Административное право как отрасль права. 8

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 3

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ  ПРЕДМЕТА И  МЕТОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА……………... 5

1.1. Предмет административного права………………………………………. 5

1.2. Метод административно-правового регулирования…………………… 13

ГЛАВА 2. СИСТЕМА  И ОСНОВОПОЛОГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА…………………………………………. 20

2.1. Система административного права ………………………………………20

2.2. Принципы административного права…………………………………… 23

ГЛАВА 3. МЕСТО  И РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА  В 

СИСТЕМЕ ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………... 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………... 39  
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Человеческое  общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых  и иных неформальных отношений.

     Наиболее  важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, местное управление, управление общественными объединениями, урегулировано нормами различных отраслей права. Вопросы управления составляют предмет правового регулирования таких отраслей права, как конституционное право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного права мы должны сформировать системное представление и комплекс знаний о государственном управлении как функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов управленческой деятельности органов государственного управления.

     В последнее время резко возросла роль административного законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы административного права, но процесс реформирования административного  законодательства в Республике Беларусь еще не завершен, и необходимость его продолжения очевидна.

     Целью курсовой работы является правовая характеристика административного права как отрасли права.

     Исходя  из цели курсовой работы, сформулированы следующие задачи:

• Изучить предмет административного права как отрасли права.
• Дать определение и рассмотреть особенности метода административного права.
• Проанализировать систему административного права.
• Рассмотреть основные принципы административного права.
• Определить место и роль административного права в системе отраслей права Республики Беларусь.

     При выполнении курсовой работы в рамках диалектического и системного подходов к познанию изучаемых объекта и предмета исследования использовались методы абстрагирования и анализа общественной практики, единство общего, особенного и единичного, сравнительного анализа, а также статистические, графические и другие методы обработки и обобщения информации.

     Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно является монографическим исследованием, которое  посвящено проблемам комплексного изучения административного права как отрасли права на современном этапе развития общества и государства. В работе определены главные направления совершенствования административного законодательства.

     Нормативная база курсовой работы состоит из Конституции Республики Беларусь, кодифицированных актов законодательства, законов,   нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также материалов судебной и правоприменительной практики, имеющих отношение к теме исследования.

     Структура настоящей работы обусловлена целью исследования и поставленными задачами и состоит из введения трех глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы. 
 

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА И МЕТОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА 

1.1. Предмет административного права 

      Согласно наиболее распространенным теоретическим положениям, правовая система включает в себя такие структурные звенья, как отрасль, подотрасль права, субинститут, институт, норма права.

      Самым крупным звеном этой системы являются отрасли права. Одним из дифференцирующих признаков отраслей служат их предметы, которыми отрасли отличаются друг от друга. Предмет, его содержание и сущность являются отличительными чертами отрасли, позволяющими говорить о ее специфической особенности. Однако выделение конкретного круга административно-правовых общественных отношений, составляющих предмет отрасли, представляется задачей весьма сложной, а в определенной мере и просто не разрешимой. И в этом отношении административное право не является исключением. Определение предмета любой правовой отрасли представляет собой долгий и кропотливый труд.

      Как показывает юридическая теория и практика, общественные отношения, входящие в систему предмета той или иной отрасли, весьма разнообразны и отличаются обширностью своего содержания. На это указывают и ученые-правоведы, представляющие различные отрасли права. Среди них теоретики: гражданского права — Н.Д. Егоров, конституционного — В.В. Лазарев, трудового права — К.Ф. Гусов. Так, согласно мнению последнего, «трудовое право является отраслью права, регулирующей трудовые отношения работников с предприятиями, а также производные, но тесно связанные с ними другие отношения». К производным он относит отношения по обеспечению занятости и трудоустройства, отношения по рассмотрению трудовых споров и т.д¹.

      Аналогичная ситуация наблюдается и в определении круга общественных отношений, регулируемых административным правом. Об этом свидетельствует и история его развития, в которой предмет отрасли всегда был объектом пристального внимания ученых-административистов.

      Сложность вопроса заключается, прежде всего, во «всеохватывающей» сущности административно-правовых отношений, составляющих предмет административного права. Именно на это указывает абсолютное большинство ученых-правоведов. Например, А.Н. Одарченко, рассуждая о предмете административного права, пришел к заключению, что «общественные отношения, регулируемые данной отраслью права, настолько широки, что даже не поддаются учету». Поддерживает данное положение и Г.И. Петров, который утверждает: «административное право — одна из наиболее сложных отраслей права, что вытекает из многообразия общественных отношений, которые она регулирует». Не опровергают этого мнения и другие ученые-административисты.

      Как видим, приведенные высказывания не только подтверждают наш тезис о сложности предмета административного права, но и позволяют говорить о нем как о явлении неординарном. Отмечая единодушие ученых-правоведов по поводу общей характеристики предмета административного права, укажем на имеющиеся у них расхождения в определении его содержания.

      Так, А.П. Алехин и Ю.М. Козлов, авторы учебника «Административное право Российской Федерации», на основе анализа содержания административно-правовых отношений делают заключение о том, что в качестве предмета административного права выступают общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти².

      По мнению авторов другого учебника, предмет административного права составляют отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительной власти, отношения внутриорганизационные и отношения, складывающиеся в процессе общегосударственно-контрольной деятельности.

      Несколько иначе представляет предмет административного права В.А. Юсупов, который считает, что административно-правовые отношения, составляющие предмет административного права, — это преимущественно государственно-аппаратные отношения, отношения, связанные с управлением экономикой, финансами, народным образованием, здравоохранением, культурой и т.д.

      Свое определение предмета административного права дают и другие известные ученые-административисты. В частности, К.С. Вельский ограничивает круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правовогорегулирования, отношениями государственно-управленческими, полицейскими и отношениями в области административной юстиции³.

      Ю.М. Козлов указывает на то, что предмет административно-правового регулирования образует круг общественных отношений, ограниченный рамками одного вида государственной деятельности, а именно: государственного управления⁴.

      В.Д. Сорокин в качестве предмета административного права называет отношения в сфере общественного порядка.

      Предмет административного права, согласно мнению Ц.А. Ямпольской, составляют те отношения, которые возникают в связи с образованием, организационным построением органов государственного управления и правильной организацией их деятельности. Аналогичной позиции придерживаются А.П. Коренев и И.И. Веремеенко⁵.

      Уточняя эти положения, Д.Н. Бахрах дает более полное описание сущности этих общественных отношений, в частности указывая на то, что это:

      1) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутри аппаратной работы в государственных органах. Сюда же он относит отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.), с их служащими, учащимися и т. д.;

      2) взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

      Таким образом, нет единства мнений о содержании и сущности предмета административного права. И это вполне объяснимо. Особенно если иметь в виду «необъятную» распространенность сферы административно-правового регулирования. Подтверждается это и административно-правовой практикой. Ее изучение показывает, что граждане, предприятия, организации и иные общественные формирования в повседневной жизни и деятельности постоянно вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нормами административного права. Нормы административного права распространяют свое действие на отношения, возникающие в процессе реализации гражданами и организациями ряда своих прав и свобод, скажем, при обращении их в соответствующие государственные органы. Отношения административно-правового характера возникают и при обеспечении компетентными административными органами своих правоохранительных функций, например, в случаях нарушения гражданами возложенных на них обязанностей. Административно-правовые отношения иногда имеют и договорной характер, например при заключении административных договоров между субъектами органов публичной администрации и т.д.

      Однако не все отношения, участниками которых становятся граждане, регулируются административным правом. Так, общественные отношения, возникающие в процессе заключения гражданами договоров займа, имущественного найма, дарения и других, не запрещенных законом договоров, регулируются нормами гражданского права. Избирая депутатов в органы представительной власти, граждане становятся участниками конституционно-правовых отношений. Поступление того или иного гражданина на службу является основанием возникновения между ним и органами администрации учреждения, организации отношений, регулируемых нормами трудового права.

      И все же мы можем с полной уверенностью, во-первых, повторить тезис о том, что круг общественных отношений, составляющих предмет административного права, настолько обширен и разнообразен, что практически невозможно дать их исчерпывающий перечень; во-вторых, сказать о том, что определение узкого круга их норм представляется достаточно сложным, а сведение их только к управленческим отношениям является весьма дискуссионным.

      Однако, как нам представляется, этого и не следует делать. Ведь в задачу учебного курса «Административное право» входит не перечисление с возможно большей точностью и тщательностью всех общественных отношений, регулируемых административным правом, а выявление тех общих свойств, которые и позволили объединить их в предмет одной отрасли. Именно они позволяют обнаружить в многочисленных правовых отношениях, регулируемых нормами различных отраслей, отношения административно-правового характера⁶.

      Административное право обслуживает наиболее важную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений, связанных с реализацией государством исполнительских и управленческих функций, основной целью которых является обеспечение общественного блага. В свою очередь, достижение этой социально важной задачи невозможно без определенного государственно-правового механизма, отражающего объективно складывающуюся в конкретном государстве систему общественных отношений.

      Одним из элементов этого механизма является государственная власть. Проявление социально необходимой меры этой власти реализуется в административно-правовых отношениях, составляющих предмет административного права. Вследствие этого административно-правовые отношения, составляющие предмет отрасли, по сути отношения, имеющие властный (императивный) характер.

      Весь массив этих отношений можно условно разделить на отношения, возникающие:

1. между органами публичной администрации, осуществляющими функции государственного управления, и гражданами в процессе выполнения первыми поставленных перед ними государством задач;
2. между гражданами и органами публичной администрации в процессе реализации первыми своих демократических прав, свобод и обязанностей, т. е. осуществления ими права управления государством;
3. в процессе осуществления органами публичной администрации контрольных и надзорных функций в сфере обеспечения законности в деятельности предприятий, организаций и учреждений;
4. в результате внутрисистемной управленческой деятельности органов публичной администрации.

      Последние, по мнению Д.Н. Бахраха, возникают в связи с реализацией юридических норм, упорядочивающих систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы⁷.

      Таким образом, общественные отношения, составляющие предмет административного права, являются не только элементом системы властеотношений, но носят также управленческий, в том числе внутриуправленческий характер. Их цель — обеспечение эффективности деятельности органов публичной администрации по выполнению возложенных на них государственно и общественно значимых задач. Следовательно, эти отношения складываются в процессе реализации органами публичной администрации и их должностными лицами государственно-управленческих функций.

      Круг административно-правовых отношений не замыкается лишь отношениями властными, «вертикальными», субординационными, построенными на объективно необходимой в некоторых отраслях народного хозяйства жесткой формуле «власти-подчинения».

      Административно-правовые отношения могут иметь и так называемый «горизонтальный» характер. Причем в качестве одной из сторон этих административно-договорных отношений могут выступать граждане. Административно-правовые отношения могут иметь и «диагональный» характер (например, между несоподчиненными, неравными по своему системно-иерархическому уровню органами)⁸.

      Согласно ст. 2 Конституции Республики Беларусь, ее правовая система, в том числе и административно-правовая, должны обеспечивать приоритет интересов человека перед интересами общества и государства. В качестве элемента механизма обеспечения этих прав может служить и равенство прав органов государства и его граждан в сфере государственного управления, в том числе и в сфере деятельности органов публичной администрации. Это равноправие обеспечивается избирательным правом граждан, референдумами, обращениями в органы государственного управления и другими способами.

      Одной из форм проявления такого равенства являются предложения граждан, суть которых сводится к их участию в процессе улучшения деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий. В этом случае отношения, возникающие между гражданами и соответствующими органами, учреждениями и предприятиями, получают не только административный, но и партнерский характер, обусловленный единой целью — совершенствование деятельности государственной системы. Своеобразной формой «горизонтальных» отношений являются и отношения, возникающие в результате подачи гражданами жалоб на действия того или иного служащего государственного органа, нарушившего их права. В результате подобных обращений у органа государственной власти появляется правовая обязанность — обеспечить определенные условия договоренности об удовлетворении, с одной стороны — претензий гражданина, с другой — полнейшего использования возможностей органа⁹.

      Необходимо отметить, исходя из этого, что административно-правовые отношения, составляющие предмет административного права, — это и отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своих демократических прав и свобод и выполнения возложенных на них конституционных обязанностей

      Таким образом, предмет административного права составляют общественные отношения властного (организационного) характера, возникающие между органами публичной администрации, их должностными лицами и гражданами (их объединениями) в процессе осуществления функций государственного управления. 

1.2. Метод административно-правового регулирования 

      Административное право в процессе реализации своих задач и функций использует различные правовые средства и способы, направленные, прежде всего, на сферу управленческих общественных отношений. Их основу составляют отношения между гражданами, их объединениями и органами публичной администрации.

      Эти средства и способы объединяются таким понятием, как метод (методы) правового регулирования общественных отношений, в нашем случае административно-правовых.

      Метод правового регулирования — явление, присущее всем отраслям права. В общем виде метод правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на поведение участников общественных отношений¹⁰.

      Однако, согласно общей теории права, наряду с общим правовым методом регулирования применяется много конкретных частных методов, характерных для тех или иных отраслей. К ним можно отнести императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный методы, метод автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения. Анализ их содержания и сущности позволяет весь спектр юридического воздействия этих методов свести к трем регулятивным проявлениям: запрету, предписанию (распоряжению, повелению), дозволению.

      По сути, эти правовые возможности в той или иной форме используются всеми отраслями. В частности, запрет как предусмотренная нормой права обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий имеет место не только в уголовном либо административном, но и в гражданском праве, например в виде одного из условий договора о сотрудничестве.

      Предписание как предусмотренную обязанность действовать в очерченных нормой рамках (в широком понимании содержания нормы права) можно обнаружить повсеместно,  т. е. любая из норм что-то предписывает.

      Дозволение — предоставление участникам общественных отношений возможности выбора по своему усмотрению совершения либо отказа от совершения тех или иных действий, установленных нормой. Дозволение как юридическое средство регулирования общественных отношений присуще, прежде всего, гражданскому праву, предусматривающему  равенство сторон. Однако дозволение имеет место и в административном праве, например в административно-договорной сфере¹¹.

      Исходя из этого мы можем сделать заключение о том, что         определение «специального», присущего лишь определенной 
отрасли метода представляется достаточно не простой зада- 
чей, а порой и просто невозможной. Как же в таком случае 
осуществлять дифференциацию отраслевого регулирования? 
Для решения этого вопроса обратимся к мнению ученого-правоведа Ю.М. Козлова. Согласно ему, различия между отраслями правового регулирования могут быть проведены по степени (удельному весу) практического использования того или иного средства. Анализ специальной юридической литературы выявляет и иные отраслевые элементы, позволяющие различать эти отрасли по субъектам, решаемым задачам, источникам и др. Однако основополагающим элементом этих различий (и в этом мы согласны с Ю.М. Козловым и всеми другими авторами, придерживающимися того же мнения) является характер и «удельный вес» названных выше средств: запрета,         предписания (распоряжения, повеления), дозволения. В числе правовых признаков есть такие, которые позволяют наиболее рельефно обозначить сущность отрасли по используемым ею методам. В сфере административного права — это властность и субординационность.

      Методу административно-правового регулирования присущ, прежде всего, императивный (повелительный) характер используемых правовых средств. Именно они составляют основу деятельности органов публичной администрации как органов государственной власти. Источником же этой власти, согласно статье 3 Конституции Республики Беларусь, является народ, т. е. граждане Республики Беларусь и иные лица, обладающие соответствующим административно-правовым статусом¹².

      В самом общем виде механизм метода административного права можно представить следующим образом:

      а) установление границ регулируемых отношений (в виде 
издания соответствующих нормативных актов);

      б) наделение участников общественных отношений правами и обязанностями;

      в) определение мер ответственности за нарушение правовых установлений.

      Властность как составляющий метод административного права признается всеми авторами-теоретиками административного права.

      На это указывает, например, Ю.М. Козлов, который, характеризуя комплексный характер метода административного права, приходит к заключению, что его суть может быть сведена к следующему:

      а) установление определенного порядка действий — предписание к действиям, в соответствующих условиях и надлежащим образом предусмотренным данной административно-правовой нормой. (Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма, например норма Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь, определяющая сроки наложения административных взысканий;

      б) запрещение определенных действий под угрозой применения принудительных юридических средств воздействия (например, привлечения к дисциплинарной или административной ответственности);

      в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренного нормой (например, при выборе применения мер ответственности), — «жесткий вариант дозволения»;

      г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия (например, подавать в соответствии и в порядке, предусмотренном законом, жалобу на действия соответствующего должностного лица либо не подавать), — «мягкий вариант дозволения».

      Как видно из предложенного перечня, несмотря на различные формы проявления власти, будь то «установление», «запрещение» либо предоставление возможности действия, суть ее остается неизменной и заключена в системе «власти — подчинения власти»¹³.

      По сути, аналогичной позиции придерживается и Г.А. Атаманчук, который, используя известные правовые формы, предлагает своеобразные конструкции административно-правового метода (методов). По его мнению, правовое регулирование (воздействие) в этой сфере общественных отношений можно свести к следующему:

      а) позитивному обязыванию — возложению на лиц обязанностей совершать определенные положительные действия;

      б) запрещению — возложению на лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного рода;

      в) дозволению — предоставлению лицам прав на собственные активные действия:

• общедозволительного порядка — правовое регулирование, при котором государственному органу «дозволено все, кроме...», — и дается перечень запретов;
• разрешительного порядка, в основе которого лежит принцип «запрещено все, кроме...», — и фиксируется строго определенный набор законных действий;

      г) обязывающе-правомочному порядку, при котором любые действия необходимо совершать на основе и в рамках законов и по управомочию государства. Подобного мнения придерживаются и многие другие авторы.

      Однако общественные отношения такого вида имеют свою сферу распространения и объективно возникают не везде, а прежде всего там, где предполагается:

      а) совместное проживание участников этих отношений;

      б) необходимость согласованности и упорядоченности их 
совместной деятельности.

      Именно в силу этих социальных условий возникает необходимость в качестве системообразующего использовать императивный метод регулирования общественных отношений. Он, с одной стороны, предопределен природой сосуществования индивидов, наличием определенных прав и обязанностей, с другой — достижением их общих целей.

      При этом возникает необходимость предоставления одним прав, а другим — корреспондированных этими правами обязанностей, т. е. появляется определенное неравенство сторон-участников административно-правовых отношений¹⁴.

      Подобное неравенство, по мнению Д.Н. Бахраха, обеспечивается различными системами властеотношений, в числе которых линейная (типа «начальник—подчиненный») и функциональная (типа «инспектор—контролируемый»). Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями и задачами субъектов. Даже права и обязанности органов и должностных лиц, находящихся на одном уровне управленческой иерархии, не одинаковы¹⁵.

      Неравенство сторон-участников административно-правовых отношений, во-первых, предусматривает жесткую правовую регламентацию, во-вторых — защиту прав и свобод субъектов административного права (прежде всего граждан) от произвола административных органов. Кроме того, юридическое неравенство сторон не подразумевает отсутствия у участников административных правоотношений, инициативы и предприимчивости в совершении любых действий, не запрещенных законом, что имеет чрезвычайно важное значение в условиях формирования правового демократического государства.