Защита прав на землю. 2

1. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

В качестве способов защиты прав на земельные участки предусмотрены, в частности, следующие1.

Признание права на земельный участок. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

– признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

– приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

– приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ;

– восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы лица, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в том числе упущенная выгода. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах).

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАЦИИ И КОСМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информации и космического обеспечения определен требованиями по эксплуатации так называемых информационных сетей.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики, согласно ст.91 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. в ред. от 21.07.2014г. №136-ФЗ (далее ЗК РФ)2, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

— эксплуатационные   предприятия   связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

¾ кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

¾ подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

¾  наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

¾ наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Организациям и гражданам, осуществляющим деятельность в области связи, радиовещания, информатики и телевидения, земельные участки предоставляются на основании прав, установленных ст. 15, 20—24 ЗК РФ. Кроме того, на основании ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые линиями связи, находящиеся в федеральной собственности и предназначенные для обеспечения защиты, и охраны Государственной границы Российской Федерации. Иные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для нужд связи, ограничены в обороте на основании той же статьи ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законодательством Российской Федерации.

При прекращении деятельности в области связи лиц, указанных в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, прекращение прав на земельный участок осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, предоставляемых лицам, указанным в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией, утвержденными в установленном порядке.

Физические и юридические лица, указанные в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, вправе осуществлять в установленном порядке строительство зданий и сооружений связи на предоставленных для этих целей земельных участках, а также использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации находящееся на них недвижимое имущество. Указанные лица вправе также осуществлять строительство сооружений связи на крышах зданий, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог и на других инженерных объектах, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями, в том числе арендаторами, указанных земельных участков, зданий или сооружений. Собственники, землепользователи, в том числе арендаторы, вправе отказать предприятиям связи в производстве указанных работ только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации. В случае возникновения спора вопрос может быть решен в суде или арбитражном суде.

Перенос или переустройство сооружений связи, вызываемые новым строительством, расширением, реконструкцией населенных пунктов и отдельных зданий, дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, разработкой полезных ископаемых, производятся заказчиком строительства за свой счет в соответствии со стандартами и по техническим условиям владельцев или пользователей сетей и средств связи. При этом увеличение мощности средств связи осуществляется за счет предприятий связи.

По завершении работ на земельном участке, в здании или сооружении предприятие связи или заказчик за свой счет обязаны привести земельный участок, здание или сооружение в первоначальное состояние либо возместить собственнику, землепользователю или арендатору причиненные убытки.

В случае изъятия земельного участка или наступления права ограниченного пользования чужим земельным участком и другой недвижимостью (сервитут) при осуществлении проектных работ выкупная цена, а также плата за пользование участком и другой недвижимостью устанавливаются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 92 ЗК РФ землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Правовой режим объектов наземной инфраструктуры установлен Законом РФ от 20.08.1993 г. в ред. от 21.11.2011г. № 5663-1 «О космической деятельности»3.

В соответствии со ст. 18 данного Закона космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя:

¾ космодромы;

¾ стартовые комплексы и пусковые установки;

¾ командно-измерительные комплексы;

¾ центры и пункты управления полетами космических объектов;

¾ пункты приема, хранения и обработки информации;

¾ базы хранения космической техники;

 ¾ районы падения отделяющихся частей космических объектов;

¾ полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

¾ объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

¾ центры и оборудование для подготовки космонавтов;

¾ другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

При этом объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

Объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью, находятся в хозяйственном ведении государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию.

Передача объектов космической инфраструктуры, являющихся федеральной собственностью, в хозяйственное ведение, собственность или аренду другим организациям допускается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской федерации.

Земельные участки, занятые объектами космической инфраструктуры, ограничены в обороте на основании ст. 27 ЗК РФ.

ЗАДАЧА 1

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления администрации района, в соответствии с которым занимаемый истцом земельный участок предоставлен ответчиком третьему лицу по договору аренды. Истец счел, что заключенный им ранее с администрацией договор на право временного пользования земельным участком остается действующим, поскольку по истечении определенного им срока он продолжал пользоваться землей на оговоренных в нем условиях.

Является ли истечение срока землепользования при срочном использовании земельного участка основанием для прекращения права землепользовании? Требуется ли изъятие земельного участка? Решите дело.

Решение:

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований может отказать по следующим основаниям.

Земельный участок передан акционерному обществу по договору на право временного пользования.

В соответствии со ст. 47 ЗК РФ по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон. Земельное законодательство не устанавливает, что продолжение пользования земельным участком по истечении предусмотренного законодателем срока является основанием считать договорные отношения возобновленными.

Утверждение истца о применении по аналогии пункта 2 статьи 621 ГК РФ4, предусматривающего, что в случае продолжения пользования арендатором имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в рассматриваемом случае неправомерно, поскольку данный подход противоречит существу земельных правоотношений и не согласуется с нормами, регулирующими арендные отношения.

Поскольку договор между сторонами в связи с истечением установленного законом срока временного пользования прекращен, а новый заключен не был, собственник земельного участка вправе принимать решение о передаче земли третьему лицу.

А вот Суд кассационной инстанции может решение отменить, исковые требования удовлетворить, сославшись на следующие доводы.

Как следует из материалов дела, земельный участок был передан акционерному обществу во временное пользование.

По истечении срока акционерное общество продолжало пользоваться земельным участком и осуществлять платежи, исходя из условий договора на временное пользование земельным участком.

Возвращение земельного участка администрации района по окончании срока договора не произведено. Между тем договором на право временного пользования землей установлен определенный порядок возвращения земельного участка. В частности, собственником земельного участка по истечении срока временного пользования производится оценка состояния земельного участка, его пригодность для использования по целевому назначению, приемка земельного участка по акту.

Поскольку возвращение земельного участка по окончании срока договора собственнику не произведено, то он не вправе передавать спорный участок третьему лицу.

ЗАДАЧА 2

Жарков постоянно проживает в селе и имеет в собственности жилой дом и земельный участок площадью 15 соток. Устроившись на постоянную работу лесником, он обратился к местной администрации с просьбой выделить ему служебный земельный надел рядом с лесным кордоном. Администрация села ему отказала, поскольку он уже имеет земельный участок.

Права ли администрация села? Может ли служебный надел для лесника выделить служба лесного хозяйства?

Решение:

Служебный надел — земельный участок, предоставляемый в безвозмездное срочное пользование работнику организации на время установления трудовых отношений5.

Общие условия, порядок предоставления служебных наделов, а также основания прекращения права на служебный надел установлены ч. 2 ст. 24 и ч. 2 ст. 47 ЗК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Безусловным правом на предоставление земельного участка в виде служебного надела обладают организации, которым эти земельные участки принадлежат на праве собственности.

Таким образом отказ администрации в выделении леснику служебный земельный надел неправомерен. Служба лесного хозяйства имеет право выделить служебный надел.

ЗАДАЧА 3

Гражданин Фикусов получил на основании распоряжения главы администрации в собственность за плату земельный участок площадью 1200 кв.м. для жилищного строительства на территории города. Стоимость земельного участка внесена гражданином полностью. Право собственности на землю зарегистрировано. По распоряжению гражданин принимал на себя обязательства приступить к строительству жилого дома в течение 6 месяцев с даты получения земельного участка и закончить строительство по истечении 2 лет с даты предоставления земельного участка. Гражданин построил на части земельного участка площадью временное строение на фундаменте и сдавал его в аренду по договору ООО «Момент» для использования под складские нужды. В соответствии с договором ООО «Момент» обязалось построить для гражданина жилой дом на участке. На оставшейся части земельного участка площадью ООО «Момент» начало строительство жилого дома для гражданина в соответствии с договором на производство строительных работ. Органами государственного контроля были составлены протоколы о нарушениях земельного законодательства, выразившихся в: использовании гражданином Фикусовым части земельного участка с нарушением целевого назначения, самовольном занятии земельного участка ООО «Момент» и самовольном строительстве на земельном участке.

Какие нарушения земельного законодательства имеются в действиях гражданина Фикусова? Правомерны ли действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству? Решите дело.

Решение:

Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что и собственники земельных участков, и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, причем способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Кроме того, собственники земельных участков должны своевременно приступать к использованию земельных участков.

Использование земельного участка по целевому назначению означает то, что участок должен использоваться в соответствии с изначально заданными целями – в данной ситуации для жилищного строительства. Изменение целевого назначения земель допускается только после их перевода в иную категорию в порядке, установленном земельным законодательством. Даже если собственнику кажется, что он использует участок эффективнее, чем предполагалось изначально, это не обезопасит от принятия решения об изъятии данного участка. А гражданин Фикусов изначально не использовал земельный участок по целевому назначению.

В случае выявления компетентным органом факта неиспользования земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, в течение срока, определенного федеральным законом, может последовать административная ответственность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые  акты

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014г.  №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Текст] // Собрание  законодательства РФ. 04.08.2014. №31. Ст. 4398.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. в ред. от 21.07.2014г. №136-ФЗ (изм. внесены Федеральным законом от 21.07.2014г. №217-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ 29.10.2001.  №44. Ст. 4147, 21.07.2014.

3. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. в ред. от 21.07.2014г. №14-ФЗ (изм. внесены Федеральным законом от 12.03.2014г. №35-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ 29.01.1996. №5. Ст. 410, 21.07.2014.

4. Закон РФ от 20.08.1993г. в ред. от 21.11.2011г. №5663-1 «О космической деятельности» (изм. внесены Федеральным законом от 21.11.2011г. №331-ФЗ) [Текст] // Российская газета 06.10.1993. № 186, 21.11.2011.

2. Литература

5. Аликиеа Е.А. Земельное право. [Текст] М.: Юридический мир, 2013. 531 с.

6. Боголюбов П.Д. Земельное право в вопросах и ответах. [Текст] М.: Проспект - Москва, 2014. 208 c.

7. Володин К.Г. Земельное право России. [Текст] М.: Юрайт - Москва, 2012. 416 c.

8. Дорин В.Л. Защита прав на землю. [Текст] М.: Юристъ, 2013. 321 с.

9. Игнатенко В.С. Земельное  право в современной России. [Текст] М.: Юристъ, 2013. 618 с.

10. Куликов А.Л. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информации и космического обеспечения. [Текст] М.: Проспект - Москва, 2014. 173 с.

11. Логинова Н.В. Краткий  курс земельного права. [Текст] М.: Юристъ, 2013. 271 с.

12. Мясоедова И.О. Земельное право: элементарный курс. [Текст] М.: Юрайт - Москва, 2012. 327 с.

13. Николаев Р.О. Защита прав на землю. [Текст] М.: Юридический мир, 2013. 181 с.

14. Орлов К.С. Земельное  право России. [Текст] М.: Юристъ, 2014. 513с.

1 Дорин В.Л. Защита прав на землю. М.: Юристъ, 2013. С. 53.

2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. в ред. от 21.07.2014г. №136-ФЗ (изм. внесены Федеральным законом от 21.07.2014г. №217-ФЗ) // Собрание законодательства РФ 29.10.2001.  №44. Ст. 4147, 21.07.2014.

3 Закон РФ от 20.08.1993г. в ред. от 21.11.2011г. №5663-1 «О космической деятельности» (изм. внесены Федеральным законом от 21.11.2011г. №331-ФЗ) // Российская газета 06.10.1993. № 186, 21.11.2011.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. в ред. от 21.07.2014г. №14-ФЗ (изм. внесены Федеральным законом от 12.03.2014г. №35-ФЗ) // Собрание законодательства РФ 29.01.1996. №5. Ст. 410, 21.07.2014.

5 Володин К.Г. Земельное право России. М.: Юрайт - Москва, 2012. С. 154.