Административное право как отрасль права. 12

Реферат Административное право как отрасль права

План:

Введение.

1.  Понятие административного права как отрасли права, регулирующей об-щественные отношения в сфере государственного управления.

а) Источники ( формы выражения)  административного права.

б) Роль и значение административного права в регулировании обществен-ных отношений.

в) Роль административного права для МВД РФ.

Заключение.

12 июня 1990 года  новый российский парламент, выражая волю гра-ждан,  провозгласил государственный суверенитет России на всей террито-рии и заявил о решении создать правовое демократическое государство.

Одним из шагов к правовому государству стало официальное провоз-глашение принципа разделения властей.  В связи с этим меняется, несомнен-но, и административное право.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой систе-мы России и несет свои отличительные признаки с учетом своей направлен-ности  и стоящих перед ней задач. “ Административное право есть совокуп-ность норм, регулирующих государственную деятельность в области внут-реннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отно-шения между властью и гражданами” - писал в 1929г. В. Хоболевский. 

Административное право как отрасль современного права  появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закреп-ляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реали-зация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражда-нина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное.

Административное право - одна из самых больших и сложных отрас-лей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоя-щих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои администра-тивно - правовые нормы, охватывающие их деятельность.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль госу-дарственной администрации в России очень велика. От нее зависит эффек-тивность управления и реализация гражданами многих прав.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет административного права - совокупность общественных от-ношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполни-тельной власти.

В самой общей форме можно сказать, что административное право - управленческое право. Оно реализует отношения, возникающие в ходе фор-мирования и функционирования государственной администрации, и “ об-служивает” сферу государственного и муниципального управления.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта дея-тельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих слу-чаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько связана с особым видов управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческая деятель-ность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников реализует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уго-ловно - процессуальное право, управленческие отношения, связанные с фи-нансами, - финансовое право. Поэтому в определении предмета администра-тивного права необходимо сделать уточнение: оно регулирует все управлен-ческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отрас-лями права РФ.

Предмет административного права можно разделить на две части:

“ 1. Внутриаппаратные отношения.

Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, комплектацию органов и слу-жащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах.

2.  Взаимоотношения административной власти с гражданами, госу-дарственными и негосударственными организациями”.

“ Административное право как самостоятельная отрасль права пред-ставляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отно-шения, которые складываются в процессе организации и осуществления го-сударственного управления”.

Необходимо запомнить: сфера государственного управления мобиль-на. Здесь постоянно происходят изменения, диктуемые потребностями соци-альной и экономической жизни общества, все более усложняющихся процес-сов управления. Административное право призвано четко реагировать на эти изменения, что вызывает необходимость совершенствовать его нормы. Дан-ная работа ведется постоянно, намечена подготовка ряда важных законода-тельных и подзаконных актов, регулирующих в новых условиях соответст-вующие стороны управленческой жизни.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с государственными и общественными отношениями.

Значительна роль административных средств правоохранительного характера, т.е. контрольно - надзорной деятельности за соблюдением закон-ности и государственной дисциплины в сфере государственного управления. Административное право широко использует эти средства в целях профи-лактики правонарушений и борьбы с ними, обеспечения должного порядка управленческих общественных отношений, охраны конституционных прав и свобод граждан.

Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают, складываются, развиваются  и прекращают-ся в сфере управления. Все подобного рода общественные отношения так или иначе связаны с процессом осуществления исполнительно - распоряди-тельной деятельностью общественного государства. А это означает, что ад-министративное право свое регулирующее воздействие оказывает на те виды общественных отношений, которые возникают непосредственно в связи с осуществлением задач государственного управления, с практической дея-тельностью органов государственного управления по руководству хозяйст-венным, социально - культурным и административно - политическим строи-тельством. Вместе с тем эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления исполнительно - рас-порядительных функций. Следовательно, предмет административного права составляют фактически управленческие общественные отношения.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере государ-ственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязатель-ных для всех участников регулируемых отношений.

Устанавливая такие правила, государство по существу создает опре-деленный правовой режим реализации управленческих функций и возни-кающих в этой связи отношений. Конкретное общественное отношение яв-ляется управленческим, а потому и подпадает под регламентирующее воз-действие административного права в следующих случаях. Во - первых, когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления ( должностное лицо). Во - вторых, когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему для осуществления управлен-ческой деятельности.

Дело в том, что далеко не всякое общественное отношение в сфере деятельности органов государственного управления и с их участием является управленческим. Как уже говорилось выше, эти органы могут совершать и такие действия, которые регулируются нормами других отраслей права. На-пример, они могут заключать имущественные сделки.

Такого рода действия регулируются гражданским правом. Приобретая имущество, соответствующий орган управления, конечно, не осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность, он реализует свои имуще-ственные права.

Следовательно, только тогда, когда данный орган фактически осуще-ствляет исполнительно - распорядительную деятельность, возникают такие общественные отношения, которые действительно  являются управленче-скими, а поэтому и подпадают под административно - правовое регулирова-ние.

В учебнике Ю.М. Козлова по административному праву указано, что “ Практика советского государственного управления свидетельствует о том, что к числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:

а) отношения между вышестоящими и нижестоящими органами госу-дарственного управления. Например, это отношения между подчиненными органами;

б) отношения между органами государственного управления и под-чиненными им государственными предприятиями и учреждениями;

в) отношения между органами государственного управления и обще-ственными организациями;

г) отношения между органами государственного управления и граж-данами.”

Из этого можно полагать, что во всех названных общественных от-ношениях непременно участвует орган государственного управления. И что закономерно, так как исполнительно - распорядительная деятельность есть одна из форм практической реализации функций общественного государст-ва. Без участия органа управления, выступающего от имени государства и выражающего его волю в сфере государственного управления, управленче-ские общественные отношения, следовательно, возникнуть не могут. По этой причине нельзя признать управленческими отношения между гражданами, ни один из них не наделен полномочиями по осуществлению исполнительно - распорядительной деятельности. Договорные отношения между государст-венными предприятиями также не являются управленческими, поскольку они связаны с их хозяйственной деятельностью, регулируемой нормами гра-жданского права. Наконец, отношения внутри общественных организаций ( например, между вышестоящими и нижестоящими общественными органи-зациями, между этими органами и членами организации и т.п.) также не от-носятся к числу отношений, в которых находит свое отражение государст-венное управление.

Второй стороной управленческих отношений может быть и орган управления, и государственное предприятие или учреждение, и обществен-ная организация, и гражданин. И это полностью соответствует условиям, при наличии которых возникают управленческие общественные отношения, а также и границам их возникновения: область исполнительно - распоряди-тельной деятельности органов государственного управления и складываю-щихся в связи с ней общественных отношений.

В некоторых случаях, специально предусмотренных существующим законодательством, в отношениях, регулируемых административным пра-вом, одной из сторон могут выступать лица, равнозначные органам управле-ния по своему юридическому положению. Они должны обладать полномо-чиями, аналогичными тем, которые есть в распоряжении любого органа го-сударственного управления ( например, право давать юридически обязатель-ные предписания). В такой роли, как правило, выступают отдельные долж-ностные лица, являющиеся официальными представителями данного органа управления и действующие от его имени и в пределах предоставляемых пол-номочий. Практика государственного управления вместе с тем знает случаи, когда властной стороной управленческих отношений могут быть органы ли-бо представитель общественной организации, но только тогда, когда госу-дарство специально наделяет их определенным объемом  юридически власт-ных полномочий. Это дает им возможность выступать уже не только от име-ни данной общественной организации, но и от имени государства. Данное исключение не колеблет общих условий, в соответствии с которыми в управ-ленческих отношениях всегда должна быть представлена властная сторона ( как правило, орган управления). Предмет правового воздействия - главный, но не единственный критерий разграничения отраслей права. Они различа-ются и по методу регулирования. Предмет определяет специфику метода ре-гулирования общественных отношений.

Человек - существо общественное, он всегда живет и существует с другими людьми. Любая совместная деятельность требует согласованности, упорядочения и организации, условия разных людей должны быть гармони-зированы во времени и пространстве, подчинены определенной цели единым правилом безопасности. Совместная деятельность, как уже указывалось ра-нее, предполагает управление, последнее объективно необходимо и является неотъемлемым признаком общественного бытия, его атрибутом. А значит, управленческие отношения всегда были и будут, пока существует человече-ское общество. Они, как и семейные, экономические связи, появились на-много раньше, чем юридические нормы. Последние не создают управленче-ских отношений, а используются для того, чтобы их формализовать, упоря-дочить, охранять.

Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому. В системе управлен-ческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные соци-альные роли. Этого неравенства административное право не может и не стремиться устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполни-тельной ( административной) власти, юридически оформляет такое неравен-ство. Этим объясняются особенности административного правового метода.

Главные признаки метода правового регулирования: каково устанав-ливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как они за-щищаются. Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств от-расли.

Административное право - юридическая форма, модель управления. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов управленческих отно-шений. Это связано с подчинением одной стороны другой. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне управленческой иерархии, неодинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положе-ние областного управления внутренних дел, областного комитета по управ-лению имуществом и областного финансового отдела.

Административно - правовые отношения чаще всего возникают в свя-зи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совер-шаемыми по воле одной  стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной вла-сти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постанов-ление о наложении штрафа.

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаим-ные права и обязанности.

Иначе строится административно - правовое регулирование.  Очень часто нормами четко определяется,  когда и между какими субъектами должны возникать правовые отношения, каковы будут права и обязанности сторон. , так, отношения граждан, связанные с получением паспорта, призы-вом на военную службу, получение прав на управление транспортом, возни-кают при заранее определенных обстоятельствах с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреп-лены юридической нормой.

Особенности предмета обуславливают специфику метода регулиро-вания.

Административное право закрепляет юридическое неравенство субъ-ектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать  на граждан и организации. Нам административно - правовое регулирование управления  обеспечивает внедрение в сферу администриро-вания демократических начал.

В управленческих отношениях есть субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотноше-ний, носителей определенных прав и обязанностей, закрепляя демократиче-ские начала формирования административной власти и контроль за ее дея-тельностью, рациональные формы организации управленческого труда, раз-нообразные права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие проце-дуры и другое. Административное право придает управленческим отноше-ниям цивилизованный характер, способствует развитию в них демократии. Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью само-стоятельной отрасли права является ее целостность. Это довольно четко про-сматривается в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных общественных отношений предо-пределили  взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

Административное право - целостная система правовых норм и ин-ститутов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые опреде-ления, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует су-бординация норм разной юридической силы, общих и социальных.  А в це-лом отрасль создает специфический административно - правовой режим ре-гулирования.

“ Под юридическим режимом следует понимать особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфиче-скими приемами регулирования - особым порядком возникновения и форми-рования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность прав”. 

Вот основные направления, регулирующие общественные отношения.

Источники административного права.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выраже-ния. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как пункты, пара-графы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат пра-вовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выра-жения.

Источниками административного права являются  акты государст-венных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множе-ство источников юридических норм. Это детерминировано предметом от-расли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необ-ходимостью своевременного юридического опосредования социальных про-цессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации управления нужно большое число зако-нов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновре-менно могут быть нормы разных отраслей права ( например, административ-ного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а зна-чит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

I. Акты Советов народных депутатов;

1)  Законы ( Конституция РФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы);

2)  Решения краевых,  областных, окружных, районных, городских и т.д.;

II.  Акты государственной администрации;

1)  Указы, распоряжения Президента;

2)  Постановления, распоряжения Совета министров;

3)  Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;

4)  Постановления, распоряжения глав администраций;

5)  Приказы, постановления иных органов управления;

6)  Приказы руководителей государственных предприятий, учрежде-ний.

К этому классу нормативных актов относятся также акты органов ис-полнительной власти республик, входящих в РФ ( Президента, правительст-ва, министерства и других органов республики).

III. Союзные акты ( акты органов бывшего СССР). Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992 года  в числе источников административного права  преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают дей-ствовать на территории РФ при двух условиях:

1)  если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ.

2)  если они не противоречат российскому законодательству.

IV. Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ “ об-щепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, ре-гулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможен-ного контроля, дорожного движения.

Единого административного кодекса нет и его невозможно создать.

Во - первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления.

Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

В чем же заключается основная доминирующая роль источников пра-ва в формах выражения административного права.

Под источниками административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понима-ется как различные формы его выражения, в которых норма административ-ного права проявляет все властно - регулирующие воздействия на общест-венные отношения.

Закрепление и утверждение источников права происходит с помощью форм управленческой деятельности.

Формы управленческой деятельности есть высшее практическое вы-ражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления на основании источников административного права.

Различные формы управленческой деятельности выражают, по суще-ству, ее содержание, дают представление о том, как практически решаются управленческие задачи, выполняются функции управления, т.е. как осущест-вляется сама управленческая деятельность.

Так как органы государственного управления осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, формы их деятельности регламентируются правом. Административно - правовые нормы, которыми определяется правовое положение данного органа,  практически определяют все формы его деятельности. Тем самым все эти формы подчиняются инте-ресам и целям исполнительно - распорядительной деятельности.

Конкретные действия органов управления ( должностных лиц) разно-образны. В определенных случаях они влекут определенные юридические последствия. Это имеет место при установлении обязательных правил пове-дения, осуществления властно - распорядительных полномочий, админист-ративной юрисдикции ( например, положение административных взыска-ний) и т.п.

Такого рода действия всегда нуждаются в юридическом высшем вы-ражении, т.е.  в правовой форме. Другие действия органов управления не нуждаются в такой форме, являются организационными и соответственно облекаются в неправовые формы. Их нередко называют организационными формами управленческой деятельности.

Для правовых форм управленческой деятельности характерно то, что они всегда регламентируются правом ( например, порядок издания юридиче-ских актов управления).

Они могут влечь за собой возникновение конкретных административ-но - правовых отношений ( например, издание индивидуального акта управ-ления).  Для неправовых форм административно - правовые нормы устанав-ливают лишь общую процедуру их совершения ( например, порядок созыва и проведения различного рода конференций и совещаний).

Неправовые формы непосредственно не выступают в роли юридиче-ского объекта, влекущего за собой возникновение административно - право-вых отношений.

Издание правовых актов - специфическая форма исполнительно - распорядительной деятельности, поскольку ее назначение - исполнение за-конов, а также решений Советов.

В силу того, что закон содержит общие нормы  и правила поведения, он не  в состоянии охранить все стороны общественной жизни, заранее уре-гулировать общественные отношения с исчерпывающей полнотой. Поэтому возникает необходимость в конкретизации и детализации этих общих норм на стадии их исполнения.  Такого рода полномочия в соответствующем объ-еме представляются органами государственного управления. Осуществляе-мая ими по этому направлению деятельность характеризуется, как админист-ративное правотворчество, т.е. издание нормативных актов на основе  и во исполнение законов. В некоторых случаях в его содержание входит регули-рование управленческих общественных отношений, не урегулированных общими нормами права.

Издание ненормативных актов - основная юридическая форма испол-нительно - распорядительной деятельности. Ее сущность состоит в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции само-стоятельно решают  с помощью юридических средств конкретные дела, воз-никающих в последствие юридической практики. Это - административное распорядительство, т.е. применение к конкрентным обстоятельствам прямых велений закона и других норм Российского права, прежде всего администра-тивного права. В этих целях издаются индивидуальные юридические акты.

Административное право охватывает своим регулятивным воздейст-вием широкие области государственной и общественной жизни, что предо-пределяется многообразием практического проявления действующего в РФ механизма исполнительной власти.

На содержание административного права  существенное влияние ока-зывают те процессы, которые происходят сейчас в России, прежде всего в экономической области, что неизбежно сказывается и на характере админи-стративно - правового регулирования.

Однако, как очень четко отметил Г. Брэбан,  нет таких секторов обще-ственной жизни, которые выпадали бы целиком из - под сферы “ админист-ративного правового контроля”. И ваше “ административное право есть пра-во  живое, глубоко укоренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека”.

Служебная роль административного права - “ юридического спутни-ка” исполнительной власти - сохраняется в период реформации государст-венных институтов. И не сокращается, а наоборот, в так называемый пере-ходный период массив подзаконных административно - правовых норм имел тенденцию к своему расширению. С большой долей достоверности можно утверждать: в условиях различия рыночных отношений  соответствующим способом меняются формы  и методы осуществления исполнительной вла-сти. Такого рода изменения затрагивают прежде всего содержание админи-стративного права, не лишая его роли одного из необходимых и в новых ус-ловиях юридических регуляторов общественных отношений. В качестве та-кого рода процессов можно назвать, например, сокращение масштабности административно - правового регулирования, отнесенного к совместному ве-дению РФ и субъектов федерации; существенное возрастание роли регио-нальных регуляторов; увеличение значимости норм - программ и рекоменда-тельных норм, равно как и административно - правовых дозволений; “ вы-ход” на всех уровнях государственной организации и т.п.

Во многих случаях административное право не только защищает об-щественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора.

Следствием данной особенности существующей правовой системы  являются “ проникновение” административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления - практическое наличие управленческих по своей природе отношений в сфе-рах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодатель-стве имеется пусть небольшое, но определенное число административно - правовых по своей сути норм.

Административное право закрепляет организационные формы  актив-ного участия общественных организаций в управлении государственными и общественными делами,  в работе аппарата управления, в контроле за его деятельностью оформляет их правовой статус в этой сфере общественных отношений. Существенная роль норм административного права в регулиро-вании положения личности в сфере государственного управления, в обеспе-чении реализации и конституционных прав и свобод и выполнении ими кон-ституционных обязанностей перед обществом, в охране административно - правовыми средствами законных интересов и прав человека, в обеспечении его участия в управлении государством.

Специфика задач охраны общественного порядка обуславливает ос-новную направленность деятельности органов внутренних дел, так как именно им приходится общаться с гражданами, должностными лицами и т.д. В связи с этим сотрудники милиции получают правовой статус представите-лей власти.

Успешная охрана общественного порядка и борьба с преступностью требуют беспристрастной и четкой, быстрой и оперативной работы  всех служб и аппаратов сверху донизу, слаженности их взаимодействия, беспре-кословного подчинения приказу. Это достигается особым порядком внут-ренней организации органов внутренних дел, в основе которого лежит осо-бая дисциплина. Особая служебная дисциплина тесно связана с единонача-лом, состоящем в сосредоточении в руках начальников органов внутренних дел общего руководства, все это связано с административным правом.

В заключении следует отметить, что административное право частица нашего общества. Все здесь взаимосвязано и постоянно взаимодействует. Спектр деятельности административного права очень широк, поэтому и его роль и значение для регулирования общественных отношений тоже велико.

Использованная литература:

1. Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.

2. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.

3. Ю.М. Козлов Советское административное право. М., 1984.

4. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право РФ. 1994.