основных понятиях избирательных прав граждан Российской Федерации». // СЗ РФ, 1995. №13. Ст. 1216.
5. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления». // СЗ РФ, 1995. №18. Ст. 2514.
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»  // СЗ РФ, 1995.  № 17. Ст. 142.

Основная  литература

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 3-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2009.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2008.
3. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право.2008. №10. С.6-14.
4. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Проспект, 2008.
5. Лозовский Л.Ш. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания. – М.:Инфра-М; 2008.
6. Мамаев Р.Б. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации // Государство и право. 2008. № 4.
7. Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). - М.: Юридическая литература, 2008.
8. Резепов И.Ш. Курс по конституционному праву России. М., 2008.
9. Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. Учебник. – Воронеж: МарТ,  2009.