Жилищное законодательство. 2
План
Введение 3
1. Основания
возникновения жилищных
2. Содержание жилищных правоотношений 7
3. Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения 10
Задача 15
Заключение 19
Список использованной литературы 22
Введение
Ст.40 Конституции Российской
Федерации устанавливает, что каждый
имеет право на жилище. Органы государственной
власти и органы местного самоуправления
поощряют жилищное строительство, создают
условия для осуществления
Жилищное правоотношение
- это не форма соответствующего
общественного правоотношения, как
иногда утверждают некоторые, а результат
правового регулирования
Жилищное правоотношение
как межотраслевое понятие это
- отношения по управлению и эксплуатации
жилищного фонда, обеспечению его
сохранности, учету нуждающихся
в жилье граждан и
Жилищное законодательство
регулирует, с одной стороны, организационные
отношения, которые складываются на
началах власти и подчинения (например,
по управлению жилищным фондом, по учету
и нуждающихся в жилье граждан
и распределению жилых
Таким образом, действие жилищного
законодательства распространяется на
разнородные общественные отношения,
к которым применяются
1. Основания возникновения жилищных отношений
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ст. 10 ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В ЖК РФ перечислены юридические факты - жизненные обстоятельства, влекущие возникновение жилищных правоотношений. Аналогичные юридические факты влекут также изменение и прекращение жилищных правоотношений. Юридические факты делятся на два вида:
- действия (зависят от воли физических и юридических лиц);
- события (не зависят
от воли физических и
Действия в свою очередь
делятся на правомерные и неправомерные.
Кроме того, юридические факты
могут быть объединены в юридический
состав. В этом случае для возникновения
жилищных правоотношений необходима совокупность
указанных в комментируемой статье
юридических фактов, на основании
которых возникают жилищные права
и обязанности. Например, при переходе
права собственности на жилое
помещение по договору необходимо не
только заключение самого договора в
письменной форме, но и соблюдение требования
государственной регистрации
Итак, жилищные права и обязанности возникают:
- из договоров и иных
сделок, предусмотренных федеральным
законом, а также из договоров
и иных сделок, хотя и не
предусмотренных федеральным
- из актов государственных
органов и актов органов
- из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
- в результате приобретения
в собственность жилых
- из членства в жилищных
или жилищно-строительных
- вследствие действий (бездействия)
участников жилищных отношений
или наступления событий, с
которыми федеральный закон
Наиболее распространенным юридическим фактом являются договоры и иные сделки. Жилищные права и обязанности могут возникать из сделок, непосредственно не предусмотренных в федеральном законе, но и не противоречащих ему (ст. 421 ГК РФ, конкретизирующая принцип свободы договора).
Другим основанием возникновения жилищных прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. К таким актам относятся акты органов власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Иные акты не могут порождать таких прав. К правопорождающим актам относятся, например, государственная регистрация права на жилое помещение, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения (ст. 63 ЖК РФ). Ранее ордер был важнейшим административным актом, являвшимся основанием для вселения в жилое помещение и заключения договора социального найма. Жилищный кодекс РФ отказался от этого. Отныне основанием для вселения в квартиру является договор социального найма, который заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения.
Судебные решения, являющиеся одним из основных источников возникновения прав и жилищных обязанностей наряду с договорами, принимаются судами общей юрисдикции, а в некоторых случаях - арбитражным судом и третейским судом. Например, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 31 ЖК РФ если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если его имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, то право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
Членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах также порождает жилищные права и обязанности. Согласно ч. 3 ст. 124 ЖК РФ основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном или жилищно-строительном кооперативе.
В некоторых случаях бездействие граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления может порождать права и обязанности участников жилищных правоотношений. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 165 ГК РФ, если, например, договор купли-продажи квартиры, требующий государственной регистрации, совершен в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от его регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Только после регистрации возникает право собственности на квартиру, а соответственно и жилищные права ее собственников.
2. Содержание жилищных правоотношений
Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности его субъектов (участников). По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. Так, в организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий: поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предоставлении лицу конкретного жилого помещения и т.д. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в действующий жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением там жилой площади. Особенность данных правоотношений состоит в том, что одной из сторон их выступает орган, который уполномочен законом способствовать реализации конституционного права гражданина на жилище.
Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности сторон в данном правоотношении - это в основном права (соответственно обязанности) по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект - жилое помещение. Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Поэтому не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения (а не его обязанности). Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют как «право на жилую площадь», понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение.
Очевидно, что термин «право на жилище» используется в литературе и на практике в различных значениях, в том числе и как особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилого помещения, полученного по разным правовым основаниям. На наш взгляд, этот термин может быть воспринят в последнем значении. В содержание права «на жилое помещение» входят права (и соответственно обязанности) по использованию жилого помещения и некоторые права по распоряжению жильем (право на обмен, на вселение других лиц, на раздел и др.). Однако, поскольку гражданин использует «чужое» жилое помещение (как принадлежащее другому лицу на праве собственности), данные права реализуются под контролем собственника или управомоченного им лица (например, договор поднайма жилого помещения может быть заключен только с согласия наймодателя). Более того, собственник (или управомоченное им лицо) обязан обеспечивать пользователю нормальное использование жилого помещения (производить капитальный ремонт здания, текущий ремонт оборудования, обеспечить коммунальными услугами и т.д.).
Итак, основной фигурой в жилищных правоотношениях выступает гражданин - пользователь жилого помещения, наделенный определенными правами относительно используемого жилого помещения и другой стороны правоотношения. Последняя несет обязанности, обеспечивающие надлежащую реализацию указанных прав, и имеет право контроля за их осуществлением. Вместе с тем жилищное правоотношение является обязательственным, поэтому и собственник (управомоченное им лицо) наделен определенными правами, однако их немного и направлены они на то, чтобы получить возмещение своих расходов на содержание жилищного фонда, управление им, по предоставлению пользователю коммунальных услуг, а также право контроля за правильным использованием жилищного фонда его пользователями.
Действующим законодательством
гражданам предоставлены
3. Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения
Жилое помещение, переводимое
в нежилое не должно быть обременено
правом пользования третьими лицами.
Договоры, на основании которых происходит
пользование нежилым
Требования к нежилым
помещениям могут отличаться от требований,
предъявляемых к жилым
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением.
Мной указывалось, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2 ст. 288 ГК, п. 1 ст. 17 ЖК). По общему правилу не допускается размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций без перевода жилого помещения в нежилое (ст. 288 ГК РФ). Размещение в жилых помещениях промышленных производств также не допускается. Однако при этом законодатель предусматривает использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. «При этом не всегда возможно определить, где заканчивается действие данной нормы и подлежит применению норма о запрете размещения использования жилого помещения не по назначению», – отмечает В.Н. Симонов.
Более резко высказывается А.А. Титов: «... Новый порядок может привести к значительному выбытию жилых помещений из состава жилищного фонда, а также к многочисленным нарушениям прав граждан, вызванных «соседством» жилых помещений с нежилыми. В целом нормы ст. 17 и 23 ЖК РФ ухудшают положение граждан, использующих жилые помещения по назначению (для проживания)».
Не допускается перевод
в нежилые жилых комнат в квартире.
Также перевод недопустим при
отсутствии отдельного от общего подъезда
входа в помещение или
Глава 3 ЖК РФ, посвященная вопросу перевода жилого помещения в нежилое, не содержит такого существенного (первостепенного) основания перевода, как признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и решении судьбы проживающих там граждан. Однако это упущение восполнено в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 г. №47.
Согласно Положению основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу являются:
– наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан впоследствии;
– ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
– изменение окружающей
среды и параметров микроклимата
жилого помещения, не позволяющих обеспечить
соблюдение необходимых санитарно-
Градостроительный кодекс РФ от 30.12.2004 г. №190-ФЗ вступил в действие с 1 января 2005 года (действует в ред. Ф.З. от 23.12.2005 г.). Согласно ему при осуществлении реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, если при их проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, предусмотрен государственный строительный надзор со стороны соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 54).
Перевод жилых помещений
в нежилые осуществляется органом
местного самоуправления в соответствии
с жилищным законодательством. Порядок
перевода един для всех форм собственности,
включая частную. Однако при принятии
решения орган местного самоуправления
должен проверить в первую очередь
возможность использования
Признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Федеральный орган исполнительной
власти создает в установленном
им порядке комиссию для оценки жилых
помещений, в состав которой включаются
представители этого органа. Орган
местного самоуправления вправе принимать
решения о признании частных
жилых помещений пригодными (непригодными)
для проживания граждан и делегировать
комиссии полномочия по оценке соответствия
этих помещений установленным
Жилищный кодекс не устанавливает оснований для таких переводов. В нем урегулирован лишь вопрос об условиях (ограничениях) и порядке перевода.
Ограничения на перевод жилого помещения в нежилое включают следующие ситуации:
– если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;
– если отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (например, нет технической возможности оборудовать отдельный вход в помещение);
– если переводимое помещение используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания (данное обстоятельство подтверждается выпиской из домовой книги);
– если право собственности
на переводимое помещение
Перевод нежилого помещения в жилое недопустим:
– если такое помещение не отвечает установленным требованиям;
– если отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям;
– если право собственности
на такое помещение обременено правами
каких-либо лиц. Переоборудование жилого
дома, жилого помещения в нежилое
влечет исключение их из жилищного
фонда. Перевод пригодных для
проживания жилых помещений
Исключением может явиться
признание целесообразности изменения
функционального назначения жилого
помещения, расположенного на первом этаже,
в целях использования его
для бытовых, жилищно-коммунальных
нужд. Законодатель указал, что перевод
квартиры в многоквартирном доме
в нежилое помещение
Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое определен ст. 23 ЖК РФ.
Заявитель – собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо – подает в орган местного самоуправления, осуществляющий перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, необходимые документы:
– заявление о переводе помещения;
– правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
– план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение являлось жилым, – технический паспорт такого помещения);
– поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
– подготовленный и оформленный
в установленном порядке проект
переустройства и (или) перепланировки
переводимого помещения в качестве
соответственно жилого или нежилого.
«Проект перепланировки может стоить
от 20 тысяч рублей до нескольких тысяч
долларов».
Задача
Жилищно-строительный кооператив
(ЖСК) выступает генеральным
При учреждении ЖСК в него,
помимо физических лиц, вошло одно юридическое
лицо (организация-пайщик), в пользу
которого будет распределено большинство
квартир в построенном доме. Выплату
своего пая организация-пайщик финансирует
за счет средств третьих лиц, привлеченных
по договору долевого участия в строительстве.
Среди дольщиков организации-
До настоящего времени
дом в эксплуатацию не сдан, окончание
строительства затягивается. В этой
связи один из дольщиков организации-пайщика
- юридическое лицо - предъявил организации
претензию по уплате пени за просрочку
сдачи объекта строительства
в эксплуатацию, что предусмотрено
договором между организацией-
Правомерна ли такая сделка, и может ли организация-пайщик передать квартиру, не являющуюся ее собственностью дольщику взамен уплаты пени? Каким образом у предприятия-дольщика возникнет право собственности на квартиру? Станет ли дольщик членом ЖСК?
Ответ
Потребительские кооперативы,
в том числе жилищно-
Важно отметить, что члены жилищных, жилищно-строительных, дачных и им подобных кооперативов составляют особое исключение, поскольку после полного внесения паевых взносов они, помимо прав обязательственных, приобретают вещные права на предоставляемое кооперативом имущество. Иными словами, в силу п.4 ст.218 ГК РФ член ЖСК, имеющий право на паенакопление и полностью внесший свой паевой взнос за предоставленные кооперативом квартиру или квартиры, становится собственником указанного имущества.
Таким образом, особенностью правового положения члена ЖСК является то, что до полного внесения паевого взноса он сохраняет за собой лишь имущественное право на паенакопление. И только после полного внесения паевого взноса к этому праву прибавляется право собственности на предоставляемое кооперативом имущество.
Важно отметить, что возникновение
права собственности на имущество
в потребительском кооперативе,
помимо полной выплаты паевого взноса,
определяется также физическим существованием
предполагаемого для передачи в
собственность имущества, поскольку
несуществующие вещи (в частности, не
построенные объекты
Следовательно, возникновение
права собственности на квартиру
в ЖСК определяется двумя условиями:
полной выплатой паевого взноса и
сдачей построенного объекта недвижимости
в эксплуатацию. Поэтому даже при
условии полной выплаты паевого
взноса до момента окончания
Поскольку имущественные
права, как и вещи, обладают оборотоспособностью,
член ЖСК в любой момент вправе
по собственному усмотрению распорядиться
принадлежащим ему
При этом закон не запрещает
разделить пай между
Таким образом, при отсутствии
в уставе ЖСК положения о запрете
разделения суммы паенакопления
между несколькими лицами организация-пайщик
вправе передать часть своего паенакопления
(не полностью внесенного паевого
взноса) в ЖСК юридическому лицу-дольщику
в счет уплаты пени за просрочку
сдачи объекта недвижимости в
эксплуатацию в обусловленные в
договоре сроки. При этом передаче подлежит
именно часть паенакопления
Поскольку наличие права
на пай непосредственно связано
с членством в кооперативе, отчуждая
право на паенакопление, участник кооператива
теряет право на членство в нем. При
этом вновь принятый пайщик приобретает
права своего предшественника, включая
право пользования
В рассматриваемом случае
организация-пайщик останется членом
ЖСК, поскольку ею будет отчуждена
только часть паенакопления. Вместе
с тем юридическое лицо-
Необходимо заметить, что
право собственности члена ЖСК
возникает в силу прямого указания
об этом в законе и без специального
волеизъявления как кооператива, так
и самого пайщика. Поэтому с момента
полной выплаты паевого взноса и
сдачи дома в эксплуатацию юридическое
лицо-дольщик сможет владеть, пользоваться
и распоряжаться

- Жилищное законодательство
- Жилищное право
- Жилищное право
- Жилищное право
- Жилищное право
- Жилищное право
- Жилищное право
- Жизнь, смерть, бессмертие
- Жизнь. Смерть. Бессмертие
- Жизнь, смерть и бессмертие
- Жилая (бытовая) среда и ее влияние на человека
- Жилищная проблема - одна из наиболее острых проблем в России
- Жилищное законодательство
- Жилищное законодательство