Содержание

Введение

Глава 1. Структура

Глава 2. Задачи и функции государственного земельного контроля

Глава 3. Государственные органы земельного контроля

Глава 4. Правовые действия органов земельного контроля

Глава 5. Порядок осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель

Глава 6. Анализ результатов работы отдела государственного контроля за использованием и охраной земель

Заключение

Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

    Основной  задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Роснедвижимостью и ее территориальными органами, является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

    Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации – руководитель Роснедвижимости и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль за использованием и охраной земель Российской Федерации осуществляют руководители управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, являющиеся в свою очередь, главными государственными инспекторами по использованию и охране земель в субъекте Российской Федерации, а также их заместители.

    Управление  государственного земельного контроля, образованное в соответствии с приказом Роснедвижимости от 29.09.2004 г. № П/53 «О структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости», является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Роснедвижмости. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Роснедвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями в соответствии с приказами и планами по основным направлениям деятельности Роснедвижимости.

    Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля, являются:

    Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский  кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации  от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном  земельном кадастре», постановление  Правительства Российской Федерации  от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном  земельном контроле».

    Государственные инспекторы по использованию и охране земель (далее госземинспектор) имеют право:

• посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);
• давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;
• составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
• составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
• безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления госземконтроля;
• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
• носить форменную одежду.

    Должностные лица, являющиеся госземинспекторами, имеют бланки документов с Государственным гербом Российской Федерации и служебное удостоверение, формы которых устанавливает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Структура

А) Руководство

Руководитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

по Свердловской области  

НИКИТИН Василий Михайлович  

Дата рождения: 17.08.1953 года

Место рождения: с. Дерюгино Дмитриевского района Курской области

Образование: высшее  
Окончил:  1972 г. - Сельскохозяйственный техникум, г.Дмитриев  
                1980 г. – Московский институт инженеров землеустройства

Специальность по образованию: Землеустройство  
Классный чин: государственный советник Российской Федерации 3 класса  
Государственные награды: звание «Заслуженный землеустроитель Российской Федерации», 1998 г.   
                                          звание "Почетный геодезист", 2002 г.  
                                          звание "Почетный землеустроитель"  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заместитель руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

по Свердловской области   
 
ТИМОФЕЕВ Игорь Борисович  
 

Дата рождения: 13.02.1957 года

Место рождения: Бокситогорский район Ленинградской области

Образование: высшее  
Окончил: 1976 г.  Ленинградский топографический техникум   
               1987 г.  Новосибирский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки  и картографии  
               1993 г.  Свердловский институт народного хозяйства

Специальность по образованию: техник-геодезист, инженер геодезист, экономист

Государственные награды: Орден «Знак Почета», 1986 г.  
                                          Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», 2002 г.                                           

звание "Почетный геодезист", 2002 г.

Б) Структурные подразделения

    Организационная структура Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  
 по Свердловской области

    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также  правоприменительные функции в  сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной  кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель – постановление  Правительства Российской Федерации  от 08.04.2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости».  
        Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Свердловской области находится в ведении Федерального агентство кадастра объектов недвижимости, которое в свою очередь находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.  
       Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Свердловской области осуществляет свои полномочия через систему территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Свердловской области в муниципальных образованиях (городах и районах), федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, подведомственные Агентству.

    Территориальные отделы Управления

    Территориальный отдел №1

    Территориальный отдел №2

    Территориальный отдел №3

    Территориальный отдел №4

    Территориальный отдел №5

    Территориальный отдел №6

    Территориальный отдел №7

    Территориальный отдел №8

    Территориальный отдел №9

    Территориальный отдел №10

    Территориальный отдел №11

    Территориальный отдел № 12

    Территориальный отдел № 13

    Территориальный отдел № 14

    Территориальный отдел № 15 (Руководство: Родин Эдуард Викторович Адрес: 620038, г. Екатеринбург ул. 8 Марта, 8 б Телефон (343) 377-56-59 График работы

    Понедельник, вторник, среда, четверг - с 8.00 до 17.00, пятница - с 8.00 до 16.00. Перерыв с 12.00 до 12.48

    Прием правообладателей 
График приема землепользователей

    Вторник с 13-00 до 16-00, четверг с 10-00 до 12-00) 

    Территориальный отдел № 16

    Территориальный отдел № 17

    Территориальный отдел № 18

    Территориальный отдел № 19

    Территориальный отдел № 20

    Территориальный отдел № 21

    Территориальный отдел № 22

    Территориальный отдел № 23

    Территориальный отдел № 24

    Территориальный отдел № 25

    Территориальный отдел № 26

    Территориальный отдел № 27

    Территориальный отдел № 28

    Территориальный отдел № 29

    Территориальный отдел № 30

    Территориальный отдел № 31

    Территориальный отдел № 32

    Территориальный отдел № 33

    Территориальный отдел № 34

    Территориальный отдел № 35

    Территориальный отдел № 36

    Территориальный отдел № 37

    Территориальный отдел № 38

    Территориальный отдел № 39  

 
Таблица 1 Структура Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Свердловской области

Глава 2 Задачи и функции государственного земельного контроля

    Государственный земельный контроль, осуществляется должностными лицами и специалистами  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных  органов, которые обладают правами  и полномочиями, установленными Положением о государственном земельном  контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.11.2002 № 833 «О государственном земельном  контроле».  
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за:

     
а) соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

     
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных  участков или использование их без  оформленных в установленном  порядке документов, удостоверяющих право на землю;

     
в) соблюдением порядка переуступки  права пользования землей;

     
г) предоставлением достоверных  сведений о состоянии земель;

     
д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

     
е) использованием земель по целевому назначению;

     
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий  по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

     
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

     
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

     
к) наличием и сохранностью межевых  знаков границ земельных участков;

     
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования  и охраны земель. Государственный  земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в  соответствии с планами, утверждаемыми  в установленном порядке, на основании  предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный  земельный контроль, с соблюдением  прав и законных интересов организаций  и граждан.

     
Плановые проверки в отношении  каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

    Внеплановые проверки проводятся:  
- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

     
- в случае обнаружения государственными  инспекторами по использованию  и охране земель достаточных  данных, указывающих на наличие  земельных правонарушений, или получения  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан  документов и иных доказательств,  свидетельствующих о наличии  признаков нарушений земельного  законодательства.

     
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждает в установленном порядке нормативные, инструктивно - методические и другие документы по вопросам организации  и проведения государственного земельного контроля.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3 Государственные органы земельного контроля 

    Определяя систему органов государственного контроля, Положение называет органы представительной и исполнительной власти, с одной стороны, и органы, специально уполномоченные выполнять  функции государственного контроля,–  с другой. К первым относятся Президент  РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство  РФ, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местной  администрации. Это — государственные и местные органы общей компетенци. Они, решая общие вопросы земельной реформы РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, районов, городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического, развития соответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. В своей контрольной деятельности государственные органы общей компетенции опираются на систему органов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые им подотчетны. Положение не определяет компетенцию органов общего руководства и управления и не может этого определять, так как их деятельность регулируется соответствующими законами об этих государственных органах. Они устанавливают лишь порядок деятельности в этой области специально уполномоченных органов государственного земельного контроля.

     Специально  уполномоченными  государственными органами, осуществляющими земельный контроль, являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее органы на местах (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено с передачей его функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

         Согласно  Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 256-р территориальные органы Роснедвижимости подчинены

Росреестру), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ  и ее органы на местах; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства. Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти как в центре, так и непосредственно на местах, кроме того данные органы согласовывают свои действия между собой.

    При решении конкретных вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов разграничены, в целях не допущения дублирования полномочий, и обеспечения согласованности контрольных действий и мероприятий.

    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей; выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; порядка предоставления сведений о состоянии земель; исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

    Государственные инспектора по использованию и охране земель в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению  госземконтроля и в пределах своей компетенции имеют право:

• запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
• посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки занятые военными, оборонными и другими специальными объектами для осуществления государственного земельного контроля;
• давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а так же предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
• составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
• носить форменную одежду.

Глава 4 Правовые действия органов земельного контроля 

            В зависимости от последовательности совершения действий их можно разделить на три вида:

    а) информационно-правовые действия органов  контроля при сборе материалов;