Административное правонарушение. 17

Введение.

Отрицательное отношение  к требованиям законов является источником правонарушений. Правонарушение - это безразличное отношение к  законам, невыполнение их требований, полное отрицание законов как  регуляторов общественных отношений. Проблема отрицания авторитета закона сегодня стоит довольно остро.

Я выбрала тему «Административное правонарушение» для курсовой работы, так как она является достаточно актуальной и важной. Административные правонарушения являются одними из самых часто совершаемых видов правонарушений. Это несоблюдение правил поведения в общественных местах; правил дорожного движения и пользования различными видами транспорта; правил охраны труда и техники безопасности; правил торговли; санитарных, ветеринарных и противопожарных правил; правил охоты, рыбной ловли; правил воинского учета, пограничного режима; правил, действующих в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и так далее. Нарушение этих правил нередко приводит к вредным и даже иногда общественно опасным последствиям.

В данной работе я старалась  раскрыть понятие административного  правонарушения; выявить основные признаки административного правонарушения; рассмотреть состав административного  правонарушения, т.е. его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону; определить, по каким критериям отграничивают административное правонарушение от дисциплинарного проступка и от преступления.

1. Понятие, признаки, виды административных правонарушений.

В КоАП РФ (ст. 2.1) сформулировано официальное определение административного правонарушения. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.¹ При этом административная ответственность за административные правонарушения наступает при условии, что они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Таким образом, можно определить следующие признаки административного правонарушения:

Во-первых, это действие или  бездействие. Административное правонарушение – это поведение, которое принимает  форму либо действия, либо бездействия. Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта (например, нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения и т.д.). Бездействие – это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (например, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Во-вторых, это общественно  опасное деяние. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает  ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует  и об отсутствии правонарушения. Любое административное правонарушение, посягающее на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. Причём нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности является одним из критериев, отграничивающих административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений.

В-третьих, это противоправное деяние. Противоправность деяния заключается  в том, что определённое лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым актом. На действие либо бездействие, признанное общественно опасным, устанавливается  правовой запрет на их совершение. Административное правонарушение посягает чаще всего на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов, требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям. Необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например, конституционного, гражданского, финансового и др. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности. Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права.²

В-четвёртых, виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (либо бездействующего) лица. Вина при  совершении административного правонарушения может выражаться как в форме  умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком  административного правонарушения.

В-пятых, это деяние наказуемо. Конкретное действие либо бездействие  может быть признано административным правонарушением только в том  случае, если за его совершение законодательством  предусмотрена административная ответственность. Так называемое «состояние наказанности», если иное не установлено законом, продолжается в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения государственного органа или должностного лица. (ст. 4.6 КоАП РФ). ³

Виды административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации  видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность правонарушения, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт  и т. д.).  На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в КоАП в следующие классификационные группы (главы):⁴

1)Административные правонарушения, посягающие на права граждан. (Глава 5 КоАП). Например, необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30); нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42) и др.;

2)Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. (Глава 6 КоАП). Например, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9) и др.;

3)Административные правонарушения в области охраны собственности (Глава 7 КоАП). Они включают, например, самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение или повреждение специальных знаков (ст. 7.2); самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9) и др.;

4)Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава 8 КоАП). К ним, в частности, относятся: сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); порча земель (ст. 8.6); нарушение правил водопользования (ст. ст. 8.14) и др.;

5)Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (Глава 9 КоАП). Например, нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2); повреждение электрических сетей (ст. 9.7); повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности (ст. 9.10) и др.;

6)Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (Глава 10 КоАП). К ним относятся: нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6); нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (ст. 10.13) и др.;

7)Административные правонарушения на транспорте (Глава 11 КоАП). Они включают: действия, угрожающие безопасности полетов (ст. 11.3); безбилетный проезд (ст. 11.18); осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений (ст. 11.29) и др.;

8)Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП). Например, повышение установленной скорости движения (ст. 12.9); нарушение правил движений через железнодорожные пути (ст. 12.10); нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13); нарушение правил учебной езды (ст. 12.22) и др.;

9)Административные правонарушения в области связи и информации (Глава 13 КоАП). К ним относятся: нарушение правил охраны линий или сооружений связи (ст. 13.5); нарушение правил защиты информации (ст. 13.12); незаконная деятельность в области защиты информации (ст. 13.13); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24); и др.;

10)Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (Глава 14 КоАП). Это, например, нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6); обман потребителей (ст. 14.7); незаконное получение кредита (ст. 14.11) и др.;

11)Административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, страхования, рынка ценных  бумаг (Глава 15 КоАП). Они включают: нарушение срока поставки на  учет в налоговом органе (ст. 15.3); нарушение порядка открытия счета  налогоплательщику (ст. 15.7); незаконные  выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные  обязательства (ст. 15.24¹) и др.;

12)Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (Глава 16 КоАП). Это, например, нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5); несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19); нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22) и др.;

13)Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (Глава 17 КоАП). К ним, в частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8); заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9) и др.;

14)Административные правонарушения  в области защиты Государственной  границы Российской Федерации  и обеспечения режима пребывания  иностранных граждан или лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации (Глава 18 КоАП). Они включают: нарушение режима  Государственной границы Российской  Федерации (ст. 18.1); нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства правил въезда в  Российскую Федерацию либо режима  пребывания (проживания) в Российской  Федерации (ст. 18.8); нарушение иммиграционных  правил (ст. 18.11) и др.;

15)Административные правонарушения  против порядка управления (Глава  19 КоАП). Например, самоуправство (ст. 19.1); непринятие мер по устранению  причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения (ст. 19.6); заведомо ложный вызов  специализированных служб (ст. 19.13); подделка документов, штампов, печатей  или бланков, их использование,  передача либо сбыт (ст. 19.23) и др.;

16)Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (Глава 20 КоАП). Это, например, мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.2); нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21) и др.;

17)Административные правонарушения  в области воинского учета  (Глава 21 КоАП). К ним относятся:  неисполнение гражданами обязанностей  по воинскому учету (ст. 21.5); уклонение  от медицинского обследования (ст. 21.6); умышленные порча или утрата  документов воинского учета (ст. 21.7)  др.

Все эти виды правонарушений имеют свои специфические черты, особенности.

2. Юридический состав административного правонарушения.

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки административного  правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного  правонарушения, что исключает привлечение  лица, его совершившего, к административной ответственности.⁵ Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ними преступлений.

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический  состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания.⁶

Сложный юридический состав образуют признаки административного  правонарушения. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав –  явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное  назначение. С помощью признаков  административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую  и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический  состав решает задачу, связанную с  правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением правонарушителя  к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.⁷

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как  административное правонарушение (например, занятие проституцией, самоуправство).⁸

К юридическому составу административного  правонарушения относятся: объект, объективная  стороны, субъект и субъективная сторона.

2.1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект.

- Общим объектом административного  правонарушения являются общественные  отношения, возникающие в области  исполнительно-распорядительной деятельности  и регулируемые нормами административного,  а в ряде случаев – нормами  конституционного, экологического, таможенного,  трудового, земельного, финансового  и других отраслей права.

- В качестве родового  объекта административного правонарушения  выступают: личность; права и свободы  граждан; общественная безопасность; собственность; государственный  и общественный порядок; отношения  в сфере экономики; установленный  порядок управления.

- Непосредственный объект посягательства. Это, например, общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве. При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного объекта посягательства.⁹

2.2. Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления.¹⁰

Содержание объективной  стороны характеризуют квалифицирующие  признаки: повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного  посягательства, длящийся характер правонарушений.¹¹

- Повторность означает  совершение одним и тем же  лицом в течение года однородного  правонарушения, за которое оно  уже подвергалось административному  наказанию. Этот признак служит  обстоятельством, отягчающим ответственность.

- Неоднократностью административного  правонарушения признается совершение  более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей  КоАП РФ.

- Признак злостности характеризует  упорство, четко выраженное нежелание  правонарушителя подчиняться неоднократно  предъявляемым законным требованиям,  предупреждениям полномочного должностного  лица.

- Систематическим признается  правонарушение, совершаемое в течение  года несколько раз, причем  в какой-либо одной сфере, одними  и теми же субъектами.

- Длящимся административным  правонарушением признается действие  или бездействие, которое выражается  в длительном непрекращающемся  невыполнении или ненадлежащем  выполнении обязанностей, возложенных  на нарушителя законом, например  ведение хозяйственной, промысловой  и иной деятельности в пограничной  зоне без разрешения органов  пограничной службы.

В зависимости от объективной  стороны юридические составы  правонарушения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности  необходим сам факт нарушения  правовой нормы безотносительно  от наступивших последствий (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии  опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы  с материальным составом включают в  себя противоправное деяние и наступившие  последствия, а также связь между  ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая причинение материального ущерба).¹²

Анализ объективной стороны  административного правонарушения предполагает в том числе выявление  причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь  между противоправным действием (бездействием) и наступившим результатом –  значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого обстоятельства.

2.3. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Различаются общий, специальный и особый виды субъектов.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются  военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов, которые за административные правонарушения несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.¹³

Должностное лицо подлежит административной ответственности  в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.¹⁴ Под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Должностные лица несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Родители или лица, законно  их заменяющие, несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП).

2.4. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину, которая может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина физического лица – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ряде случаев для определения  формы вины законодатель использует такие слова, характеризующие умысел: «заведомо ложное», «преднамеренное», «сокрытие», «с использованием тайников».¹⁵

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель  сознавал противоправный характер своего действия или бездействия, предвидел  возможность или неизбежность наступления  вредных последствий, противоправного  результата и желал его наступления (прямой умысел) или не желал, но предвидел  и сознательно его допускал либо относился к нему безразлично (косвенный  умысел).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).¹⁶

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и  выехал на перекресток на красный  свет, является типичным примером неосторожного  правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный  свет (хотя не предвидел возможности  такой ситуации, ибо не знал участка  дороги, не знал, что там установлен светофор), то он совершил неосторожное правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права притуплять внимание.¹⁷

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с  правонарушением, совершенным умышленно.

 Неосторожную вину  необходимо отличать от невиновного  причинения вреда, т.е. казуса  или случая, при котором административная  ответственность лица не наступает.  Суть дела здесь состоит в  том, что лицо не должно было  и не могло предвидеть общественно  опасные (вредные) последствия  своих действий. Такие казусы  нередко встречаются при дорожно-транспортных  происшествиях.¹⁸

Субъективную сторону  наряду с умыслом и неосторожностью  могут характеризовать мотив  и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, Кодекс предусматривает административную ответственность за сутенерство, т.е. получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12. КоАП). Здесь цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП РФ или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.¹⁹

3. Отграничение административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления.

Российская  правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными, дисциплинарными. Так, за нарушение избирательного права, права собственности, правил охраны труда, санитарных, экологических норм и т. д. в зависимости от конкретных обстоятельств могут применяться уголовные и административные наказания, а также дисциплинарные взыскания. Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок.

Во-вторых, они установлены федеральными законами.

В-третьих, они применяются за виновные противоправные действия (правонарушения).

В-четвертых, законодательством закреплены процедуры  применения карательных санкций  и полномочия субъектов, которые  вправе делать это.

В-пятых, их применение к  виновному влечет для него неблагоприятные  последствия, а также состояние  наказанности в течение установленных  федеральными законами сроков.²⁰

В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать  конкретные правонарушения, законно  и обоснованно наказывать виновных.

Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Критерием их разграничения выступает степень общественной опасности этих правонарушений. Степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем преступления.

Вместе с тем в юридической  литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они  общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки –  менее.

Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что  между этими правонарушениями разница  качественная, а не количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а проступки, как правило - нет.²¹

Общественная опасность  – это совокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права  и характеризующих отдельные  элементы состава правонарушения и  состав в целом. Эти показатели позволяют  определить степень общественной опасности  деяния и отграничить административное правонарушение от преступления.

Отграничение административного  правонарушения от преступления обычно проводится по объективной стороне  состава.

Так, преступление, предусмотренное  ст. 149 «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в  них» УК РФ, отграничивается от административного  правонарушения с почти аналогичной  формулировкой диспозиции правовой нормы (ст. 5.38 КоАП РФ) по признаку использования  субъектом преступления служебного положения, насилия или угрозы его  применения с целью запугивания  людей и тем самым воспрепятствования проведению той или иной массовой акции. При отсутствии этих квалифицирующих признаков те же действия будут рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Для определения степени  общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой  показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение  Правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет  – как административное правонарушение (ст. 12.24 КоАП РФ). При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении предполагает причинение только легкого вреда здоровью потерпевшего, т.е. причинение вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; материальный ущерб не должен быть крупным, т. е. превышать 2500 руб. (примечание 2 к ст. 158 УК РФ).²²