Административное право

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Административное  право занимает особое место в  системе  правового регулирования,  поскольку   выступает   необходимым  и  важным инструментом управления социальными процессами в обществе.  Ему  присущи  соответствующие  границы    правового    регулирования    -   деятельность государственной исполнительной власти всех рангов,  общественных  отношений  управленческого характера,  которые  складываются в этой  сфере,  внутренняя  организационная деятельность  других   государственных   органов,   связанных   с   функцией управления,   а   также  внешнеорганизационные  отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

     Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом - обеспечение  их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов  со стороны органов и должностных  лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует  не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан. В связи с этим государство  должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов  исполнительной власти, государственного управления.

     Актуальность  данной тематики заключается в том, что государство должно обеспечивать строгое неуклонное соблюдение законов  и иных нормативных актов всеми  государственными органами, должностными лицами, общественными организациями  и гражданами. Соблюдение законов  обеспечивается посредством государственного управления.

     Государственное управление - разновидность социального  управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного  характера по реализации единой государственной  власти.

     Одним из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном  управлении важное место принадлежит  контролю.

     Одним из важных принципов государственного управления является принцип законности. Этот принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ и его сущность состоит в строгом и неуклонном соблюдении законов и иных нормативных  актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными  организациями и гражданами.

     Целью данной курсовой работы является исследование понятий законности и дисциплины, а также анализ проводимой работы в сфере исполнительной власти в  целях укрепления законности и дисциплины.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие и рассмотреть систему способов обеспечения законности и государственной дисциплины в деятельности органов управления;
2. Раскрыть полномочия Президента Российской Федерации;
3. Раскрыть сущность административного надзора;
4. Рассмотреть общий надзор прокуратуры, определить место и роль этого надзора в обществе.

   Различные аспекты законности и дисциплины рассматриваются в научных работах  Ю. Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Дмитриева, И.А. Полянского, Е.В. Трофимова, Н.М. Конина, В.А. Кудина, Ю.Н. Канибера, С.А. Сойникова, Л.Л. Попова, В.С. Четверикова и других.

     Курсовая работы имеет следующую структуру:

• титульный лист;
• оглавление:
• введение;
• три основных вопроса;
• заключение;
• список литературы;
• приложение (задача).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     

1. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУПРАВЛЕНИИ

 

     В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а в соответствии с частью 1 той же статьи законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны. Соблюдение Конституции РФ и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составляют сущность законности. Наряду с законностью эффективности управления служит дисциплина, присущая управленческой деятельности.

     Законность  и дисциплина в государственном  управлении обеспечиваются тремя основными  способами: проведением контроля, осуществлением надзора и с помощью обращений  граждан. Однако осуществлению этих конкретных юридически значимых действий предшествует убеждение, которое проявляется  в предупреждении, разъяснении, воспитании, а также в формировании определенных стимулов законопослушного поведения  субъектов государственного управления.

     Законность - есть соблюдение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации  и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В соответствии с  частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. А законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Эти основные требования и составляют сущность законности. Сущность законности заключается в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением.

     Законность  государственного управления основывается на следующих принципах:

1. Общеобязательность законов для всех без исключения граждан, учреждений, организаций, должностных лиц. В этом случае проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить себя выше закона.
2. Единство законности обеспечивающей единое понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации. Единство охватывает всё государство, все структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной мере касается всех, обязательно для каждого в государстве, на всей территории и при реализации любых решений.
3. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Недопустимо издавать закон и прикрываясь целесообразностью, нарушать принцип законности. Но нельзя забывать и о том, что закон предполагает его творческое применение, поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми - законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно несколько вариантов конкретных решений.
4. При любом управленческом решении, закон должен быть рядом со справедливостью, только вместе они позволяют достигнуть положительного эффекта. Без справедливости теряется смысл закона. Законность государственного управления торжествует тогда, когда нарушение влечет неизбежность ответственности или другой негативной реакции со стороны государства.
5. Обеспечению законности в России служит система экономических, политических, организационных, юридических и общественных гарантий. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.
6. На эти гарантии опирается власть субъектов административного права. Субъекты не только применяют закон, но и создают новые нормативные акты, которые не должны противоречить вышестоящим. В правовом государстве должна быть хорошая правовая база. Необходимо сокращать подзаконные акты и ведомственные распоряжения, дабы массив законодательства представлял собой стройную, непротиворечивую систему.

     Обеспечивать  законность — это значит пресекать  малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

     Деятельность  по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

     1) обеспечение строгого соблюдения  законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

     2) обеспечение охраны и защиты  прав и законных интересов  граждан в повседневной деятельности  аппарата управления.

     Способы обеспечения законности - это установленная  государством организационно-правовая система деятельности государственных  органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению. Такими способами являются контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор – это суженный контроль.

     Государственная дисциплина - это сознательное повиновение  всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его  полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в  действиях. Меры обеспечения законности способствуют укреплению дисциплины. В целях укрепления законности и  дисциплины в деятельности органов  власти проводится работа: совершенствование  органов исполнительной власти, установление пределов личной ответственности, определение  компетенции, повышение правовой культуры. Вместе с тем действует особая система государственных органов, на которые возложена обязанность  осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов.

     Цель  деятельности по обеспечению законности и дисциплины:

• недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах;
• своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;
• установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;
• привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
• разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.

     Обеспечение законности и дисциплины в государственном  управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных  органов и внешне проявляется  в прекращении нарушений законов  и дисциплины; осуществлении мер  по ликвидации причин и условий, которые  их порождают; восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций; привлечении  к ответственности и наказании  лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; создании атмосферы неизбежности наказания за нарушение требований законности и дисциплины; воспитании работников аппарата управления в духе строгого соблюдения существующих правил. Таким образом, достигается соблюдение законности каждым звеном государственного управления, каждым служащим. Это же способствует организации их четкой работы, поддержанию государственной дисциплины, а также охране и зашиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц.

     Также действует особая система государственных  органов, на которую возложена обязанность  по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов  исполнительной власти. Применяемые  ими различные правовые и организационные  формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами  обеспечения законности. Это —  контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы). 
 
 
 
 
 
 

     

2. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

     Президент наделён обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83 – 90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. В части 3 статьи 115, посвящённой Правительству РФ, установлено право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

     В Конституции нет нормы, предусматривающей  возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных правовых актах. Вместе с тем, практика идёт по этому пути. Например, право Президента утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных главе государства, было закреплено его Указом от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации». Вероятно, по мере укрепления правовой (законодательной) основы государственного механизма России необходимо отказаться от принципа «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

     Полномочия  Президента России можно объединить в несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью.

     Взаимодействуя  со всеми ветвями власти, Президент  имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объём его полномочий по отношению к ней, а также широко распространённая практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основания говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при назначении на этот пост должен учитывать расстановку политических сил.

     Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложения председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

     Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно пункту «г» статьи 83 Конституции РФ, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

     Поскольку Президент имеет конституционное  право председательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства.

     Ключевым  полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Госдума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всех случаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым

     Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве, каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использовано как средство корректировки экономического курса.

     Конституция не устанавливает каких-либо временных  ограничений для использования этого полномочия Президентом.

     Роль  Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно пункту «к» статьи 83 Конституции РФ, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик в составе РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочные представители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главы государства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государства при организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельности государственной компании «Росвооружение», учреждена должность представителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которого действует на правах отдела Администрации Президента.

     Обеспечивает  нормальное функционирование исполнительной власти в известной мере и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Структура Администрации Президента была существенно реорганизована в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными законодательной и судебной властями.

     Осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строиться отношения между Президентом и Федеральным Собранием РФ.

     Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

     Весьма  обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать  в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (статья 84 Конституции РФ), позволяющим ему ставить вопрос, как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентом структур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, так и в Министерстве юстиции, отсутствует чёткое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.

     Президент имеет возможность оказывать  влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

     Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный пунктом «е» статьи 84 Конституции РФ институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту чётко законом не определена. Согласно пункту «е» статьи 83 Конституции РФ, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с пунктом «е» статьи 83 Конституции РФ имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

3. Полномочия в области безопасности и обороны.

     Как глава государства Президент  осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно пункту «ж» статьи 83 Конституции РФ, он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Статус этого органа, юридическую природу его актов ещё предстоит определить федеральным законом.

     К компетенции Президента относится  утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности. Современная военная доктрина России была утверждена указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. и содержит установку на создание относительно небольших, но достаточно мощных вооруженных сил, готовых к оперативному использованию при возникновении угрозы безопасности России. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

     В случае агрессии против Российской Федерации  или непосредственной её угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (часть 2 статья 87 Конституции РФ).

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

     Полномочия  Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в статье 86 Конституции РФ. Самое важное из них записано в пункте «а» этой статьи, где говориться, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

5. Иные полномочия Президента.

     Наряду  с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.

     Важнейшее из них – решение о назначении референдума. Возможность Президента обратится к народу для решения наиболее важных государственных дел наряду с его выборами свидетельствует о производности от народного суверенитета не только законодательной, но и исполнительной власти.

     Референдум  может быть использован и как  средство разрешения противоречий, разногласий между законодательной и исполнительной властями.

     К компетенции Президента относится  решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, на основании пункт «б» статьи 89 Конституции РФ.

     Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания РФ. Президент осуществляет помилование (стать 89 Конституции РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ  НАДЗОР

 

     Особую  роль в обеспечении законности и  дисциплины играет административный надзор. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов  исполнительной власти, государственного управления.

     Административный  надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой  особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов  исполнительной власти и их должностных  лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими  организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

     Административный  надзор имеет свои особенности.

     Административный  надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органами управления в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственной подчиненности.

     В целом административный надзор как  разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющих наблюдение за исполнением всеми специальных правовых норм и общеобязательных правил – всеми юридическими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собственности с применением в необходимых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям.

     Основная  цель административного надзора  - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также обеспечение требуемого качества продукции и услуг, определяемых специальными нормативно-правовыми предписаниями.

     В структуре федеральных органов  исполнительной власти к федеральным надзорам России относятся: федеральный горный и промышленный надзор России; федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Следует отметить, что при очень частом изменении структуры ФОИВ, эти надзоры существуют все время как самостоятельные органы исполнительной власти, объективность и актуальность осуществляемых им и функций несомненна.

     Полномочиями  по осуществлению административного  надзора обладают:

• федеральные службы (к примеру, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);
• службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств федеральных служб и агентств, ведомств. Например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор — Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; надзор за безопасностью дорожного движения — Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; санитарный надзор — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.п.