Земельные споры

Содержание

Введение 

1. Понятие земельного  спора

1.1 Юридические  споры

1.2 Земельные  споры

2. Классификация  земельных споров

3. Система органов  рассматривающих земельные споры  и их полномочия

Заключение 

Список используемой литературы

Введение

Смена государственного и общественного строя произошедшая в начале 90– х годов прошлого столетия оказала существенное влияние  как на всю систему права в  целом, так и на отдельные ее отрасли  и институты. Была провозглашена  свобода предпринимательства, частная собственность и закреплена ее государственная защита.

Не обошли перемены и земельное право. Данные изменения  характеризуются существенным обновлением  земельного законодательства, введением  земли в имущественный оборот, началом формирования рынка земли. В связи с этим огромную актуальность приобретают вопросы земельно-правовых споров и проблем их разрешения.

Причины возрастания  интереса к данным проблемам могут  быть объяснены повышением осознания  ценности земли как субъекта недвижимого  имущества, а также незаменимости и уникальности земли, как важнейшего природного ресурса.

Возникновение споров и конфликтов между субъектами земельных отношений в современных  условиях – закономерное явление. Этому  способствует еще и не устоявшееся  земельное законодательства России с некоторыми проблемами и коллизиями, и различная направленность интересов субъектов земельных отношений, включая варианты злоупотребления своими правами.

Цель реферата  – определить понятие, сущность и  специфические особенности земельного спора, как сложного, комплексного правового института.

1. Понятие земельного  спора

1.1 Юридические  споры

Процессам общественной жизни всегда сопутствуют противоречия, конфликты, и среди них – юридические  конфликты как противоборство физических и юридических лиц по поводу правовых актов и норм. Одна из сторон стремится к противоправному изменению статуса и юридического состояния субъектов права, другая защищает прежние статусы и состояния.

По мнению В.Н. Кудрявцева, юридический конфликт можно определить как противоборство субъектов права в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм. Он пишет, что юридическим является «любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями), и, следователь но, субъекты либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия» ¹.

Конфликты в  нормативно-правовой сфере отличаются от других видов юридических конфликтов тем, что речь идет о собственно юридических противоречиях. Они возникают не только в процессе правотворчества, но и в процессе правоприменения, отражают своего рода внутренний цикл жизни права, технологию его развития и функционирования.²

Конфликты различаются по отраслям права, потому, что они связаны с различными областями законодательства: административным, гражданским, трудовым, семейным, финансовым, уголовным, уголовно-процессуальным правом. Бывают смешанные конфликты, которые одновременно относятся сразу к нескольким сферам права: например, конфликты, относящиеся к сфере административного и трудового права, трудового и конституционного права и т.д. Наиболее известными и опасными для общества, безусловно, являются конфликты, относящиеся к сфере уголовного, уголовно – процессуального и исправительно-трудового права, хотя их количество и меньше числа конфликтов, относящихся к гражданскому, административному и семейному праву. Особое место занимают конфликты межнациональные, связанные с нормами международного права³.

Самым распостраненным  является гражданско – правовой спор, который можно определить как  как спор или разногласие между  субъектами, находящимися в правовых отношениях, по поводу различных материальных или нематериальных благ и интересов⁴.

Трудовой конфликт (индивидуальный или коллективный) представляет собой спор между работником (группой работников), с одной  стороны, и работодателем (а также  иным лицом или органом) – с  другой, по поводу применения законодательных  и иных нормативных актов о труде коллективного, договора и других соглашений о труде, условий трудового договора (контракта), а также других условий, связанных с трудовыми правоотношениями или вытекающих из них.⁵

Юридический конфликт в сфере уголовного права носит  название – преступление, которым называют общественно – опасное деяние (действие или бездействие) посягающее на охраняемые уголовным законом объекты⁶.

К таким объектам, в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ являются: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, безопасность окружающей среды, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Одной стороной уголовного конфликта всегда будет виновное лицо, посягнувшее на охраняемые уголовным законом объекты, а с другой государство, которое гарантирует охрану вышеуказанных объектов.

Большое сходство с уголовным конфликтом (преступлением) имеет такая разновидность юридического конфликта, как административное правонарушение. Административным нарушением признается виновное, противоправное и общественно – опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления⁷. Основное отличие от преступления здесь состоит в разной степени общественной опасности и объектах защиты, а также в порядке их разрешения (административный порядок).

Земельными  спорами называют юридические споры  возникающие по поводу земли. На первый взгляд они полностью идентичны с гражданскими, однако обладают своими специфическими особенностями и особым объектом.

Об этой разновидности  юридического спора и пойдет речь в следующем параграфе.

1.2 Земельные  споры

Действующий Земельный  кодекс Российской Федерации не дает определения земельного спора, в то же время его понятие не раз являлось предметом рассмотрения в юридической литературе⁸.

Представляется, что определение земельного спора  и его закрепление в законодательстве имеет и теоретическое и практическое значение, поскольку в процессе правоприменения могут возникать определенные сложности при неоднозначном применении норм действующего законодательства.

В. Дикусар отмечает, что «раскрывая понятие земельного спора необходимо отметить, что это регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношения между двумя или более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок».

Но данная точка  зрения дискуссионна. Следует согласиться  с позицией авторов полагающих, что  «…такое понимание земельных  споров необоснованно сужает их правовую природу, поскольку не охватывает те многочисленные споры, которые возникают из административных отношений по поводу земли, в которых органы власти, несомненно обладают большим организационно – правовым потенциалом».

Понятие земельного спора, полагает М.Н. Осокин, может быть определено, как спор о наличии субъективного права на конкретный земельный участок у лица, которому он предоставлен (оговорен в натуре) в установленном порядке⁹, и государство обеспечивает данное право, поскольку устанавливает ответственность в том или ином нормативно – правовом акте в случае его реализации.

В.Б. Ерофеев полагает, что «земельный спор – это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправии перед законом всех участников земельных отношений». Представляется, что автором в указанном определении несколько сужается понятие земельного спора.

Вряд ли достаточно обоснованно утверждение автора о том, что «земельный спор – это  только обсуждение и доказывание своих прав, на землю»¹⁰.

Так, при предоставлении земельных участков иностранным  юридическим и физическим лицам  в приграничных территориях или  из земель сельскохозяйственного назначения в собственность, прокурор может  обратиться с иском в суд, в  интересах государства или субъекта Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен лицу которое не может быть субъектом данных отношений.

Представляется, что земельный спор, рассматриваемый  как правовая категория, это прежде всего конфликт как между участниками земельных правоотношений так и иными лицами, возникающий в случае совершения действий субъектами данных отношений, включая государственные органы и органы местного самоуправления, а так же исполнительной власти, либо их бездействия, т.е. уклонения от исполнения обязанностей, в результате чего могут быть нарушены земельные права и интересы данных субъектов.

Понятие земельного спора можно рассматривать с  различных позиций. По мнению Н.А. Ковязиной следует согласиться с позицией И.А. Иконницкой¹¹, которая предлагает различать материально – правовое содержание спора и его процессуальную форму. Поэтому среди точек зрения следует выделить мнения специалистов гражданского процессуального права (они рассматривают основания возбуждения и порядок разрешения земельного спора, поскольку спор – это сообая разновидность процессуального правоотношения) и специалистов земельного права (они делают акцент на материально – правовой сущности спора, отношения по поводу которых возник спор, т.е.сущность самого спора).

Н.А. Ковязина полагает, что земельный спор – это правоотношение регулируемое и разрешаемое на основании норм земельного, гражданского, гражданско процессуального, и арбитражно процессуального права, возникающее между индивидами и группами лиц, органами государственной власти и местного самоуправления по поводу нарушения или оспаривания их субъективных прав на землю и законных интересов или обязанностей, содержание которых являются притязания сторон этих субъективных прав, законных интересов или обязанностей этих сторон в области земельных правоотношений¹².

Далее Н.А. Ковязина полагает, что «…поскольку земельный спор является общественным отношением, то он имеет особую структуру. Приведем его элементы.

1. Стороны –  от их количества зависит является  ли спор двусторонним или многосторонним.

2. Предмет спора  – субъективные права на земли  и законные интересы граждан  и юридический лиц. Необходимо  разделять два понятия субъективное  право и законный интерес. Первое  предполагает действительное, существующее  право реализовать которое субъект может немедленно. И, законный интерес – это стремление получить определенную пользу. Для земельного спора характерно, что одна сторона в споре объективно обладает правами на земельный участок, а другая – объективно таких прав не имеет. Такое может иметь место, как bonefideo заблуждение одной из сторон по поводу ее права на спорный земельный участок, так и прямое нарушение субъективного права.

3. Объект спора  – прямо или косвенно это  всегда земля, земельный участок  или его часть (объекты земельных правоотношений согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ), а также доли в правах на земельные участки (например, их определение необходимо при разделе имущества между супругами выделе доли из общей совместной собственности или общей совместной собственности, например сельскохозяйственной организации).

4. Содержание  спора, т.е. субъективные права  и корреспондирующие им обязанности.  Развитие земельного спора имеет  несколько стадий, от возникновения  конфликтной ситуации до вынесения  решения компетентными органами. Главное – с момента подачи заявления в органы, разногласия выступают уже в форме процессуального спора.

Стороны могут  ликвидировать возникший конфликт путем согласованных действий, без  подачи иска в суд, правонарушитель  может добровольно устранить  последствия своего противоправного поведения, а потерпевший примириться с нарушением своих интересов. Но факт существования самого спора отрицать нельзя, хотя стороны и не оформляли его процессуально»¹³.

Причины земельных  споров могут быть различными: например:

– создание препятствий к осуществлению земельных прав;

– изъятие земельного участка полностью или частично;

– либо ограничение прав собственника, владельца или

пользователя  земельным участком;

– несовершенство действующего законодательства, что имело место до введения, например, упрощенного порядка оформления прав на земельные участки в отношении наследников и другие причины.

Практика подтверждает, что нарушения при осуществлении  земельных прав могут носить характер мнимых¹⁴, если данное право не основано на законе. Так, не возникает право на наследование земельного участка, который не был предоставлен в установленном законом порядке наследодателю.

2. Классификация  земельных споров

Коренные изменения  в государственном и общественном устройстве, возникшие вследствие «перестройки», оказали влияние на существующее положение вещей в области земельных отношений.

Свобода предпринимательства, частная собственность расширили  перечень земельных споров, который  в настоящее время остается открытым. Это обусловлено тем, что не устоявшееся земельное законодательства России с некоторыми проблемами и коллизиями, не успевает за стремительно развивающимися общественными отношениями.

Как было сказано  выше разновидностей земельных споров в настоящее время великое  множество и универсальной классификации нет и, наверное, не будет.

В качестве примеров можно привести следующие виды споров¹⁵:

– споры о признании права собственности на землю;

– споры о приватизации земельных участков и об обжаловании отказа в приватизации;

– споры об определении порядка пользования земельным участком;

– споры об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности на землю;

– споры об оспаривании (признании недействительными) сделок с землей;

– споры о разделе земельного участка между собственниками;

– споры об определении границ земельного участка, в том числе споры по межеванию;

– споры о переводе земель из одной категории в другую;

– споры об изменении категории земельного участка и его разрешенного использования;

– споры о предоставлении и изъятии земельных участков;

– споры об изъятии земельного участка из чужого незаконного владения;

– споры о признании права постоянного (бессрочного) пользования;

– споры об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанные с лишением владения;

– споры о признании и установлении сервитута;

– споры по договорам аренды земли (заключение, изменение, расторжение, продление на новый срок, арендная плата);

– споры о предоставлении земельных участков, изъятых из оборота, либо ограниченных в обороте

– споры о признании права на самовольную постройку на земельном участке;

– споры по другим категориям земельных дел.

Поговорим подробнее  о некоторых из них.

Споры, связанные  с предоставлением земель участков в аренду.

Как уже было отмечено выше, юридические лица за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ (государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участком на право аренды земельных участков или приобрести эти участки в собственность, а религиозные организации, кроме того – переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до I января 2006 г.¹⁶ в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации(пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ вред. 08.12.03).

Аренде земельных  участков посвящена статья 22 Земельного 
кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, условия  аренды и выкупа земельных участков на которых находятся приватизированные  объекты движимости, определяются Федеральным  законом от 21.12.01 г.№178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 28). По желанию собственника объекта расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок до 49 лет.

Сдача в аренду участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, может осуществляться путем проведения конкурсов и аукционов. Порядок  их проведения определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Как правило, по тематике раздела рассматриваются споры о понуждении соответствующего органа власти к заключению договора аренды. Указанные споры возникают в связи с тем, что заявитель считает незаконным отказ в заключении договора аренды и указывает на неправомерное бездействия государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае, если из материалов дела следует, что компетентным органом принято решение о  предоставлении земельного участка, проведены  соответствующие землеустроительные работы по определению площади земельного участка, произведена оплата за оформление договора¹⁷, суды удовлетворяют заявленные требования и принимают решение о понуждении соответствующего органа заключить договор аренды земельного участка.

При этом суды исходят  из того, что объектом договора аренды может быть только такой земельный участок (его часть), в отношении которого достигнуто соглашение по всем его характеристикам и условиям использования. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче: местоположение, размер. Земельный участок должен иметь границы, описанные и удостоверенные в установленном порядке. Обязательным приложением к договору является кадастровая карта (план) земельного участка. Объектом договора аренды не может быть земельный участок, который изъят из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в удовлетворении требований, как правило, связан с:

– отсутствием распорядительного документа о предоставлении истцу требуемого земельного участка, границы земельного участка не определены, за выдачей кадастровой карты истец не обращался¹⁸;

– отменой распорядительного документа;

– обременением спорного участка правами аренды третьего лица¹⁹;

– отсутствием доказательств о наличии принадлежащих ему объектов недвижимости на спорном земельном участке²⁰.

Следующий, не столь  многочисленный (8%) блок вопросов составляют иски, заявленные прокурорами о признании  недействительными договоров аренды земельных участков. В данном случае речь идет о нарушении органами местного самоуправления правил о проведении торгов по продаже прав на заключение договоров аренды и о распоряжении земельным участком ненадлежащим лицом.

Нарушения, допущенные при заключении договоров, как правило, связаны с тем, что конкурс или аукцион о продаже права аренды уполномоченным органом не проводится или проводится с нарушением установленного порядка, а именно: проведением торгов до истечении установленного тридцатидневного срока, исчисляемого с даты объявления конкурса, заключение договора аренды позднее установленного пятидневного срока со дня подписания протокола результатов торгов и др.

Например, первый заместитель прокурора Брянской облаcтиобратился в арбитражный суд с заявлением в интересах администрации муниципального образования г. Стародуб Комитету по управлению муниципальном имуществом Стародубского района (КУМИ), ПБОЮЛ и учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Брянской области о признании недействительными торгов, по итогам которых был заключен договор аренды земельного участка, и государственной регистрации договора. В части признания недействительными торгов решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, требования заявителя были удовлетворены.

При этом суд исходил из того, что в соответствии с Правилами  организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной  или муниципальной собственности  земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 №808 КУМИ был организован конкурс по продаже права на заключение договоров земельных участков, в том числе спорного. Однако конкурс был проведен с нарушением организатором процедуры торгов, поскольку материалами дела установлено, что объявление о проведении конкурса было опубликовано 29.10.02, а фактически конкурс состоялся 22.11.02, т.е. до истечения установленного тридцатидневного срока. В соответствии с пунктом 26 Правил организации торгов договор аренды земельного участка должен быть заключен с победителем торгов в срок, не превышающий 5 дней со дня подписания протокола. Однако в данном случае протокол о результатах торгов был подписан 22.11.02, при этом договор аренды был заключен лишь 29.01.03, т.е. с нарушением установленных сроков.Кроме этого, суд также учел, что земельным участком, расположенным в границах муниципального образования г. Стародуб, по сути, распорядилось ненадлежащее лицо – КУМИ Стародубского района. В связи с изложенным результаты торгов, проведенных с нарушением установленных правил, были признаны недействительными, что повлекло «недействительность договора, заключенного с лицом выигравшим торги»²¹.

Споры о предоставление в  собственность земель сельскохозяйственного  назначения

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного  назначения регулируется федеральным  законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Законодательство, действовавшее  до вступления в силу Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, фактически не содержало  запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного  назначения.

Согласно статье 8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участковсельскохозяйственного назначения не допускалась.

Федеральный закон от 24.07.02 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном  Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

Согласно разъяснениям Высшего  арбитражного суда Российской Федерации (пункт 8 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного суда Российской Федерации  от 25.03.05 №11), если приватизация земельного участка сельскохозяйственного назначения имела место до вступления в силу Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установившего запрет на приватизацию таких земельных участков, обращение приобретателя участка за государственной регистрацией право собственности на него в период действия такого запрета или действия норм, не позволяющим приватизировать земельные участки сельскохозяйственного назначения, само по себе не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

В случаях, когда  на день вступления Федерального закона от 07.07.03 г. №113 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу с момента его официального опубликования – с 10.07.03 г.) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.04 г. Должна осуществляться по правилам, установленным ст. 19.1 Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.Согласно ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам изъявившим желание вести крестьянское(фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О крестьянском(фермерском) хозяйстве».Так, заместитель прокурора обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Еткульского района «О предоставлении земельного участка в собственность гражданина Л. в связис несоответствием его п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.02 г. №576, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.В удовлетворении требований было отказано, поскольку, как следует из материалов дела, постановлением от 18.11.02 г. Л. в соответствии со ст. ст. 29, 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1,0 га, в том числе пашни 1,0 га из фонда перераспределения, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства главой которого утвержден Л.

Отказывая в  признании постановления недействительным суд исходил из того, что при бесплатном предоставлении участка в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства орган местного самоуправления действовал в пределах полномочий, предоставленных ему в силу п. 10 ст. 3, ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 12, ст. 3 Закона Челябинской области от 05.12.97 г. №30 – ОЗ «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области», п. 2 ст. 28, п. 1 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 11 Закона Челябинской области от 10.04.98 г. №39-ОЗ «О земельных отношениях».

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения²².

Споры связанные  с переводом земель из одной категории в другую

Рассматриваемые в настоящем разделе судебные решения касаются применения положений  статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации  по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного  назначения; земли поселений; земли  специального назначения; промышленности энергетики, транспорта! связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации (статья 8) устанавливают основы перевода земель из одной категории в другую таким  образом, что отнесение земель к  категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов РФ; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов российской Федерации; земель иного целевого назначения органами местного самоуправления²³.

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям,о переводе их из одной категории в другую.