Административное право как отрасль права. 9

 

 

Кафедра административного и международного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа.

 

Предмет: Административное право.

 

Тема: Административное право как отрасль права.

 

 

 

 

 

 

План работы:

 

Введение. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

 

1. Общественные отношения, регулируемые административным правом. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . .5
2. Предмет административного права Принципы административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Принципы административного права. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .14
4. Субъекты административного права РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5. Система административного  права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

6. Метод административно-правового регулирования. . . . . . . . . . . 22

7. Место административного права  в правовой системе Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . .24

 

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

 

Список источников и использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 Введение

 

По общему признанию российских и зарубежных ученых-юристов административное право является одной из древнейших и профилирующих, опорных, базисных отраслей правовой системы (наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом).

Как отрасль правовой системы, оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления. Оно по своей изначальной сути является правом управления, или управленческим правом.

Первостепенной задачей любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое переживает существенные изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

Административное право как одна из отраслей правовой системы Российской Федерации объективно связана с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление.  Таким образом, термин латинского происхождения  (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе этой деятельности, и занимается административное право.

В настоящей работе будет дана общая характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественных отношений и не имеющего четко очерченных границ своего воздействия.

Перед тем как рассматривать административное право как отрасль права, необходимо разобраться, какие, вообще, общественные отношения регулируются административным правом. С этой целью, в первом параграфе работы рассматриваются отношения регулируемые административным правом.

        Во  втором параграфе рассматривается предмет административного права: его составляющие, цели административно-правового регулирования. Субъекты административного права, их виды приводятся в третьем параграфе работы.

 Формирование в нашей  стране основ правового государства  требует создания такой правовой  системы, которая не опровергала  бы сама себя в силу внутренних  противоречий. Особое значение в  этом случае имеет применение принципа системности права в целом. Системный подход к структуре права предполагает четкое определение функций различных отраслей права. Поэтому в следующем параграфе работы будут рассмотрены задачи и функции административного права как одного из элементов правовой системы РФ.

Система российского административного права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. Поэтому, далее в работе приводится система административного  права и особенностей метода  административно-правового регулирования общественных отношений.

В последнем параграфе представлено место административного права в правовой системе Российской Федерации и его взаимосвязь с другими отраслями права РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

   1. Общественные отношения, регулируемые административным правом

Административное право, как отрасль правовой системы Российской Федерации, своим назначением имеет регулирование особой группы общественных отношений. Особенности этих общественных отношений определяются главным образом тем, что они:

а) возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (регулирования) всем комплексом областей и отраслей экономической и социально-культурной жизни, а также административно-политического строительства на общегосударственном, национально-государственном и территориальном(региональном) уровнях Российской Федерации;

б) опосредуют в регулируемой сфере закрепленную в Конституции РФ государственную политику признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

в) составляют реальное и многообразное содержание подчиненного указанным целям особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти (исполнительная, или государственно-управленческая деятельность);

г) выражают приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного права.

Констатация этого факта нуждается в некоторых уточнениях, имеющих своей целью более четко определить границы проявления регулятивной роли административного права.

Объясняется это тем, что сам термин «управление», исходя из его практически универсального значения, может трактоваться различно.

Это связано с тем, что в самом широком своем понимании управление буквально означает целенаправленное упорядочивающее воздействие на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта, предполагающее наличие в той или иной системе двух обязательных элементов: субъекта (управляющий элемент) и объекта (управляемый элемент); управление основано на известном подчинении объекта субъекту1. Подобные качества управления полностью проявляются в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их различные объединения. Здесь управленческие связи реализуются, таким образом, через отношения людей. Разновидностью социального управления является государственное управление, имеющее своим главным назначением упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности людей, на их сознательно-волевое поведение, на организацию общественных связей.

Очевидно, что в подобном понимании управление может осуществляться не только по государственной линии, где оно приобретает специфические качества одного из видов деятельности государства. Оно имеет место и в деятельности различного рода негосударственных формирований (например, общественных объединений). Соответственно, и там складываются отношения, являющиеся по своей природе управленческими. Однако в них превалируют воля и интересы членов данного негосударственного объединения, не получающие свое выражение в юридических нормах. Управление в них связано с их внутренними делами, служит интересам самоорганизации (организации) собственных дел. В подобных случаях отчетливо выражена следующая мысль: не всякое общественное отношение, управленческое по форме, автоматически включается в предмет административного права.

Однако не представляется возможным любые отношения с участием представителей исполнительной власти непременно квалифицировать в качестве управленческих и тем самым включать их в предмет административного права. Кроме того, некоторые стороны деятельности органов государственного управления могут регулироваться не только административным, но и финансовым, трудовым, земельным и т.п. правом.

Главное же, что характерно именно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности, — это непременный «выход» его норм на функционирование системы государственного управления (исполнительной власти) в соответствии с поставленными перед его звеньями особыми, т.е. исполнительными, задачами. Именно административное право является той юридической формой, с помощью которой обеспечивается наиболее эффективная их реализация. Закрепляя соответствующие правила поведения, необходимость в которых предопределяется целями достижения наиболее полного сочетания интересов государства и личности в сфере реализации исполнительной власти, административное право придает управленческим отношениям публично-правовой характер и все качества правовых отношений, способствует отчетливому проявлению в них всех черт и особенностей, свойственных государственно-управленческой деятельности.

На базе изложенных исходных позиций можно сформулировать ряд обобщающих выводов.

           1. Его предмет составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной 
власти.

2. Административное право непосредственно проявляет себя как регулятор общественных отношений в особой области государственной жизни. Данную область традиционно называют сферой государственного управления (сферой исполнительной власти). Названная сфера связывается с практической и повседневной деятельностью по обеспечению прав и свобод граждан, законных интересов организованных коллективов людей, по обеспечению проведения в жизнь требований законодательства, направленных на организацию эффективного управления или регулирования экономических, социально-культурных и административно-политических процессов.

3. Административным правом регулируются те общественные отношения в сфере государственного управления, которые возникают не только в связи с осуществлением специальными субъектами задач и функций государственно-управленческой (исполнительной) деятельности, но и, что чрезвычайно важно, по поводу практической реализации ими этих функций и связанных с ними полномочий. Без последних данный орган (должностное лицо) вообще не может рассматриваться в качестве субъекта исполнительной власти.

4. Административное  право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

         5. Административное право часто проявляет свою регулятивную роль и там, где действуют нормы иных отраслей права. Соответственно, управленческими по своей сути могут быть и общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, природоохранного, предпринимательского и даже гражданского 
права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

       6. Административное право, далее, регулирующе воздействует и на такие проявления управленческих по своей сути отношений, которые, тем не менее, непосредственно не связаны с функциональной деятельностью по реализации исполнительной власти. Практически управленческую деятельность можно обнаружить в сфере законодательства, правосудия и прокурорского надзора. Свой рабочий аппарат имеет Президент РФ, палаты Федерального Собрания, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный 
Суды, Генеральная прокуратура РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и т.п. Роль этих аппаратов — подсобная, имеющая своей целью обеспечение необходимых условий для эффективного осуществления законодательства, правосудия, прокурорского надзора и т.п..

7. В системе  местного самоуправления также действуют исполнительные органы, взаимодействующие с соответствующими субъектами исполнительной власти краев, областей и т.п. Их связи опосредуются административным правом, равно как сама их управленческая деятельность, несмотря на то, что органы местного 
самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С наибольшей отчетливостью возникающие при этом отношения регулируются административным правом в случаях, когда органам местного самоуправления делегируются отдельные государственные полномочия.

Практика государственно-управленческой деятельности и анализ соответствующих норм административного права позволяют классифицировать управленческие отношения по ряду критериев. Так, в зависимости от особенностей их участников выделяют обычно следующие их наиболее типичные виды:

а) между субъектами исполнительной власти и гражданами — наиболее широкий и значительный круг управленческих отношений, в рамках которого исполнительная власть выполняет большого социального значения деятельность по реализации в сфере 
государственного управления конституционных прав, свобод и 
обязанностей граждан, осуществляет защиту их законных интересов;

б) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

в) между субъектами исполнительной власти и негосударственными организациями различного типа;

г) между субъектами исполнительной власти и исполнительны 
ми органами системы местного самоуправления;

д) между субъектами исполнительной власти и подведомственными им государственными предприятиями, учреждениями и организациями;

е) между субъектами исполнительной власти различного уровня (федеральными, региональными, территориальными, соподчиненными и несоподчиненными, межотраслевыми и отраслевыми и т.п.).

Как видно из приведенной классификации, административное право не регулирует отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них, так как в них отсутствует специальный субъект — непременный атрибут регулируемых административным правом отношений, т.е. тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган).

Таким образом, предмет административного права включает, по существу, две группы общественных отношений управленческого характера: отношения, непосредственно связанные с осуществлением государственного управления, т.е. с реализацией исполнительной власти (главная, или основная, группа), и иные отношения, в частности внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности других государственных органов (вспомогательная группа).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Предмет административного права.

 

В юридической науке общепризнанным является мнение, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования. По поводу содержания и структуры предмета административного права в литературе имеются самые различные мнения.

Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.2 

Следовательно, предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Бахрах Д. Н. считает, что предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

Имеется и другое мнение по поводу предмета административного права.

По мнению Ю. М.  Козлова, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной ( представительной ) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием  субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий.

Административное право не является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в сфере действия системы исполнительной власти, хотя “ее нормы и имеют здесь безусловный авторитет”3.  Какие же именно отношения входят в область интересов административного права? 

 Исполнительная власть  и ее органы выполняют огромный  объем работы в сфере управления  государственными делами. Поэтому  в российском законодательстве  и юридической литературе для определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное  управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) используемая им при этом власть.4

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

 Административно-правовое  регулирование производится посредством:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;

б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

Под понятием государственной администрации главным образом подразумеваются:

а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов;

б) внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда);

г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти;

г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание деятельности органов управления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон связей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального, финансового.

 Следовательно, можно  ограничить предмет административного  права, уточнив, что оно регулирует  только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

Таким образом, предмет административного права можно условно подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

 Следовательно, предметом  административного права являются  отношения, возникающие в процессе  образования и деятельности органов  исполнительной власти, а также  отношения между нею и иными  субъектами административного права.

Можно определить следующие основные цели административно-правового регулирования:

1) создание условий для  эффективной деятельности исполнительной  власти как важного инструмента  обеспечения потребностей граждан, общества, государства;

2) обеспечение демократической правовой организации исполнительной власти;

3) создание в сфере  управления условий для реализации  гражданами и их объединениями  предоставленных им прав и  свобод;

4) обеспечение защиты  граждан и общества от административного  произвола, злоупотреблений, некомпетентности и т.п. служащих государственного аппарата. 

В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно также выделить внутренние и внешние функции административно-правового регулирования:

а) внутренние или внутрисистемные - это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т.п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;

б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти - на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе - частные, и т.п.

 Наука административного  права различает, таким образом, индивидуальных и коллективных  субъектов права, речь о которых  пойдет ниже.

В рамках своего предмета административное право создает определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной власти (в соответствии с их конституционным назначением), а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, ее регулятивная функция. Ей сопутствует и другая функция - правоохранительная (юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

 

3. Принципы административного права

Административное право выполняет свою служебную роль, руководствуясь основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Административное право, являясь одним из юридических рычагов, с помощью которых государство проводит в жизнь свою политику, свою регулятивную роль базирует соответственно на принципе приоритетности личности и ее интеррегулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита5. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности.

Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно, процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. В данном аспекте отходом от принципа разделения властей является часто проявляемое стремление исполнительной власти на федеральном уровне принимать нормативные акты, содержащие нормы административного права, не дожидаясь утверждения соответствующих законов. Не всегда такого рода акты соответствуют действующему законодательству. В настоящее время принимается ряд важных организационных мер, способствующих реальному деловому сотрудничеству исполнительных и законодательных органов (согласительные комиссии с участием представителей исполнительной власти, тройственные совещания и т.п.). Основной смысл рассматриваемого принципа — каждый должен заниматься своим делом в строгих рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества.

Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно, проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы РФ. Соответственно, административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству. Иное неизбежно приводит к тому, что искажается сам конституционно закрепленный механизм правоисполнения.