Земля как объект охраны окружающей среды

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(СЮИ ФСИН РОССИИ)

 

ФАКУЛЬТЕТ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ ПОДГОТОВКИ

(заочная форма обучения)

 

 

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 
КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине экологическое право

 

Тема: «Земля как объект охраны окружающей среды»

 

 

 

 

Выполнил: слушатель     2курса

Галаев Аслан Бахаудинович

Группа № 521

Зачетная книжка  №____

Научный руководитель, звание, должность, ученая степень

Ковальчук М.В.

 

 

 

 

Содержание

Введение  3

Глава 1. Управление земельным фондом     5

1.1. Классификация земель      5

1.2. Роль целевого назначения земель     6

1.3. Органы государственного управления земельным фондом     6

Глава 2. Общие экономические требования     8

2.1. Проектирование      8

2.2. Строительство и реконструкция     8

2.3. Ввод в эксплуатацию     8

2.4. Эксплуатация объектов     9

Глава 3. Экологические требования к землевладельцам     10

3.1. Специфические требования      10

3.2. Мелиорация      12

3.3. Химизация     13

Глава 4. Значение земельной реформы     15

4.1. Цели земельной и аграрной реформы      15

4.2. Экологические задачи земельной реформы     15

Заключение     18

Список литературы     19

Приложение   20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  контрольной работы. Изучение этой темы, а именно «Земля как объект охраны окружающей среды», носит в себе не только познавательный, академический характер, но и практический. Данная контрольная работа позволяет понять всю важность и серьезность требований к землевладельцам, сущность управления земельным фондом, причины и суть того зачем охраняется наша земля и какие нормативные акты регулируют эту сферу.

В целом Земли находящиеся в пределах РФ составляют ее земельный фонд. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляется в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель – они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.

Предмет контрольной  работы. Управление земельным фондом, значение земельной реформы, общие экономические требования и экологические требования к землевладельцам.

Объект контрольной  работы. Земля находящиеся в пределах РФ – земельный фонд, классификация, эксплуатация и роль целевых земель.

Цель контрольной  работы. Исследование земли как объекта окружающей среды.

Задачи контрольной работы:

1. Категории классификации земель.

2. Рассмотрение экологических  требований и эксплуатации земель.

3. Цели земельной и  аграрной реформы.

  Методы исследования. Для решения поставленных задач автор прибегнет к анализу теоретического материала, к сравнению данных полученных из источников.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав и двенадцать параграфов, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Управление земельным фондом

1.1. Классификация  земель

Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация  земель по категориям в зависимости  от их целевого назначения. Это позволяет  обществу, во-первых, находиться у истоков  определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований  перевод их из одной категории  в другую, во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения. Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего сельскохозяйственных земель, а также недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы всегда являлось краеугольным принципом российского права.

К землям сельскохозяйственного  назначения относятся пашни, выгон, сенокос, сад, огород, используемые в  качестве главного средства сельскохозяйственного  производства. Площадь земель предоставляемых  сельскохозяйственному производству ежегодно сокращается на сотни тысяч  гектаров, что не может не вызывать тревогу, заставляет предпринимать усилия по обеспечению экономической и продовольственной безопасности страны.

Второй категорией земель являются земли населенных пунктов  поселений. Они используются для  проживания, строительства зданий, сооружений.

Индустриализация и научно-технический  прогресс обусловили выделения земель промышленности, транспорта, связи, телевидения, энергетики, обороны и иного назначения. Самой большой категорией земельного фонда по площади считаются земли  лесного фонда, режим которых  подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводства лесов, на них произрастающих¹. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы. Близки к ним по режиму использования земли особоохраняемых территорий – природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения. Резервом являются земли запаса.

1.2. Роль целевого  назначения земель

Целевое назначение земель – один из принципов земельного права, который состоит в том, что земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением, которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель (для целей сельскохозяйственного производства, промышленности, транспорта, иного несельскохозяйственного назначения)²². Режим их использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга.

Назначение и режим  земель отражаются в землеустроительной и градостроительной документации и не являются неизменными – они  систематически пересматриваются в  государственных органах и органах  местного самоуправления. Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель.

В отношении каждого вида земель предусматривается полномочный  орган, имеющий право перевода земель из одной категории в другую. Нарушение  установленной подведомственности из категории в категорию может  являться основанием для признания  недействительными активов или  сделок, для отказа в государственной  регистрации прав на землю.

1.3. Органы государственного  управления земельным фондом

. Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. К органам общей компетенции относятся: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления – городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Органы специальной компетенции  подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К функциональным органам специальной  компетенции относятся: Федеральная  служба земельного кадастра, Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная  санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная служба архитектурно-строительного  надзора и др. 
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).

Вывод: Систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции

Несельскохозяйственные  угодья также подразделяются на виды, разновидности и подвиды. Выделяют 14 видов земель: 1) пахотные земли; 2) залежные земли; 3) луговые земли; 4) земли под постоянными культурами; 5) лесные земли; 6) земли под древеснокустарниковой растительностью (насаждениями); 7) земли под болотами; 8) земли под водными объектами; 9) земли под дорогами и иными транспортными путями; 10) земли под улицами и иными местами общего пользования; 11) земли под застройкой; 12) нарушенные земли; 13) неиспользуемые земли; 14) иные земли³³.

Роль целевого назначения земель очень высока, категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель

Глава 2. Общие экономические требования

2.1. Проектирование

При проектировании должны учитывать максимальные нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств; технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу; проекты не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению.

2.2. Строительство  и реконструкция

При строительстве и реконструкции  должен соблюдаться утвержденный проект, имеющий заключение государственной  экологической экспертизы; строительство  и реконструкция предприятий, сооружений и объектов должен осуществляться в  строгом соответствии с действующими природоохранными, санитарными, строительными  нормами и правилами; запрещаются  строительство и реконструкция  объекта до утверждения проекта  и отвода земельного участка в  натуре; не допускается изменение  утвержденного проекта или стоимости  проектных работ в ущерб экологической  обстановке; нарушение указанных  требований влечет за собой приостановление  строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предприятию специально уполномоченных государственных органов  в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического  надзора с прекращением финансирования⁴⁴.

2.3. Ввод в эксплуатацию

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом;

ввод в эксплуатацию осуществляется по актам приемочных комиссий, создаваемых  с участием представителей специально уполномоченных органов в области  охраны среды, санитарно-эпидемиологического  надзора;

запрещается ввод в эксплуатацию объектов не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками  по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов;

запрещено вводить в эксплуатацию объекты не оборудованные средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по охране природы и оздоровлению окружающей среды;

председатель и члены  приемных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка  приемки объектов в соответствии с законодательства РФ⁵.

2.4. Эксплуатация  объектов

При эксплуатации выброс и  сброс вредных веществ, захоронение  отходов допускается на основе разрешения, выдаваемого специально установленными на то государственными органами; в  разрешении допускаются нормативы  предельно допустимых выбросов и  сбросов вредных веществ и  другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека; нарушение установленных нормативов, предусмотренных разрешением, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов сбросов, захоронения  и иной деятельности, причиняющей  вред окружающей среде и здоровью человека⁶; в крайнем случае по предписания специально установленных органов может быть приостановлена, прекращена деятельность организаций, предприятий или их филиалов, отделов, цехов, установок; перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Вывод: задача сохранения окружающей среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми без исключения природопользования. Однако землевладельцы находятся среди природопользователей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей природной среды; кроме того, землепользование служит, к сожалению главным источником загрязнения среды обитания, а сама земля – главной страдающей от этого обитания стороной⁷.

Согласно ст. 36 Конституции  РФ, граждане их и их объединения  вправе иметь в частной собственности  землю, владеть, пользоваться, распоряжаться  ей свободно за исключениями: 1) это  не должно наносить ущерба окружающей среде; 2) не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц. Условия и  порядок пользования землей определяется на основе федерального закона⁸.

Закон РФ об охране окружающей природной среды от 19.12.91 г. в ст. 40-44 предусматривает общие экологические  требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Например, при размещении надо учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствия деятельности объектов – экологические, экономические, демографические, нравственные; должен соблюдаться приоритет охраны здоровья человека и благосостояния населения.

 

 

 

 

3. Экологические  требования к землевладельцам

3.1. Специфические  требования

Животноводческие фермы  и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые  санитарно-защитные зоны и очистные сооружения. Нарушение указанных требований может повлечь ограничения, приостановления, либо прекращения экологически вредной деятельности сельскохозяйственной и других объектов по предписанию специально уполномоченных органов.

Санитарные правила предусматривается  порядок применения в сельском хозяйстве химических и биологических средств защиты растений по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве и Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве.

Согласно этим документам хранение пестицидов и минеральных удобрений  должно осуществляться в специально построенных для этого складских  помещениях. Склады строятся на основании СНиП 11-108-78, где предусматривается своевременное удаление и обезвреживание отходов. Строительство животноводческих ферм, складов должно учитывать наветренную и подветренную сторону по отношению к населенному пункту, к другим землевладельцам, наличие водо-охранных зон малых рек и рыбохозяйственных водоемов. В частности, запрещается строительство складов, пестицидов, минеральных удобрений, ГСМ, животноводческих ферм, в водо-охранных зонах малых рек и ближе двух километров от рыбохозяйственных водоемов. Не допускается размещение сельскохозяйственных объектов и предприятий перерабатывающей промышленности в первом поясе зон санитарной охраны источников водоснабжения населения (ст. 16 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), в первой и второй зонах округов санитарной охраны курортов (ст. 31 ЗК РФ)⁹, на землях заповедников и заповедных зон природных парков (ст. 30 ЗК РФ). Экологические требования предъявляются к строительству объектов в особых природных условиях. Для противооползневых и противообвальных защитных сооружений необходимо разрабатывать мероприятия:

- по устойчивости склонов и  откосов;

- размещению грунта и его  складированию, не допуская каких-либо  отвалов в оползневой зоне;

- организации водоотвода;

- водопонижению и закреплению  грунтов.

Экологические требования к охране окружающей среды могут предусматриваться  в проектах производства работ. Состав и содержание мероприятий и задач  примерно такие же, что и для  проекта организации строительства. Разница лишь в том, что в ППР  в более детальном виде отображаются вопросы охраны окружающей среды  непосредственно на объекте, где  сосредоточены основные источники  загрязнения.

3.2. Мелиорация

Мелиорация  — комплекс организационно-хозяйственных и технических мероприятий по улучшению гидрологических, почвенных и агроклиматических условий с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. В соответствии со ст. 47 Закона «об охране окружающей природной среды при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем» надо принимать все необходимые меры по соблюдению экономного использования земель, лесов.

Согласно ст. 103 ЗК РФ, оценка отрицательного влияния на состояние  земель и эффективность предусмотренных  защитных мероприятий производится по результатам государственной  санитарно-гигиенической и экологической  экспертизы, без положительных заключений которых запрещается внедрение  новой техники и технологий, осуществление  программ по мелиорации земель, строительство  и реконструкция предприятий  и других объектов¹⁰.

Проектирование мелиоративных  систем и сооружений осуществляется на основе требований СНиП 2.06.03-85, границы мелиоративных определяются с учетом территориальных комплексных схем охраны малых рек, границ заказников, памятников природы.

3.3. Химизация

Потенциальную опасность для земель и всей окружающей среды представляет химизация. Химизация — процесс производства и применения химических продуктов в народном хозяйстве и быту, внедрение химических методов, процессов и материалов в народное хозяйство.

Химизация как процесс развивается  по двум направлениям: применение при производстве различной продукции прогрессивных химических технологий; производство и широкое применение химических материалов в народном хозяйстве и быту.

В общем плане химизация позволяет:

• резко интенсифицировать технологические  процессы и тем самым увеличить  выпуск продукции в единицу времени;

• снизить материалоемкость общественного  и промышленного производства. Так, 1 т пластмассы заменит 5 т металла;

• снизить трудоемкость продукции  за счет внедрения робототехники;

• существенно расширить номенклатуру;

• ускорить темпы НТП..

Главной организацией, занимающейся надзором в этой области, является Госсанэпидемнадзор, включенный в систему Министерства здравоохранения РФ. Органы Госсанэпидемнадзора наделены правом издания обязательных правил и норм в области использования химических средств.

Постановлением Правительства  РФ «О государственной регистрации  потенциально опасных химических и  биологических веществ» от 12.11.96 г. органам  Госсанэпидемнадзора поручено проводить регистрацию потенциально опасных веществ. Действуют Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

Госсанэпидемнадзор утверждает и ведет список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, список химических средств по уходу за растениями, список химических и биологических средств, разрешенных к применению авиацией при выполнении работ в сельском и лесном хозяйстве.

Конкретный норматив применения устанавливается самим хозяйством с учетом местных факторов: места  расположения участка, времени года, вида сельскохозяйственной культуры, комплекса применяемых средств.

Несоблюдение норм внесения веществ в почву или при  обработке растений влечет остаточные количества веществ в продуктах питания.

Вывод: согласно ст. 46 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.

Глава 4. Значение земельной реформы

4.1. Цели земельной  и аграрной реформы

Настоящей задачей земельной  реформы было решение продовольственной  проблемы страны: больше не могло продолжаться ухудшение АПК, обуславливающее  регулярное его обсуждение, принятие аварийных мер по его спасению, утверждение и пересмотр продовольственных  программ. Предполагалось, что допущение  разных форм собственности на землю, преобразование крестьянских и фермерских хозяйств их развитие принесет новые  экономические импульсы. С земельной  реформой связывались надежды образования  рынка продовольственной продукции, соответствующего снижения на нее цен  в условиях свободной конкуренции  и преодоления монополизма, создания изобилия продуктов.

Наконец, земельная и аграрная реформа имели своей целью  образование класса земельных собственников, повышения уровня жизни деревенского населения, обеспечение продовольственной  независимости и безопасности страны. По мнению известного русского ученого  А.В. Чаянова, основой сельского труда, где трудно осуществлять фабричный  контроль, где главным контролером  может стать совесть и личная материальная заинтересованность, является единоличное ведение хозяйства  на основе семьи, крестьянского двора  с получением результатов в собственность.

4.2. Экологические  задачи земельной реформы

Наступающее деградирование российских земель заставляло бить тревогу: ветровая и водная эрозия, заболачивание и опустынивание, засорение и загрязнение земель приводили к массовому их выводу из сельскохозяйственного оборота, к сокращению посевных площадей, уничтожению русских черноземов. Отсутствие частной собственности на землю в двух странах мира в РФ и Монголии – предлагалось преодолеть с помощью земельной реформы – не нее возлагалась не только социальная, но и экономическая задача¹¹. Собственник земли должен лучше заботиться о рациональном, эффективном использовании земли, думать о будущем своих наследников и следующих поколений, оставлять им после себя улучшенные участки, облагораживать среду обитания своей семьи. При наличии стабильных земельных и государственных отношений не имеет смысл срочно брать у земли и всей природы все что возможно урвать: задача цивилизованного землепользования растягивается на годы и десятилетия, когда можно не спешить, а вводить опробованные системы земледелия, травопольные севообороты, стремиться к соблюдению экологических правил и норм, рассчитанных на длительный период действия. Перспективное хозяйствование на земля для себя должно становить приоритетным над сиюминутным для отчета перед всеми.

Опыт развитых стран свидетельствует  о посильности природоохранных  проблем в условиях фермерского  хозяйствования. При этом роль государства  в осуществлении государственного контроля не уменьшается, а приобретает  более жесткий, целенаправленный характер.

Злостному нарушителю экологических  государственных требований при  развитых рыночных отношениях окружающие отказывают в льготном кредите и  доверии, его товары не выдерживают  конкуренции, «зеленые» информируют  о его неэкологичном поведении общественность и покупателей его продукции, что сразу сказывается о сбыте, доходе и прибыли. Нарушитель подвергается значительному штрафу. Свобода договорных отношений и стабильность земельной собственности идут параллельно со свободой информации, стабильностью разделения властей и обеспеченностью судебной и иной правовой защиты в случаях злоупотребления государственных чиновников¹².

Вывод: трудности осуществления земельной реформы в России продолжают дискуссии вокруг сроков и методов ее проведения, возникают предложения о всероссийском референдуме, о проведении круглого стола между противниками частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Целесообразно провести тщательный анализ принятых нормативных актов  о земле, в случае каких-либо противоречий выявить приоритеты в способах решения  проблем земельной реформы.

Формулируя предложение  земельной реформы в РФ – творчески  использовать зарубежный опыт, исходить из уровня нравственности, правопорядка. Не все что предусмотрено в  нормативных актах исполняется  адекватно на деле. Поэтому новые  шаги в Земельной реформе должны быть взвешенными продуманными, решительными и осмотрительными.

Важнейшим вопросом является размежевание компетенции РФ и ее субъектов. Ведь в десятках субъектов  РФ идея частной собственности не только не принимается, но и не допускается  нормативно-правовыми актами. В тоже время допускается собственность  граждан на садовые, огородные дачные участки, земли под жилыми домами и приватизированными предприятиями, провозглашенная указами Президента РФ, находит поддержку в общественном мнении и широкое применение в  стране, во всех субъектах РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Главной проблемой России последние два столетия является вопрос о земле: его пытались решать А.Н. Радищев, Столыпин, декабристы, народовольцы, сторонники «земли и воли» и «черного передела», социалисты-революционеры, аграрники-марксисты, приверженцы колхозного строя. Немаловажное значение имеет состояние земельного строя и для решения проблем окружающей среды, поскольку земля является основным природным ресурсом и от форм владения и распоряжения ею во многом зависит уровень использования других природных ресурсов, благополучие всей среды обитания.

Предметом отрасли права, в том числе и земельного, является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права.

C изменением содержания общественных  отношений по поводу земли  происходят изменения в предмете  и задачах земельного права.  В условиях земельной реформы  и совершенствования управления  экономикой развивается самостоятельность  пользователей земли, демократизация  земельных отношений, расширение  прав собственников земли и  землепользователей, в том числе  арендаторов. Развиваются институты  права частной собственности  на землю и рыночные отношения,  создаются крестьянские (фермерские) хозяйства. Государственное управление  земельным фондом сочетается  с широкой самостоятельностью  хозяйств – пользователей земли.  В результате изменился сам  предмет и, следовательно, задачи  земельного права.