Административно-правовой статус граждан. 3

Министерство образования и науки

Российской  Федерации 

Уральский институт коммерции и права

Ханты-Мансийский филиал 
 

кафедра: АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА. 

курсовая работа

Дисциплина: Административное право  

тема: Административно-правовой статус граждан 
 
 
 
 
 

студента  полного курса

формы обучения, заочного

отделения, набора 2008 года

Ханты-Мансийского  филиала

УИКиП

Алиева  Ольга

Викторовна 
 
 
 
 
 
 
 

Ханты-Мансийск,2010г 
 
 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…3

1. Основы административно-правового статуса граждан………………….5
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления…9
3. Гарантии прав и законных интересов граждан…………………………14

Заключение…………………………………………………………………...27

Список литературы…………………………………………………………..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      За  прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно  обновилось и стало занимать ведущее  положение в регулировании общественных отношений. Так как предметом  регулирования административного  права является совокупность тех  отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного права, в настоящей ситуации особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

              Гражданин вовлечен в устойчивую  политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав  и обязанностей. Лица, постоянно  проживающие на территории конкретного  государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

              Российское государство, зафиксировав  права человека и гражданина  в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

                    Однако, не все права и обязанности  человека и гражданина производны  от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

      Объектом исследования является гражданин.

      Предмет изучения административно-правовой статус граждан.

      Сказанное выше обуславливает актуальность рассматриваемой  проблемы в рамках исследования по административному праву.

      Итак, в данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические  основы вопроса об административно-правовом статусе граждан.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть основы административно-правового статуса граждан.

2.Рассмотреть  права и обязанности граждан  в сфере государственного управления.

3.Рассмотреть  гарантии прав и законных интересов  граждан.

      В данной работе использовались литературные источники следующих авторов: Прудникова, Андрюшина, Хаманева, Бахрах, Россинского, Старилова, Алёхина, Кармолицкого, Козлова, Баглая, Стахова.

      Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 

1.Основы административно-правового статуса граждан.

     Права и обязанности граждан в сфере  административного права в основном производны от конституционных и  конкретизируются во многих законах  и подзаконных актах.

     Согласно  Конституции - человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и «несет равные обязанности», предусмотренные Конституцией¹.

     Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий, важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:

      Комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

      гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

      правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:

• от принципа разделения властей - на акты органов, законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
• от юридической силы - на законы и подзаконные акты;
• от характера компетенции издающих их органов - на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

     В правовых актах не отождествляется  правовой статус личности (человека) и  гражданина Российской Федерации. Гражданин  обладает большим объемом прав и  обязанностей, чем человек как  таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам.

     В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса  граждан России, помимо Конституции  Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

издают  правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той  или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

     Организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

     помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);

     осуществляют охрану прав и свобод граждан².

     Большинство основных (конституционных) прав граждан  нуждается в административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены  административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Так, нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"³, закрепив право граждан России на получение заграничного паспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд из России и въезд в нее. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон, закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение к обращениям граждан.

     Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным  правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления⁴.

      Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения.

    Конституцией  Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести  и др.)

     Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы:

     статусные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;

     адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

      Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия⁵. Так, для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.

     Административная  дееспособность гражданина - признаваемая за ним способность своими личными действиями:

     а) приобретать права и обязанности  административно-правового характера;

     б) осуществлять их.

     Такая дееспособность включает также способность  гражданина лично нести ответственность  за совершенные правонарушения в  соответствии с действующими правовыми актами.

     Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут  быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они  в процессе реализации гражданами своих  субъективных прав и юридических обязанностей, как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.  
 
 

2. Права и обязанности  граждан в сфере  государственного  управления.

     Проблеме  административно-правового статуса  граждан посвящена значительная научная литература. Гражданин - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выраженного данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечивается судом⁶.

     Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  устанавливается, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, актами органов представительной власти. В формировании, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получившей специальное закрепление в Федеральном законе “О государственной гражданской службе в Российской Федерации”⁷. С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий⁸.

     Деление прав и обязанностей граждан опирается, прежде всего, на их систему, закрепленную Конституцией Российской Федерации. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия административного права, а правовом механизме их реализации. Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

1. Статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Российской Федерации за ее пределы или выдачу его другому государству.
2. Адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализоваться. Они делятся на: личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность), социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья); социально-культурные; политические права и свободы⁹.

     Наиболее  значительное влияние административного  права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которых предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: “Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”¹⁰.

     Во  взаимодействии с управленческими  структурами реализуются, прежде всего, следующие права, свободы и обязанности:

1. Право  граждан участвовать в управлении  государством, как непосредственно, так и через своих представителей¹¹. Оно подкрепляется п.2. ст.32. Конституции Российской Федерации, что “ Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе”, а так же “ Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе ¹²“.

2. Право  граждан на объединение, включая  право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов¹³.

3. Право  граждан проводить собрания, митинги,  демонстрации, шествия и пикетирование¹⁴.

4. Право  граждан обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления.

5. Право  граждан на свободу и личную  неприкосновенность¹⁵ и “Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов¹⁶. Основание и порядок применения административного задержания, а так же административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. Так, согласно ч1.ст.27.5 КоАП РФ: “Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более 3-х часов”.

6. Право  на неприкосновенность жилища¹⁷ означает, что никто не праве проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение, так согласно ст.27 Конституции Российской федерации «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию“. Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется Федеральным законом “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”¹⁸.

8. Право  каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих  государственную тайну¹⁹.

9. Право  граждан на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст.53 Конституции Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностных лиц.

     Конституция Российской Федерации содержит принципиально  важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане Российской Федерации имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например: право изменения фамилии, имени и отчества; право на управление транспортными средствами; право на донорство; право на приобретение оружия²⁰.

     Граждане  Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные  на них законом обязанности. Конституция  Российской Федерации акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция Российской Федерации относит - обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество. Но главной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является - соблюдение Конституции Российской Федерации и законов.

     Конкретный  объем обязанностей граждан в  отдельных сферах определяется многочисленными  нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения²¹.

     Важнейшей обязанностью граждан, как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Соблюдение их является важнейшей обязанностью граждан Российской Федерации.

3.Гарантии прав и законных интересов граждан.

     Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности  и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство  его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращением граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Изначальным и универсальным гарантом может  быть только закон. Декларирование в  этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных  лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу. Таким образом, между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий.

     Создание  скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства. Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий:

       он должен быть адекватным  экономической и политической  ситуации в стране и в то  же время достаточно стабильным;

     отвечать  высокому уровню юридической техники  и быть ограниченным звеном всей правовой системы;

     содержать вместо деклараций конкретные нормы  и механизмы их реализации;

     определять  круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а так же предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите;

       должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц. Иной подход будет означать отступление от конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью²².

     Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства²³.

     Обобщенно можно говорить о двух главных  направлениях юридической защиты личности:

1. от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан;
2. от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

     Административному праву принадлежит важная роль в  защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной  власти, органов местного самоуправления.

     Основными средствами защиты прав и интересов  граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:

• создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;
• существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества);
• активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права.

     Основной  гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как  по своей инициативе, так и в  связи с поступлением к ним  обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе. По поручению гражданина адвокат может активно участвовать в решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях. К сожалению, адвокатура крайне редко включается в административный процесс²⁴.

     В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два  вида:

1. административные, то есть рассматриваемые во внесудебном порядке, а в административном процессе;
2. судебные, то есть рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными.