ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

Казанский филиал 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО – ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН  
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

                                       по дисциплине: Жилищное право

   Вариант № 2 
 
 
 
 
 

                                                                            Выполнил студент  5 курса

                                                          заочного отделения 521 группы

                                                Минибаев Ренат Раисович

                                                 Проверил : ____________

                                                             ___________________________

                                                 Оценка   ______________

                                                                     Подпись преподавателя __________

                                                               « ___ »  ______________  2010 год 
 
 
 
 

Казань, 2010

   Содержание 

1. Жилое помещение: понятие и виды ……………………………………………....3

  Требования, предъявляемые к  жилым помещениям. ………………………...….….4

  Основания признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания. ……………………………………………………………………………....6

  Государственная регистрация прав на жилые помещения………………………..7

2. Переустройство и перепланировка жилого помещения: понятие, виды и основание проведения ……………………………………………...…………………...10
3. Задача……………………………………………………………………….……...15

Список литературы…………………………………………………………................19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Жилое помещение - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Данное определение дано в ст. 15 ЖК РФ.

    При этом оно не является единственным в законодательстве РФ. В п. 10 ст. 5 УПК РФ жилым помещением назван индивидуальный жилой дом с входящими  в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы  собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного  или временного проживания, а равно  иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. 

    В ст. 16 ЖК РФ выделяются следующие виды жилых помещений:

    1) жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное  здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного  использования, предназначенных  для удовлетворения гражданами  бытовых и иных нужд, связанных  с их проживанием в таком  здании;

    2) квартира, часть квартиры. Квартирой  признается структурно обособленное  помещение в многоквартирном  доме, обеспечивающее возможность  прямого доступа к помещениям  общего пользования в таком  доме и состоящее из одной  или нескольких комнат, а также  помещений вспомогательного использования,  предназначенных для удовлетворения  гражданами бытовых и иных  нужд, связанных с их проживанием  в таком обособленном помещении;

    3) комната - часть жилого дома  или квартиры, предназначенная для  использования в качестве места  непосредственного проживания граждан  в жилом доме или квартире.

    Обратим внимание на тот факт, что в указанной  статье выделено такое жилое помещение, как комната. Кроме того, в ряде статей ЖК РФ определен правовой статус коммунальной квартиры, права собственников  комнат в коммунальной квартире, а  также названы иные нормы, регулирующие правоотношения лиц, проживающих в  данном виде жилых помещений. То есть в тексте ЖК РФ используется понятие  коммунальной квартиры. Исходя из этого  можно говорить о том, что коммунальная квартира также представляет собой жилое помещение, состоящее из двух и более комнат, занимаемых несколькими гражданами как по отдельным договорам найма, так и принадлежащих им на праве частной собственности.¹

    К предоставляемому гражданам для  проживания жилому помещению предъявляются  определенные требования. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В части 2 указанного документа содержатся требования, которым, в частности, должно отвечать жилое помещение:

    1) жилые помещения должны располагаться  преимущественно в домах, расположенных  в жилой зоне в соответствии  с функциональным зонированием  территории;

    2) несущие и ограждающие конструкции  жилого помещения, в том числе  входящие в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном  доме, должны находиться в работоспособном  состоянии, при котором возникшие  в ходе эксплуатации нарушения  в части деформативности (а  в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не  приводят к нарушению работоспособности  и несущей способности конструкций,  надежности жилого дома и обеспечивают  безопасное пребывание граждан  и сохранность инженерного оборудования.

    Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие  конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений  в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию  трещин, снижающие их несущую способность  и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в  целом;

    3) жилое помещение, равно как  и общее имущество собственников  помещений в многоквартирном  доме, должно быть обустроено  и оборудовано таким образом,  чтобы предупредить риск получения  травм жильцами при передвижении  внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения;

    4) жилое помещение должно быть  обеспечено инженерными системами  (электроосвещение, хозяйственно-питьевое  и горячее водоснабжение, водоотведение,  отопление и вентиляция, а в  газифицированных районах также  и газоснабжение). В поселениях  без централизованных инженерных  сетей в одно- и двухэтажных  зданиях допускается отсутствие  водопровода и канализированных  уборных;

    5) инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение,  лифты и др.), оборудование и  механизмы, находящиеся в жилых  помещениях, а также входящие  в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном  доме, должны соответствовать требованиям  санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы  жилых помещений должно исключать  поступление воздуха из одной  квартиры в другую. Не допускается  объединение вентиляционных каналов  кухонь и санитарных узлов  (вспомогательных помещений) с  жилыми комнатами;

    6) жилые помещения, а также помещения,  входящие в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном  доме, должны быть защищены от  проникновения дождевой, талой и  грунтовой воды и возможных  бытовых утечек воды из инженерных  систем при помощи конструктивных  средств и технических устройств,  и т.д.² 
 

Основания признания непригодности  жилых домов и  жилых помещений  для постоянного  проживания.

    Жилые дома независимо от группы их капитальности  и жилые помещения относятся  к категории непригодных для  постоянного проживания с учетом повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а  также санитарных требований.

    Непригодными  для проживания признаются жилые  помещения, не отвечающие нормативно-техническим  требованиям, предъявляемым к жилым  помещениям, вследствие аварийности, физического  износа, несоблюдения строительных норм и правил при застройке близлежащей  к дому территории, иных оснований, предусмотренных законодательством.³

    К непригодным для постоянного  проживания жилым помещениям следует  относить:

• жилые помещения при нахождении в жилых домах предприятий, учреждений и оборудования, запрещенных строительными нормами и правилами в том случае, если не представляется возможным вывести указанные производства из здания,
• жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания,
• жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства,
• жилые помещения, санитарно-гигиенические условия которых не отвечают утвержденным показателям,
• жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения плит, балок, ригелей, колонн, простенков, панелей и тому подобных единичных строительных конструкций.

    Государственная регистрация прав на жилые помещения

    Жилые помещения как объекты права  собственности имеют специфический  правовой режим. Особая социальная значимость жилья обусловила строго целевое  назначение данного объекта недвижимости. Этот принцип закреплен в норме  статьи 288 ГК РФ, согласно которой жилые помещения предназначены для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению ими должно производиться в соответствии с целевым назначением этих объектов недвижимости. Специфика правового режима жилья как объекта недвижимости обусловлена и нормами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Согласно  статье 18 ЖК РФ, право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, Законом о государственной регистрации прав и Жилищным кодексом. В соответствии с частью 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента их государственной регистрации, если иное не установлено законом. Возникновение вещного права на недвижимость является основным юридическим следствием акта государственной регистрации. В соответствии с частью 1 статьи 131 и статьи 216 ГК РФ, с Законом о государственной регистрации прав государственной регистрации подлежат вещные права на жилые помещения: право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и сервитут.⁴

    Согласно  части 1 статьи 131 ГК РФ и статьи 1 Закона «О государственной регистрации прав», обязательной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав. Поэтому основным аргументом в пользу внесения сведений о правах пользования жильем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним является их обременительный характер для права собственности на жилое помещение. Возможность государственной регистрации таких прав обоснована также наличием подходящих органов (учреждений юстиции) и полезностью сведений о данных лицах для приобретателей жилого помещения.

    При решении вопроса о государственной  регистрации вещных прав на жилье, установленных  статьей 292 ГК РФ, необходимо решить вопрос об обязательном отражении в Едином государственном реестре иных жилищных правоотношений: договоров найма и безвозмездного пользования жильем, прав пользования жильем в силу завещательного отказа или на основании договоров пожизненного содержания с иждивением. Требование государственной регистрации поставило бы реализацию прав пользования жильем, регулируемых жилищным, семейным и наследственным законодательством, в зависимость от акта государственной регистрации. Рассматривая регистрацию прав пользования жильем как ограничений (обременении) права собственности, следует учитывать разницу между пределами осуществления и ограничениями права собственности.

    Право собственности на приобретенное  жилье возникает с момента  регистрации договора. Имеется в  виду не государственная регистрация  сделки, установленная Гражданским  кодексом 1 января 1995 г. и осуществляемая с 31 января 1998 г. по мере поэтапного создания учреждений юстиции в регионах. Регистрация договоров приватизации жилья является функцией органов местного самоуправления, но не учреждений юстиции по государственной регистрации прав.⁵

    Статья 217 ГК РФ устанавливает приоритет норм о приватизации перед нормами Гражданского кодекса в части порядка передачи имущества, приобретения права частной собственности, прекращения права государственной или муниципальной собственности.

    Глава 28 ("Заключение договора") и статья 433 ("Момент заключения договора") ГК РФ вводят государственную регистрацию сделки как дополнительный юридический акт, необходимый для ее заключения. Однако сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации не во всех случаях. Из требований части 1 статьи 164 ГК РФ, содержащей отсылки к статье 131 ГК РФ и Закону о государственной регистрации прав, следует, что регистрация сделки необходима в случае, установленном Гражданским кодексом. Если договор не подлежит государственной регистрации, то он считается заключенным в соответствии с основными положениями о заключении договора - с момента достижения сторонами оформленного надлежащим образом соглашения по всем существенным условиям (ст. 432 ГК РФ). Таким образом, договор безвозмездной передачи заключается в порядке, предусмотренном приватизационным законодательством, не требуется государственной регистрации сделки в учреждении юстиции, установленной Гражданским кодексом. При этом Законом о приватизации установлен и иной, отличный от определенного в Гражданском кодексе, момент приобретения права частной собственности на государственное или муниципальное жилье: право собственности гражданина возникает с момента регистрации договора безвозмездной передачи в уполномоченном органе местного самоуправления. Регистрации в учреждении юстиции в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о государственной регистрации прав подлежит только возникшее право собственности гражданина. В этом случае государственная регистрация имеет не правоустанавливающее, а правоподтверждающее значение, поскольку право на недвижимость возникает не с момента государственной регистрации, а с иного установленного законом момента (ч. 2 ст. 8 ГК РФ)⁶

    Момент  возникновения права на недвижимость имеет большое значение при определении  наследственных прав граждан. Государственной  регистрации подлежат не документы  на недвижимость, а возникающие гражданские  правоотношения. Согласно пункту 2 статьи 17 ГК РФ, правоспособность гражданина прекращается с его смертью. Следовательно, после смерти гражданина не может быть проведена ни государственная регистрация его права, ни государственная регистрация сделки с его участием, поскольку одним из основных условий законности сделки является право- и дееспособность сторон. В день смерти физического лица утрачивается правосубъектность, открывается наследство и возникшие при жизни права и обязанности переходят к наследникам в порядке правопреемства. Поэтому учреждения юстиции не регистрируют права на основании справок о полной выплате умершим пая в кооперативе, решений судов о признании права умершего, договоров приватизации на имя умерших. Если указанные документы подтверждают возникновение права при жизни гражданина, то они служат основанием для включения имущества в наследственную массу, но не для государственной регистрации прекратившегося права наследодателя.

    Например, если гражданин заключил договор  безвозмездной передачи жилья и  зарегистрировал его в местной  администрации, но до государственной  регистрации договора и права  собственности в учреждении юстиции  скончался, то жилое помещение включается в наследственную массу, а государственная  регистрация прав наследников проводится на основании выданных нотариусом свидетельств о праве на наследство. 

    2. Понятие и виды переустройства и перепланировки 

    Условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений установлены  ст. 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации. Акты субъектов Российской Федерации, определяющие условия и  порядок переустройства и перепланировки жилых помещений, утратили силу с 1 марта 2005 г (с момента введения в действие ЖК РФ). В частности, признан утратившим силу Закон города Москвы от 29 сентября 1999 года N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы".

    Согласно  статье 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

    Переустройство (переоборудование) жилых помещений может включать в себя:

    - установку бытовых электроплит  взамен газовых плит или кухонных  очагов,

    - перенос нагревательных сантехнических  и газовых приборов,

    - устройство вновь и переоборудование  существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену  существующих подводящих и отводящих  трубопроводов, электрических сетей  и устройств для установки  душевых кабин, "джакузи", стиральных  машин повышенной мощности и  других сантехнических и бытовых  приборов нового поколения.

    Перепланировка  жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка проводится с сохранением функционального назначения помещений. Переоборудование проводится для приспособления помещений к новому функциональному назначению, реконструктивные работы, в том числе выполняемые в комплексе с работами по перепланировке и переоборудованию помещений, предусматривают частичные изменения в несущих конструкциях и (или) в архитектурном облике здания. При этом не допускаются мероприятия и способы их реализации, нарушающие требования строительных, санитарно-гигиенических, экологических и эксплуатационно-технических нормативных документов, действующих для жилых зданий. Не допускаются мероприятия, влияющие на архитектурный облик жилых домов (устройство балконов, козырьков, эркеров, превращение в эркеры существующих лоджий и балконов, устройство мансардных помещений и т.п.) и подлежащие оформлению и реализации в порядке, установленном для реконструкции жилых домов.⁷

    Перепланировка  жилых помещений может включать в себя:

• перенос и разборку перегородок;
• перенос и устройство дверных проемов;
• разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;
• устройство дополнительных кухонь и санузлов;
• расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;
• ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;
• устройство или переоборудование существующих тамбуров.

    Порядок и условия проведения переустройства и  перепланировки согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ определяются актами органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем с 1 марта 2005 года акты субъектов Российской Федерации в этой части утрачивают свою силу. Согласно пункту 1.6 постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

    Субъекты  Российской Федерации устанавливают  свои правила, касающиеся переустройства и перепланировки жилых помещений. В соответствии со статьей 6 Закона города Москвы от 29 сентября 1999 года N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы" разрешения на переустройство жилых помещений (кроме случаев, отнесенных к ведению префектов административных округов) выдаются главами районных Управ по заключениям межведомственных комиссий районов. Срок действия конкретного разрешения устанавливается на основании заключения такой комиссии. Разрешения на переустройство нежилых помещений в жилых домах, приспособление переданных в установленном порядке жилых помещений для использования в нежилых целях, а также на сложные случаи переустройства жилых помещений (объединение нескольких квартир по горизонтали или вертикали и т.п.) выдаются префектами административных округов по представлениям межведомственных комиссий административных округов. Срок действия разрешения устанавливается на основании заключения межведомственной комиссии округа. Жалобы на решения, принятые на уровне районов и округов, рассматриваются Городской межведомственной комиссией Правительства Москвы. Решения районных Управ по вопросам переустройства помещений в жилых домах могут быть обжалованы в судебном порядке.

    При переустройстве помещений в жилых  домах не допускаются мероприятия  и способы их реализации, нарушающие требования строительных, санитарно-гигиенических  и эксплуатационно-технических нормативных  документов, действующих для жилых  зданий. Не допускаются самовольные  мероприятия, влияющие на архитектурный  облик жилых домов (устройство балконов, козырьков, эркеров, превращение в  эркеры существующих лоджий и балконов, устройство мансардных помещений и т.п.) и подлежащие оформлению и реализации в порядке, установленном для реконструкции жилых домов. Кроме того, не допускается:

    - переоборудование и перепланировка  помещений, ведущие к нарушению  прочности или разрушению несущих  конструкций здания, ухудшению сохранности  и внешнего вида фасадов, нарушению  противопожарных устройств, затрудняющие  доступ к инженерным коммуникациям  и отключающим устройствам;

    - перепланировка квартир, ухудшающая  условия эксплуатации и проживания  всех или отдельных жильцов  дома или квартиры;

    - установка или переустройство  перегородок, если в результате  образуется комната без естественного  освещения или без приборов  отопления;

    - перепланировка, в результате которой  образуется комната площадью  менее 9 кв. м. или шириной менее 2,25 м;

    - увеличение подсобной площади  квартир за счет жилой;

    - переоборудование и перепланировка  при отсутствии согласия всех  заинтересованных совершеннолетних  жильцов квартиры и ее собственников;

    - переоборудование и перепланировка  помещений, состоящих на учете  штаба по делам гражданской  обороны и чрезвычайных ситуаций, без разрешения начальника штаба;

    - переоборудование и перепланировка  строений, предназначенных к сносу  в ближайшие три года и включенных  в соответствующие решения и  распоряжения, если такое переоборудование  не является необходимым для  обеспечения безопасности проживания;

    - перепланировка смежных помещений  без предварительного внесения  поправок в паспорт домовладения  на основании решения межведомственной  комиссии.

    Ограничения на отдельные мероприятия по переустройству помещений в жилых домах типовых  серий, обусловленные их конструктивными  особенностями, устанавливаются Правительством Москвы.

    Согласно  части 2 ст. 26 Закона города Москвы от 11 марта 1998 года N 6 "Основы жилищной политики города Москвы" переоборудование, переустройство, перепланировка, перевод в нежилой  фонд, реконструкция жилища осуществляются в порядке и на условиях, установленных законодательством. Таким образом, этот Закон разделяет такие понятия, как переоборудование, переустройство и перепланировка. Однако согласно Закону города Москвы от 29 сентября 1999 года N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы" понятие "переустройство" включает в себя перепланировку помещений, их переоборудование или перестановку оборудования, устройство (заделку) проемов в стенах, перекрытиях и перегородках. Под переустройством помещения понимается проведение в нем мероприятий (работ), связанных с изменением месторасположения или размеров помещения, его состава и (или) функционального назначения, а также инженерного оборудования.⁸

    Что касается ответственности, то в отношении  самовольного переустройства и перепланировки действует гражданское законодательство о самовольной постройке. Согласно части 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в  порядке, установленном законом  и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это  необходимых разрешений или с  существенным нарушением градостроительных  и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности  и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим  ее лицом либо за его счет, кроме  одного исключения. Согласно части 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может  быть признано судом за лицом, осуществившим  постройку на не принадлежащем ему  земельном участке, при условии, что данный участок будет в  установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Помимо сноса предусмотрено и  более мягкое наказание - штраф. Согласно статье 7.21 КоАП РФ от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ.