Административное правовые отношения

содержание

Введение 4

1 Сущность  и особенности административно-правовых  отношений 5

1.1 Понятие  и содержание административно-правовых  отношений 5

1.2 Особенности  административно-правовых отношений 8

2 Основные  элементы административно-правовых  отношений и их характеристика 10

3  Разграничение административных и других правовых отношений 17

4 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ 22

Заключение 30

Список использованных источников 32

Приложение  А 33

Приложение  Б 34

Приложение  В 35

Введение

Административно-правовые отношения, как и все остальные  виды правоотношений в различных  отраслях права, являются важнейшим  базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений  следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для  отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что  на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового  регулирования (императивность и односторонность  действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными  являются предмет и метод административного  права, которые определяют необходимую  основу для проведения видовых отличий  между правовыми отношениями. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, отличий  от других правовых отношений, и, наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальной жизни  и в функционировании государства  как звена в механизме правового  регулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

Административное  право - это свободная область  правовой системы Республики Беларусь. Области права различаются между  собой по предмету и методу правового  регулирования. Именно предмет административного  права составляют те отношения, о  которых далее пойдет речь.

1 Сущность и особенности административно-правовых отношений

1.1 Понятие и содержание  административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления [3].

Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни - в сфере  государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией  функций исполнительной власти, которые  по своему содержанию направлены, на организацию  процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, соответственно и законодательная власть действует организованно, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:

- возникают  в процессе государственного  управления;

- имеют в  качестве обязательного субъекта  орган государственного управления;

- являются  отношениями власти – подчинения  и характеризуются юридическим  неравенством их сторон.

Эта концепция  была внедрена тогда еще в советскую  административно-правовую литературу в двадцатых годах В.И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он писал: “В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования...

Правовыми формами, в которых выражается эта  черта юридического положения активного  субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и  особая правовая защита исходящих от него требований”.

Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах  многих административистов и цивилистов. В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения:

- возникают  в сфере государственного управления;

- могут иметь  место между всеми субъектами  административного права в любом  их сочетании;

- делятся  по соотношению прав и обязанностей  участников на две группы: отношения,  в которых одна сторона подчинена  другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны  не подчинены друг другу (отношения  равноправия).

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, такие как первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.[5].

1.2 Особенности административно-правовых отношений

К особенностям административно-правовых отношений  относятся:

- одной  из сторон отношений является  соответствующий орган исполнительной  власти или его должностное  лицо, наделенное управленческими  полномочиями государственно-властного  характера;

- для  этих отношений характерно неравенство  сторон, т.е. одна сторона принимает  решения и может применить  принуждение в отношении другой;

- многие  органы исполнительной власти  и их должностные лица обладают  правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства;

- административные  правоотношения возникают по  инициативе любой из сторон. Однако  согласие или желание второй  стороны не является во всех  случаях обязательным условием  их возникновения. Они могут  возникать и вопреки желанию  второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей  степени отличает их от гражданско-правовых  отношений;

- споры,  возникающие между участниками  административно-правовых отношений,  разрешаются в большинстве случаев  в административном (несудебном) порядке.  В случае нарушения одной из  сторон нормативных требований  она несет ответственность в  лице его органов перед государством. Особенности административно-правовых  отношений могут быть также  представлены в виде схемы (Приложение А).

Примером  вышеуказанных особенностей  административно-правовых отношений является, лишение водительского удостоверения гражданина, осуществлявшего движение на а/м в состоянии алкогольного опьянения,  в дальнейшем задержанного сотрудниками Госавтоинспекции и привлеченного к ответственности, согласно действующему законодательству. Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

В Гражданском  кодексе Республики Беларусь сказано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом [9].

В административно-правовых отношениях могут участвовать различные  стороны, в них всегда имеется  обязательная сторона, без которой  такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в  административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин  не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным  участником самых разнообразных  административно-правовых отношений. Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере  государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в  сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

2 Основные элементы административно-правовых отношений и их характеристика

Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников: юридический факт (факты) (Приложение Б).

Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Правовой статус – категория комплексная, отражающая  взаимоотношения личности и общества, гражданина  и  государства, индивида  и  коллектива.       Правовой статус субъекта административного права образуют нормы  общие для  всех  субъектов, например, нормы  о  праве  обращения  субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет  значительное  число   норм,  которые  реализуются  только  данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды. Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно - правовой статус. Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов – многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь устав  организации.    

Физические  лица, как субъекты административного  права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без  гражданства (апатрид). За основу выделения  этих видов приняты степень связи  лица с данным государством и производный  от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина один объем правового  статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на его территории, иной объем, у иностранного гражданина на территории иного государства – третий.

Организации как субъекты административного  права, так же должны быть  разделены  на виды и группы. В первую очередь  все организации следует разделить  на государственные и не государственные. Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие). Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности. Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других.

Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их. Субъекты административного права могут стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при наличии трех условий:

1) административно-правовой  нормы, определяющей субъекта, его  права и (или) обязанности, юридическую  ответственность;

2) административной  правоспособности и дееспособности  субъекта;

3) юридического  факта (фактов), то есть, основания  возникновения, изменения или  прекращения правоотношения [1;2].

Субъекта  административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды:

а) между  субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и  нижестоящие органы);

б) между  субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

в) между  субъектами исполнительной власти и  находящимися в их организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и  пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между  субъектами исполнительной власти и  не находящимися в их организационном  подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного  надзора и т.п.);

д) между  субъектами исполнительной власти и  исполнительными органами системы  местного самоуправления;

е) между  субъектами исполнительной власти и  негосударственными хозяйственными и  социально-культурными объединениями  и предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между  субъектами исполнительной власти и  общественными объединениями;

з) между  субъектами исполнительной власти и  гражданами.

Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной исполнительный орган.

Под объектом административно-правовых отношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения. В современной теории права описаны две концепции. Первая — «монистическая» — провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая — «плюралистическая» — считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения. Иными словами — это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают в правоотношения.

Объект  управления – другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и юридические  лица, которые наделены правами и  обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой  стороны. Ими могут быть: граждане: государственные служащие; органы управления (администрация) государственных и  негосударственных предприятий, учреждений и организаций; соподчиненные и не соподчиненные органы исполнительной власти; исполнительные органы в системе местного самоуправления; иностранные организации.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, являются юридические факты, т.е. такие факты, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникнуть в результате проявления воли людей. Такие юридические факты именуются юридическими действиями. Юридические факты могут возникнуть также независимо от воли людей. Эти юридические факты обычно именуются юридическими событиями (не волевые юридические факты).

Волевые юридические факты по признаку соответствия или несоответствия порождающей  их воли праву делятся на две группы: правомерные юридические факты, например, подача гражданином жалобы на незаконные действия должностного лица, и неправомерные юридические  факты или нарушения, например, нарушение  гражданином паспортного режима.

Административно-правовые отношения порождаются, изменяются и прекращаются как волевыми (правомерными и неправомерными), так и не волевыми юридическими фактами. К волевым  правомерным фактам относятся акты органов государства.

Индивидуальные  акты органов государственного управления, в отличие от нормативных актов, порождают административно-правовые отношения непосредственно. Например, постановление Совета Министров  Республики Беларусь о назначении гражданина на должность заместителя министра непосредственно порождает административно-правовые отношения между лицом, назначенным  на эту должность, и иными работниками министерства: министром начальниками главных управлений министерства и т.д.

К волевым  неправомерным фактам, порождающим  административно правовые отношения, относятся незаконные действия или  бездействие субъектов административного  права. Круг этих фактов составляет дисциплинарные и административные проступки (например, опоздание служащего на работу).

Административно-правовые отношения порождаются также  и не волевыми юридическими фактами. Например, смерть человека порождает  административно-правовые отношения  между органами ЗАГС-а и лицами, на которые государством возложена обязанность заявить о факте рождения, смерти.

Юридическими фактами называются фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта (фактов) субъект административного права становится субъектом административных правоотношений. Юридические факты делятся на действия и события. Действия – результаты активного волеизъявления участника правоотношения. Они могут быть правомерными или неправомерными. К числу правомерных действий относятся, например, издание органом исполнительной власти индивидуального акта управления в пределах своих полномочий; государственная регистрация общественных объединений, осуществляемая органами юстиции. Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их, например административные или дисциплинарные проступки.

События – это явления, не зависимые от воли людей (например, достижение определенного возраста, с чем связываются юридические последствия, смерть, стихийное бедствие) [6].

Совершенно  очевидно, что перечисленные и  другие факты в каждом конкретном случае могут иметь различные  юридические последствия, то есть, порождать, изменять определенные права и обязанности, а также ответственность участников правоотношений. Например, если гражданин подает жалобу на действия должностного лица в орган исполнительной власти, последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить гражданину о принятом решении. Умерший гражданин или прекратившее свою деятельность общественное объединение перестают быть участниками соответствующих правоотношений.

3 Разграничение административных и других правовых отношений

Из определения  правовых отношений как общественных отношений, регулируемых нормами права, вытекает, что правовые и фактические отношения неотделимы друг от друга. Фактические отношения приобретают юридическую форму в результате их правового регулирования. Нормами права регулируются многие, но далеко не все общественные отношения.

Предметом правового регулирования могут  быть лишь те из них, которые имеют волевой характер, т.к. право, способно воздействовать только на сознание и волю людей. Но не все волевые отношения регулируются правом, одни из них не нуждаются в нем, так как регулируются иными социальными нормами, другие вообще невозможно урегулировать правом. «Правовым регулированием, – пишет С.С. Алексеев, – охватываются лишь такие общественные отношения, которые в данных социально-экономических условиях объективно требуют правового регулирования». Все это, в частности, относится и к управленческим отношениям. Следовательно, отграничивая административные отношения от всех иных правовых отношений, следует иметь в виду, что речь идет об отграничении не всех управленческих отношений, а лишь тех, которые регулируются правом. За пределами этой классификации остаются те фактические управленческие отношения, которые не могут быть урегулированы нормами права, а также те, которые по тем или иным причинам не регулируются ими, хотя это и возможно и необходимо [10].

Разграничение административных и иных правоотношений предполагает единый общий критерий. Им может быть только характер регулируемых правом общественных отношений, т. е. предмет  правового регулирования. Он же служит основанием разграничения отраслей права. Широко известное мнение многих ученых о том, что вторым, вспомогательным методом систематизации права может служить метод правового регулирования.

Признание специфики правового регулирования  вообще и соответствия методов правового  регулирования каждой из групп регулируемых правом общественных отношений –  далеко не одно и то же. Наиболее тесно  административное право, связано с  государственным (конституционным) правом. Это объясняется взаимной близостью, переплетением многих административно-правовых и государственно (конституционно) - правовых отношений.

К государственно-правовым следует отнести общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности высших органов государственной власти республиканского и областного уровней, а также органов местного самоуправления. В этом заключается специфика, отличающая их от всех других правовых, в частности административных, отношений. Своеобразно соотношение административных и финансовых правоотношений. Общественные отношения, возникающие в области финансовой деятельности, составляют специфическую часть государственно-правовых и административно-правовых отношений. Соответственно этому нормы права, регулирующие эти общественные отношения, выделяются в относительно самостоятельную отрасль права и в своей совокупности составляют финансовое право.

Финансово-правовые отношения – это общественные отношения в области собирания  и распределения государством денежных средств, в которых стороны выступают  как носители прав и обязанностей, установленных нормами финансового  права. Однако общность и различия административных и финансовых правоотношений выявлены им недостаточно четко именно потому, что не учтена относительность самостоятельности  предмета этой отрасли права. С большими трудностями связано отграничение административных отношений от гражданских. Усилия ученых-юристов в этом вопросе до сих пор не привели к единому мнению.

В процессе многих действий складываются административно-правовые имущественные отношения между  администрацией предприятия и администрацией соответствующих медицинских, бытовых, учебных учреждений. К имущественным  административно-правовым отношениям, стороны которых не связаны подчинением, относятся также отношения между  работниками отдела технического контроля и работниками цехов и отделов  заводов, возникающие в процессе контроля за качеством и комплектностью изготовляемой предприятием продукции. В системе административно-правовых отношений имеется много неимущественных отношений, стороны которых не связаны подчинением.

Таким образом, неимущественный характер, ни подчинения одной стороны правоотношения другой не могут быть использованы для разграничения этих отраслей права. Защищая положение о равноправии сторон гражданско-правового отношения как его специфическом признаке и признавая наличие этого признака в отношениях между организацией, передающей здание, сооружение, предприятие безвозмездно, по распоряжению вышестоящего государственного органа, и организацией, принимающей это имущество, С.Н. Братусь отказывает в признании этого отношения административно-правовым, так как при этой передаче соблюдаются условия, обеспечивающие принцип хозрасчета, и возможные имущественные споры между передающей и принимающей организациями при разно ведомственной их подчиненности разрешаются арбитражем. Но этого далеко не достаточно ни для отрицания административно-правового характера этих отношений, ни для признания их гражданско-правовыми [4 ].

Условия, обеспечивающие принцип хозрасчета, соблюдаются не только гражданским, но и административным правом. Государственным  арбитражем защищаются не только гражданско-правовые отношения. Обязанности передающей и принимающей организации корреспондируют  не только праву вышестоящего органа, как полагает С.Н. Братусь, но и их собственным взаимным правам. Обязанность и право передающей организации передать имущество корреспондируют праву и обязанности принимающей организации принять передаваемое.

Однако  если бы и удалось доказать гражданско-правовой характер этих имущественных отношений, проблема разграничения гражданского и административного права была бы не менее далека от ее разрешения. Дело в том, что равноправие характерно также для многих неимущественных административно-правовых отношений. Многие общественные отношения, регулируемые административным и трудовым правом, органически связаны между собой. Это отношения, возникающие в процессе труда служащих аппарата государственного управления, а также непосредственно связанные с ними отношения по материальному обеспечению служащих в старости, в случае болезни, инвалидности и т. д., отношения по надзору за охраной труда служащих и т.п.

Осуществляя свои административные, служебные обязанности и права, служащие вступают в административно-правовые отношения. В качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых правовых отношений. Многие отечественные юристы в колхозное право включают нормы, регулирующие отношения по государственному руководству колхозами. По нашему мнению, эти отношения, несомненно, связанные с колхозными отношениями, по своему конкретному характеру весьма существенно отличаются от них и не могут быть объединены в одну общую группу колхозно-правовых отношений.