Административное правонарушение. 26

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………......................………………...........3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ……………………………......................……………...5

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ……………………………….....................…………..10

2.1 Признаки административного  правонарушения………….....................….10

2.2 Ответственность за  совершение административного правонарушения………………………………………....................……………11

2.3 Административные взыскания…………………………….....................…..14

ГЛАВА 3. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ……………………………………....................……...18

3.1 Объект и объективная  сторона…………………………....................……...19

3.2 Субъект и субъективная  сторона…………………………...................……20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………...................……24

Список используемых источников и литературы........................................26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Поведение людей чрезвычайно разнообразно, поскольку в основе поступков и действий человека, составляющих его поведение, социальную деятельность, лежит стремление к удовлетворению желаемых потребностей и интересов. Однако их реализация осуществляется в обществе, где действуют другие индивиды, обладающие собственными потребностями. Поэтому поступки (действия) каждого отдельного человека, направленные на удовлетворение своих потребностей и интересов, находятся в тесной связи и зависимости от действий (поступков) других членов общества. Следовательно, выбор желаемого поведения отдельного человека обусловлен не только его личными потребностями и интересами, но и должен соотноситься с интересами и потребностями других людей, всего общества в целом.

     Принципиальный  фактор, определяющий место и роль личности в государственно-организованном обществе, – ее отношение к праву, выражаемое в совершаемых ею волевых, осознанных действиях. Такими действиями являются правовые поступки – правомерные или противоправные. Все остальные действия рассматриваются как юридически безразличные, т.е. не нуждающиеся в правовой оценке и в соответствующем государственном реагировании.

     Объективированную  форму оценки общественно значимое поведение получает, как правило, в правовых нормах. Отражая степень важности тех или иных вариантов поведения, данная разновидность социальных норм одни поступки поощряет, другие, напротив, ограничивает или вовсе запрещает под страхом наказания за совершенные деяния.

     В современном  понимании проблема противоправного  поведения и правонарушения как  социального явления или юридического  факта не получила значительного  развития: у греческих мыслителей она затрагивалась лишь частично, в рассуждениях о дисгармонии и ее причинах, средневековые теории исходят из объективного идеализма и формализма, когда Бог – первопричина всего, а правонарушение – зло, пришедшее в мир в результате грехопадения, оно метафизически отождествляется со злом.

     Актуальностью  этой проблемы обусловлен выбор  темы курсовой работы – «Правонарушение».

     Цель курсовой  работы – изучить сущность  понятия «правонарушение».

     Исходя из  цели, задачи работы следующие: раскрыть сущность понятия «правонарушение», привести его признаки, охарактеризовать юридический состав правонарушения и рассмотреть особенности определения юридического состава в различных отраслях права, выявить виды правонарушений, проанализировать причины правонарушений и пути их устранения.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие административного правонарушения

 

В науке и административной практике довольно устойчивыми оказались понятия административного правонарушения и ответственности за него. Административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

1) основанием административной  ответственности является административное правонарушение;

2) субъектами административной  ответственности могут быть физические и юридические лица;

3) к административной  ответственности может привлекать  широкий круг полномочных органов  и должностных лиц (гл. 23 КоАП РФ);

4) административные наказания  являются внешним проявлением  административной ответственности и применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

5) привлечение к административной  ответственности не влечет судимости и увольнения с работы;

6) привлечение к административной  ответственности возможно на  основании закона субъекта Федерации, предусматривающим такую ответственность;

7) привлечение к административной ответственности осуществляется в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.1

Кроме того, применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания.

Принятие 30.12.2001 г. нового КоАП РФ ознаменовало новый этап развития данного института. Отличительной чертой КоАП РФ по отношению к прочим процессуальным кодексам России является наличие в нем одновременно материальных и процессуальных норм.

Характеристика общего состава административного правонарушения предполагает анализ и последующую классификацию родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административные право- нарушения, посягающие на права граждан). Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (напри- мер, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).2  

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в следующие классификационные группы (главы).

1) посягающие на права  граждан;

2) посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

3) в области охраны  собственности;

4) в области охраны  окружающей природной среды и  природопользования;

5) в промышленности, строительстве  и энергетике;

6) в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

7) на транспорте;

8) в области дорожного движения;

9) в области связи и  информации;

10) в области предпринимательской  деятельности;

11) в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных  бумаг;

12) в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил);

13) посягающие на институты  государственной власти;

14) в области защиты  Государственной границы РФ и  обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

15) против порядка управления;

16) посягающие на общественный  порядок и общественную безопасность;

17) в области воинского  учета.3

Рассмотрим понятие административного правонарушения. В законодательстве понятие административного правонарушения впервые было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 г. С уточнением оно было воспроизведено в КоАП РСФСР. Согласно его ст. 10 административное правонарушение (проступок) — это посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.4  В настоящее время понятие административного правонарушения выражено в Кодексе об Административных Правонарушениях. «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».5

«Из приведенного определения можно выделить следующие признаки административного правонарушения. Во-первых, это деяние, т.е. действие (активность) или бездействие (пассивность) лица.»6

«Действие — это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, нарушение установленного запрета, правила, нормы, стандарта. Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей».7

«Во-вторых, противоправность, т.е. нарушение норм права. В-третьих, негативные последствия для общественных отношений. В результате совершения административного правонарушения причиняется вред административным правоотношениям или возникает опасность (угроза) причинения вреда. В-четвертых, виновность деяния. Вина физического лица — это психическое отношение лица (правонарушителя) к своему деянию (административному правонарушению) и его последствиям».8

Различаются административные правонарушения, совершаемые умышленно или по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.9

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (напри- мер, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).10  

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в следующие классификационные группы (главы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности административного

правонарушения

2.1 Признаки правонарушения

 

Каждое конкретное административное правонарушение должно обладать признаками состава, то есть установленной правом совокупностью признаков. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность11.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.12

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность  административного правонарушения  состоит в том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и др. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение  может быть совершено только  виновно. Вина - это психическое отношение  лица к деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4. Наказуемость заключается  в том, что только то деяние  может быть признано административным  правонарушением, за совершение  которого установлена административная ответственность.13

 

2.2 Ответственность  за совершение административного

правонарушения

 

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.14

Особое место в системе административной ответственности занимает проблема административной ответственности юридических лиц. В настоящее время она не получила достаточно приемлемого толкования в теории, так как одним из признаков административного правонарушения является виновность, определяемая как психическое состояние лица (правонарушителя) и отношение его к последствиям своего деяния, что, мягко говоря, неоднозначно в понимании этого признака правонарушения применительно к юридическому лицу. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных право- нарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие него меры по их соблюдению. Таким образом, нереализованная юридическим лицом возможность соблюдения правил и норм является умышленной виной.  В действующем законодательстве административная ответственность юридических лиц регламентирована ст. 2.10 КоАП РФ.

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Законодателем определены нормы и правила, нарушение которых требует применения мер административной ответственности, как к физическим, так и к юридическим лицам.

 2. Если в статьях разделов I, III—V Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.15

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установлены правила применения административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории России административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории России административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.  

Основания освобождения от административной ответствен- ности, предусмотренные КоАП РФ, можно подразделить на: а) общие и б) специальные, связанные с возрастом физического лица либо его определенным поведением. 16

Общим основанием является малозначительность совершенного административного правонарушения. К специальным основаниям относится прежде всего возраст лица, совершившего административное правонарушение. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности с учетом: а) его возраста; б) конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения; в) данных о лице, совершившем правонарушение. Решение об освобождении может быть принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к правонарушителю меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Другие специальные основания освобождения от административной ответственности предусмотрены за правонарушения, связанные с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Лицо освобождается от административной ответственности, если оно, во-первых, добровольно сдало указанные средства, а также их аналоги; во-вторых, обратилось в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением таких средств без назначения врача; в-третьих, если лицо, признанное больным наркоманией, согласилось на направление его на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ, совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность деяния. К ним относится, в частности, крайняя необходимость.17

 

2.3 Административные  взыскания

 

Рассмотрим теперь вопрос о целях, природе и видах административных наказаний. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.18 Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2. Кодекса об Административных Правонарушениях устанавливает следующие виды наказаний:

1) предупреждение (суть его заключается в официально выраженной отрицательной оценке поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем. Обычно предупреждению подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные правонарушения

2) административный штраф (является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее — МРОТ); 2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа)

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (Содержание этого вида административного наказания состоит в принудительном изъятии орудия или предмета административного правонарушения у правонарушителя, последующей его реализации; и передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (комиссионных расходов))

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.)19

5) административный арест (является наиболее суровой мерой административной ответственности. Суть его заключается в кратковременной изоляции от общества на срок не более 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Данное административное наказание применяется в исключительных случаях за совершение административных правонарушений, близких к преступлениям.)

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, – в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами пограничной службы.)

7) дисквалификация (как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.)

8) административное приостановление деятельности (заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 20

9) обязательные работы 21

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ.

 

 

 

 

 

Глава 3. Состав административного правонарушения

 

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический состав, т.е. определенные элементы, только при наличии, которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания. К юридическому составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность нескольких элементов состава, каждый из которых заключает в себе некоторую совокупность признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Элементы состава отражают те необходимые условия, при которых вступает в действие санкция соответствующей нормы права. Претворение в жизнь теоретической модели проступка, закрепленной в составе правонарушения, является фактическим основанием для привлечения к административной ответственности, т.е. непосредственно административным правонарушением.

 Основные признаки  состава административного правонарушения закреплены в административном законодательстве в статьях Особенной части КоАП РФ и законах субъектов РФ. Однако некоторые признаки являются общими для всех административных правонарушений и вследствие этого находят свое закрепление в Общей части КоАП РФ, в главе, посвященной административным правонарушениям. Не трудно заметить, что в Общей части содержатся признаки субъекта и субъективной стороны административных правонарушений, как правило, единые для всех составов, в то время как Особенная часть сосредоточена на признаках объекта и объективной стороны совершаемых деяний.22

 

 

3.1 Объект и  объективная сторона административного

правонарушения

 

Объект. Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий объект определен ст. 1 и 10 КоАП. Главный вывод из ее содержания состоит в том, что таковым объектом являются общественные отношения в сфере государственного управления, охраняемые мерами административной ответственности. К этому следует добавить, что фактически административные правонарушения посягают и на другие общественные отношения, также защищаемые административно-правовыми средствами (например, регулируемые конституционным, трудовым, финансовым правом). Следовательно, объектом административного правонарушения является любое общественное отношение, охраняемое мерами административной ответственности. И об этом свидетельствует наименование глав Особенной части КоАП (например, посягательство на права граждан, на окружающую природную среду, на собственность, на правила ведения коммерческой деятельности, на институты государственной власти и др.).