Административное право. 3

Введение

Одним из важнейших институтов конституционного права является избирательное право. Общепризнанно мировой практикой  толкования правового положения  граждан, что Институт политических прав подразумевает, прежде всего, избирательные  права.

Данный институт появился в Российской Федерации сравнительно недавно. Этим обусловлено наличие большого количества пробелов и коллизий в избирательном законодательстве, что является причиной неэффективного регулирования общественных отношений в сфере избирательной системы Российской Федерации.¹

Для обеспечения законности избирательного процесса государство устанавливает  юридическую ответственность за нарушения избирательного законодательства и прав его субъектов, которая  в большинстве своём является административной.

Одним из приоритетных направлений  осуществления государственно-правовой реформы является совершенствование  избирательного права и избирательной  системы.

Избирательная система способна в  целом гарантировать избирательные  права граждан, обеспечивать надлежащий уровень избирательного процесса даже в условиях бескомпромиссной предвыборной борьбы. В обеспечении указанных  политических прав важная роль отведена органам внутренних дел, их деятельности по созданию условий для реализации избирательных прав граждан, охране и защите этих прав от преступных и  иных посягательств, регулируемой системой нормативно-правовых актов и осуществляемой уголовно-правовыми, гражданско-правовыми и административно-правовыми средствами.

В настоящее время очевидной  является общая тенденция к расширению применения административной ответственности, что наглядно подкрепляется динамикой  изменений законодательства об административной ответственности.

В КоАП РФ, вступивший в силу с 01.07. 2002 г., изменения внесены уже более чем в 120 статей, из них 16 касаются административной ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства о выборах и референдумах; 13 из них содержат материальные нормы; 3 раза изменялись процессуальные нормы, связанные с процессуальными сроками; одна статья (5.2) исключена; введено 8 новых статей (5.45-5.52), каждая из которых описывает по нескольку составов административных правонарушений.²

Предметом исследования являются нормы  уголовного, административного и  избирательного законодательства, устанавливающие  ответственность за преступления, посягающие на избирательные права граждан  и, эффективность применения этих норм, а также некоторые проблемы квалификации и отграничения этих преступлений от административных правонарушений и  смежных составов преступлений.

Целью данной курсовой работы является раскрытие понятия правонарушения и выявление специфики различных видов правонарушений. Для этого ставились задачи:

1. Анализ правонарушений в избирательной  системе субъекта Федерации как  социально-правового явления.

2. Анализ нормативно-правовой базы, посвященной проблематике правонарушений, прежде всего, раскрытия их  содержания и характеристик.

3. Установление соотношения избирательных  правонарушений с другими видами  правонарушений в избирательной  системе субъекта Федерации.

4. Систематизация и классификация  правонарушений в избирательной  системе субъекта Федерации.

5. Определение сущности конституционной  (государственно-правовой) ответственности  и классификация ретроспективной  юридической ответственности за  избирательные правонарушения.

Теоретической основой при подготовке и написании курсовой работы послужили труды и концептуальные разработки в области теории государства и права, административного и гражданского права и иных смежных отраслей отечественного законодательства. Нормативно-правовой базой составили нормы Конституции РФ, международно-правовые акты в сфере охраны прав и свобод человека, российское уголовное законодательство, конституционное, избирательное, административное, гражданское законодательство.

Структура работы обусловлена целью, и актуальностью исследования и  состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава I.  Методологические основы теории правонарушений в избирательной системе субъекта Российской Федерации

1. Понятие и принципы избирательного права (избирательной системы)

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе часто употребляются  как идентичные. Тем не менее, определённое различие между ними всё же имеется.

Понятия «избирательная система» и  «избирательное право» носят собирательный  характер. В Российской Федерации  они включают в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие  порядок избрания гражданами соответствующих  органов государственной власти: Президента Российской Федерации; депутатов Государственной Думы; депутатов законодательных органов субъектов Федерации; органов местного самоуправления.³

Важной чертой российского избирательного права (избирательной системы) является то, что в самом главном порядок  избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации.

Особенностью России является и  то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с  относительно новыми конституциями  в её Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором  были бы закреплены общие принципы избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательное право при  тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст.32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации.⁴

Практика выборов в отдельных  субъектах Российской Федерации показывает, что применяемая на региональном уровне модель избирательной системы страдает очевидным несовершенством.

Под принципами избирательного права  понимаются основные начала, руководящие  идеи, лежащие в основе регламентации  всей совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объёме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

Под принципами избирательного права (избирательной  системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых  любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции  и законах Российской Федерации. Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами.

Российскому избирательному праву известны два  вида цензов: возрастной ценз и ценз осёдлости (проживание на соответствующей территории в течение определённого срока).

1.2. Состав и виды правонарушений в избирательном процессе

По своей структуре правонарушение - сложное системное образование.

Состав правонарушения как правовое понятие раскрывает эту сложную структуру.

Как указал Конституционный Суд  Российской Федерации, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности.⁵

Правонарушение - это виновное деяние. Оно осуществляется под воздействием сознания и воли человека, это деяние, совершенное дееспособным лицом.

Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение запретов, ясно и недвусмысленно указанных  в законе, в подзаконных актах, либо невыполнение обязанности, вытекающей из нормативно-правового акта, акта применения права или заключенного на основе закона трудового или иного  договора.⁶

Юридической наукой разработано понятие  состава правонарушения, которым  называется описание признаков правонарушения по схеме: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект правонарушения - это область  общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом, в которой  произошло деяние и, (или) которой  этим деянием причинен вред.

Объективная сторона - это внешнее  проявление противоправного деяния. Именно по такому проявлению можно  судить о правонарушении - о том, что оно произошло и какой  вред причинило.

Субъект правонарушения - является дееспособный субъект права. Вменяемый, достигший  определённого возраста, гражданин  государства или иностранец, не обладающий дипломатическим иммунитетом, либо лицо без гражданства.

Субъективная сторона - формы вины. В отношении составов, где деяние квалифицируется без связи с  его последствиями, действует общий  принцип: незнание официально опубликованного  закона не освобождает от ответственности  за его несоблюдение.

Важнейшей гарантией соблюдения избирательных  прав граждан являются предусмотренные  российским законодательством меры юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о выборах и референдумах.

В самих избирательных законах  – о гарантиях избирательных  прав граждан, о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы и других – не содержится указания на то, за какой вид, правонарушения какой, вид юридической ответственности наступает. Законы о выборах содержат лишь указание на то, что нарушения избирательных прав граждан влекут за собой уголовную или административную ответственность. Полный перечень таких правонарушений, сам характер и меры этой ответственности определены в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях.⁷

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрены как меры административной и уголовной, так  и конституционно-правовой ответственности.

Отличительной особенностью конституционно-правовой ответственности (т.е. ответственности  по избирательному праву в электорально-правовой сфере) является ответственность, как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений). По уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной – привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов исключено.⁸

В декабре 1999 г., когда был принят соответствующий закон, была введена  административная ответственность  юридических лиц. 
Общими для всех видов нарушения права, включая правонарушение, являются: факт посягательства на право или охраняемый законом интереса, его противоправность, вредоносность, наличие причинно-следственной связи.

3. Классификация правонарушений в сфере избирательной системы Российской Федерации

Для более глубокого осмысления и понимания правонарушений в  сфере избирательной системы  Российской Федерации, следует особо остановиться на их классификации.

Многообразие правовых норм обусловливает  и многообразие различных видов  правонарушений.

Классификация правонарушений - это  подразделение их на отдельные категории по определённым признакам, а именно по наличию и размеру причинённого вреда, по субъектам, объекту посягательства, формам вины, продолжительности, распространённости (по количеству, времени, территориальному признаку) и т.п.⁹

По отраслевому признаку правонарушения можно разделить на следующие  виды:

1) уголовные преступления - правонарушения  повышенной общественной опасности,  ответственность за которые предусмотрена  уголовным законодательством; 

2) административные проступки - правонарушения, за которые предусмотрена  административная ответственность; 

3) гражданские деликты – правонарушения, за которые предусмотрена гражданско-правовая  ответственность; 

4) дисциплинарные проступки –  правонарушения, влекущие дисциплинарную  ответственность; 

5) налоговые правонарушения - правонарушения, ответственность за которые установлена  НК РФ;

6) конституционно-правовые деликты  – правонарушения, влекущие ответственность  в соответствии с конституционным  законодательством и другие.¹⁰

По степени причинённого вреда правонарушения традиционно классифицируются на преступления и проступки.

Результатом правонарушения может  выступать как фактически причинённый вред, так и реальная угроза его причинения. Формальными являются правонарушения, ответственность совершение которых наступает независимо от того, причинен ли реальный ущерб, возникли или нет негативные материальные последствия. Правонарушения, причиняющие фактический ущерб тем иди иным общественным отношениям, называются материальными.

По видам юридической деятельности выделяют правонарушения в правотворческой  и правоприменительной деятельности; по отраслям народного хозяйства  – на совершаемые в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.

По субъектному признаку выделяются:

1) правонарушения, совершаемые физическими  лицами;

2) правонарушения, совершаемые юридическими  лицами.

По объекту посягательства правонарушения можно подразделить на правонарушения в области экономических отношений; правонарушения в сфере управления; правонарушения в области социально-бытовых отношений и т.д.

В зависимости от формы вины различаются  умышленные и неосторожные правонарушения. В свою очередь, по целям действия умышленные правонарушения предложено классифицировать на правонарушения, направленные на достижение конкретных целей, и правонарушения, направленные на достижение разных целей.

По содержанию объективной стороны  выделяют простые и сложные правонарушения, имея в виду, что нередко правонарушения совершаются не только одним действием (бездействием), но целым рядом их, причиняя порой вред разным объектам.

Таким образом, классификация правонарушений в сфере избирательной системы  Российской Федерации по обозначенным признакам даёт их наглядную характеристику в различных ракурсах, позволяет обобщить и типизировать информацию о правонарушаемости в рассматриваемой сфере. Последнее необходимо для полного понимания и успешного предупреждения правонарушений в избирательных правоотношениях, ведение соответствующих учетов и отчетности.              Это позволит определить приоритетные направления дальнейшего исследования избирательной системы Российской Федерации.

В конечном счете «... научное исследование различных видов и форм правового  поведения необходимо для того, что  бы повысить эффективность действия права, упрочить его роль в общественной жизни общества, способствовать укреплению законности и правопорядка».¹¹

Глава II. Концепция ответственности за избирательные правонарушения

2.1. Теоретические аспекты конституционной (государственно-правовой) ответственности

Одним из наиболее проблематичных вопросов теории и практики конституционного строительства на современном этапе  в большинстве постсоциалистических государств является вопрос о конституционно-правовой ответственности.

Одна из серьёзных проблем конституционного права состоит в том, что реализация многих норм материального права не обеспечена должным образом процессуальными нормами. Это в полной мере относится и к проблеме конституционно-правовой ответственности. Проблема заключается и в том, что многие конституционные нормы должным образом не защищены, что снижает возможности применения данного вида ответственности. А это не способствует обеспечению защиты и охраны конституционных норм, становлению конституционной законности.

Институт конституционно-правовой ответственности должен в большей мере, чем это имеет место сейчас, "работать" на охрану и защиту Конституции, стабильность конституционного строя, обеспечение конституционной законности, демократического правового статуса личности.¹²

Конституционная ответственность не может быть аналогом других видов юридической ответственности. Предусмотренные за конституционные деликты конституционно-правовые санкции далеко не совпадают с уголовными наказаниями за преступления и административными взысканиями, установленными за административные правонарушения. Применение мер конституционно-правовой ответственности не влечёт судимости или иного состояния наказанности.      

Конституционно-правовые санкции  применяются широким кругом уполномоченных органов и лиц: органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, а также должностными лицами.

Уголовные наказания применяются лишь судом; дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделёнными дисциплинарной властью. Меры конституционно-правовой ответственности могут применяться органами и должностными лицами в отношении неподчинённых и неподотчётных им субъектов конституционного деликта. Тем самым они отличаются от дисциплинарных мер, которые применяются к работникам и служащим в порядке подчиненности вышестоящим органам и должностным лицам.

Конституционно-правовая ответственность, как и любая иная юридическая  категория, объективно требует своей  детерминации, дефинитивного определения. На сегодняшний день в науке конституционного права нет единого общепризнанного  определения конституционно-правовой ответственности.

Конституционно-правовая ответственность может быть понята лишь с учётом общесистемных признаков, присущих юридической и социальной ответственности в целом. Так, А.А. Кондрашев, например, к числу сущностных признаков данного вида ответственности относит: государственное и общественное осуждение в виде угрозы применения или непосредственного использования принудительных мер (преимущественно организационного, реже личностного характера), состоящее в лишении властных полномочий, утрате юридической силы акта, роспуске государственного органа или приостановление его работы или прекращение деятельности общественного объединения и т.п.; совершенное противоправное деяние, т.е. конституционное правонарушение, с важнейшими его условиями – объективной противоправностью и виной; особая процедура установления и возложения ответственности управомоченным на то органом (органами); установившаяся между правонарушителем и государством правовая связь в момент совершения противоправного деяния, характеризующая возникновение специального охранительного отношения.¹³

2.2. Ретроспективная юридическая ответственность за избирательные правонарушения

Реформирование избирательной  системы Российской Федерации является одним из актуальных направлений  государственной политики на протяжении последних лет. Это связано с  поиском и использованием сбалансированной, непротиворечивой системы выборов, отражающей федеративную природу государства  и гарантирующей стабильность и  преемственность в деятельности выборных институтов, становлением свободных, справедливых, периодических выборов  в качестве основного инструмента  обеспечения реализации и защиты конституционного права граждан  России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, способа построения системы органов  и формирования публичной власти. При этом существенное место отводится  институту юридической ответственности  за правонарушения в избирательной  системе.

Юридическая ответственность традиционно  разрабатывалась в правовой науке  как ответственность ретроспективная, то есть напрямую связана с противоправным поведением.

Исходя, из вида ретроспективной юридической  ответственности, правонарушения в  сфере избирательной системы  Российской Федерации можно классифицировать как: избирательные правонарушения, являющиеся обособленным подвидом конституционных правонарушений.

Любым правонарушением в сфере  избирательной системы Российской Федерации, кроме избирательных правонарушений, причиняется вред как минимум двум областям общественных отношений. В каждом случае непременно нарушается избирательное правоотношение. Кроме того, в виде преступлений они закреплены в УК РФ, в виде административных правонарушений – в КоАП РФ и в виде гражданско-правовых деликтов – в ГК РФ.¹⁴

Развивающееся российское избирательное  право требует нового теоретического осмысления принципов, на которых должна основываться конституционно-правовая ответственность за избирательные  правонарушения, – общих начал, идей, установлений, объективно отражающих сущность и закономерности конституционно-правовой ответственности как одного из видов  юридической ответственности.

Конституционно-правовой ответственности  как одному из видов юридической  ответственности за избирательные  правонарушения свойственны общие  характерные черты, существенные признаки, являющиеся обязательными как в  целом для юридической ретроспективной  ответственности, так и для всех ее видов, охватываемые категорией принципы. Указанные принципы можно определить как общие (основные). К их числу относятся: законность, обоснованность, неотвратимость, справедливость, целесообразность, гуманизм, виновная ответственность (принцип вины), равенство перед законом, право на судебную защиту и пересмотр судебного решения вышестоящей судебной инстанцией.

Различаются два вида юридической  ответственности, каждый из которых  соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение.

Юридическая ответственность бывает:

а) штрафная, карательная ответственность - применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки;

б) правовосстановительная ответственность - заключается в восстановлении незаконно  нарушенных прав и интересов, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

Правонарушение является основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав.

Состав правонарушения – это  фактическое основание для юридической  ответственности, а норма права  – правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определённые правоотношения и соответствующую ответственность  лица, совершившего его.

Говоря о юридической ответственности  как обязанности отвечать за уже  содеянное правонарушение, следует  различать её объективные и субъективные предпосылки.

В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность  возможна в силу правового регулирования  общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном – свободы воли индивида, иначе  без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние.

Юридическая ответственность характеризуется  признаками: она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат.                 Это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права; наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; выражается в определённых отрицательных последствиях для правонарушителя в виде личного, имущественного, организационно физического характера; воплощается в процессуальной форме.

Указанные признаки юридической ответственности  являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  об отсутствии юридической ответственности и позволяет ограничивать её от других правовых и внеправовых категорий.

В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических  прав и обязанностей субъектов права, различают виды юридической ответственности: