Административное принуждение. Понятие, признаки административного правонарушения. Его особенности

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………..2-4

 

Глава 1. Административное принуждение. Понятие, признаки административного правонарушения. Его особенности…………………….5-9

 

1.1     Понятие административного принуждения…………………………….5-6   

 

1.2    Признаки административного принуждения. Его особенности………7-9

 

Глава 2. Меры административного принуждения………………………..10-26

 

2.1 Виды мер административного принуждения и их классификация…..10-14

 

2.2 Понятие и виды мер административного пресечения…………………15-21

 

2.3 Меры административной ответственности…………………………….16-24

 

2.4 Административные взыскания и порядок их наложения……………..25-26

 

Заключение…………………………………………………………………..27-28

 

Список используемой литературы…………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Для раскрытия в своей курсовой работе я выбрал тему «Административное принуждение». На мой взгляд, эта тема актуальна и интересна для изучения.

Принуждение является своеобразным методом воздействия  на человека, его сознание и волю. Но оно является как бы заключительным звеном в цепочке воздействия на человека.

Перед принуждением всегда существует вероятность убедить  человека в неправомерности его  действий, однако метод убеждения  не всегда оказывается достаточно действенным  в отношении лиц, совершающих  противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, его права и свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, вынуждено применять принуждение.

Ведь правовое государство – это, прежде всего порядок в обществе и защищенность гражданина.

 В соответствии  с Конституцией Республики Беларусь, а именно:

 ст.2. Человек, его  права, свободы и гарантии являются  высшей ценностью и целью общества  и государства.

ст.21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

ст.22. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

ст.23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что права, свободы и интересы личности являются главной ценностью для государства. Принуждение никаким образом не ставит себе целью ущемить права или унизить личность. Принуждение направлено на защиту прав, свобод и интересов, как личности в отдельности, так и общества в целом.

Государство вынуждено  применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественному влиянию.

Принуждение необходимо для охраны правопорядка и интересов  граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

Принуждение является реакцией на неправомерное для общества деяние, т.е. возникает конфликт между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее. Если же нет неправомерных действий – нет и принуждения.

Однако также важно  отличать правовое (легальное) и нелегальное ( не основанное на законе) принуждение ( насилие).  Так, например, не является правовым принуждением самосуд и преступность.

Законодательством определяются основания для использования  органами власти принуждения, закрепляются признаки ( составы нарушений ), при наличии которых следует применить принудительные меры.

Основная задача принуждения  – защита правопорядка. Государственное  принуждение опосредуется в праве, выступает в норме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.

В своей основе принуждение  как метод государственного управления  так же, как и убеждение, представляет собой сложную систему средств, приемов, способов воздействия на поведение  граждан и направлена на достижение согласия в обществе.

 

Таким образом, целью  курсовой работы является:

-доскональное изучение и раскрытие такого понятия как административное принуждение, раскрытие его особенностей.

 

Задачами курсовой работы являются:

 

• Углубление и расширение знаний по данной теме;

 

• Раскрытие основных понятий;

 

• Последовательно и логически изложить данную тему в курсовой работе;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ.

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. ЕГО ОСОБЕННОСТИ.

 

 

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.

Чтобы в дальнейшем изучать  административное принуждение необходимо дать конкретное определение этому  понятию.

Таким образом, принуждение применяется только к конкретным субъектам права , которые нарушили юридические нормы – это внешнее воздействие на субъекта призванное заставить его выполнять правовые предписания, не допускать новых нарушений, воспитывать виновного.

Законодательством определяются основания для использования  органами власти принуждения, закрепляются признаки, при наличии которых следует применять принудительные меры.

Принуждение может применяться  лишь государством. Только оно вправе  издавать юридические нормы и  применять установленные ими  санкции. Именно государство обладает специальным аппаратом принуждения, который вправе использовать принудительные меры  в отношении граждан и организаций, коллективных субъектов.

В зависимости  от основания  и процедурных особенностей выделяют  четыре вида государственного принуждения:

- уголовно -правовое;

- гражданско – правовое;

- дисциплинарное;

-административное;

 

 

Таким образом, административное принуждение¹ – это система мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.

Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.

Материальное принуждение  воздействует на поведение личности должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество.

Оно выражается в определении  ограничений владения, ограничения  пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ. Взыскание с нарушителя денежных сумм и так далее.

К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. ЕГО ОСОБЕННОСТИ.

 Как и любое понятие в науке административное принуждение обладает своими признаками, с помощью которых раскрывается сущность самого понятия, а также позволяет досконально разобраться в его свойствах и особенностях. Итак, рассмотрим основные признаки административного принуждения.

К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести следующее:

 

1. Административное принуждение является особым видом  государственного принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
2. Всем мерам административного принуждения  присущ государственно-властный характер.
3. Основанием для их применения является совершение административного правонарушения или особые условия, предусмотренные  правовой нормой, ( эпидемии, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства), когда меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.
4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, уполномочены издавать строго определенные органы власти:

- Национальное собрание;

- Президент Республики Беларусь;

- Совет Министров;

- местные Советы депутатов ( исключая поселковые и сельские Советы), а при чрезвычайных обстоятельствах ( эпидемии, стихийные бедствия) – и исполнительные комитеты.

Например, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. N 3602-XII « О Президенте Республики Беларусь», а именно ст.17 п.22.

« В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию,  государство вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;»

 

5. Административное принуждение  состоит в понуждении к исполнению  гражданами и должностными лицами, юридических обязанностей, установленных правовыми нормами.

6. Административное принуждение  применяется в целях:

- прекращения противоправных  действий;

- наказания нарушителей  в административном порядке;

-обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяют необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.

7. Административное принуждение  применяется лишь уполномоченными  на это органами и должностными  лицами, круг которых строго определен правовыми актами.

Применение административного  принуждения – результат реализации государственно- властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления, и только в отдельных, строго установленных  случаях, меры административного принуждения применяются судами ( судьями ).

Важно подчеркнуть в  этой связи, что лицо, применяющее  административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно – принудительных мер невозможно внутри  той или иной ведомственной системы управления: оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, состоять в отношениях с лицами, не подчиненными непосредственно ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права.

8. Административно –  правовое принуждение всесторонне  регулируется соответствующими  нормами, которые закрепляют виды  мер принуждения, основания и  порядок их применения.

Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить физические страдания или унизить достоинство личности. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойства.

 

Таким образом, административное принуждение является необходимой  мерой для регулирования общественной жизни. Административное принуждение не ставит перед собой цель унизить или причинить физические страдания личности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ.

 

2.1. Виды мер административного принуждения и их классификация.

Меры административного  принуждения весьма разнообразны и многочисленны.

В зависимости от целей  и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения  могут быть разделены на три группы:

1.  административно – предупредительные;

2. административного пресечения ( административно – пресекательные);

3. административной ответственности.

В последнее время  выделяют также меры процессуального  обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Административно – предупредительные  меры  принудительного характера  применяются, как это видно из их названия, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере  государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, представляющих опасность для жизни и здоровья населения и требующих проведения аварийно – спасательных работ.

Административно – предупредительные  меры не связаны с совершением  правонарушений. Они их предотвращают  и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Административно – предупредительные  меры многофункциональны, но главная  их цель – предупредить вредные, опасные  для жизнедеятельности общества явления, в том числе и правонарушения.  Эти меры отличаются чрезвычайным многообразием и применяются в различных сферах общественной жизни, осуществляются различными субъектами с компетенцией контрольного и надзорного характера ( специальные государственные инспекции и т.п.).  В основном они имеют отраслевой ( ведомственный) профиль, но могут проводиться и органами с общей управленческой компетенцией. Административно – предупредительные меры  выступают либо в виде административных ограничений, либо как определенные административные действия в отношении той или иной категории лиц и организаций.

Таким образом, под мерами административного предупреждения понимают способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Административно – предупредительные  меры могут быть классифицированы по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения.

На основании классификации  мер по целям применения выделяют две группы мер, административного  принуждения.

К первой группе относятся  меры, которые применяются в целях  предупреждения угрозы общественной и  личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

1. введение карантина , т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженной эпидемией или эпизоотией;

2. таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;

В соответствии с Таможенным Кодексом Республики Беларусь, а именно:

ст. 10.  Таможенные органы Республики Беларусь выполняют следующие основные функции:

п.3. принимают  меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

п9. обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

п.10.  ведут  борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей, других товаров, а также оказывают содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

3.  закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;

4. досмотр транспортных средств;

5. принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;

6. принудительное выселение из домов, находящихся в аварийном состоянии; реквизиция имущества, т.е. временное возмездное изъятие ( например, личного транспорта ) в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;

7. досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;

8. пожарный надзор;

9. административный надзор;

10. регистрация оружия, транспортных средств и др.

 

Ко второй группе мер  предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются:

- проверка документов, удостоверяющих личность;

- контрольные и надзорные  проверки;

- досмотр вещей и  личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения;

Например, в соответствии с Таможенным Кодексом Республики Беларусь, а именно ст. 180 » Проведение таможенного контроля и его формы».

Таможенный  контроль проводится должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь путем:

проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);

Таможенный  контроль может производиться в  других формах, предусмотренных настоящим  Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному  делу.

При проведении таможенного контроля могут применяться  технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

Правила проведения таможенного контроля определяются Государственным таможенным комитетом  Республики Беларусь в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Таким образом, меры административного принуждения  применяются с различными целями:

- предупреждение  угрозы общественной и личной  безопасности граждан или нормальной  деятельности государственных органов,  предприятий, учреждений и организаций. 

- предотвращения наступления  возможных нежелательных или вредных последствий;

- предупреждение  правонарушения;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Понятие и виды мер административного пресечения.

 

В принудительной деятельности органов публичной администрации  главное пресечение. Только оно обладает необходимым кадровым, материальным, информационным потенциалом для своевременного выявления и прекращения противоправных действий. Использование средств пресечения позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновного к ответственности.

Таким образом, меры пресечения – это способы и средства принудительного  воздействия, применяемые в целях  прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также обеспечивающие возможность последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

В силу предупредительной  направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества, государства.

Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей.

-Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить новых.

-Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.

-Фактическим основанием пресечения является правонарушение. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. С другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями.

Иными словами, меры пресечения используются более широко, чем административная ответственность, следовательно, круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения, более широкий. Эти меры могут применять и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом ( депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность.

Пресечение  осуществляется как в интересах  общества, государства, так и в  интересах самого нарушителя.

Прежде всего, властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель и другие меры призваны непосредственно оказывать помощь гражданину, совершающему противоправные действия.

В отличии от карательных санкций меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательным мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим.

Их использование  часто связано с необходимой  обороной или крайней необходимостью, исполнительной власти и их представителей. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, а например веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстренной ситуацией.

Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия ( использует дубинку, оружие и др.). Не следует забывать, что эти действия тоже являются правовыми актами исполнительной власти.

К сожалению, единого  нормативного акта, регулирующего систему  мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.

Система мер  пресечения чрезвычайно разнообразна. Правоведами выработаны и сформулированы различные варианты классификации  мер административного пресечения. Например, выделяют меры пресечения, применяемые непосредственно к правонарушителю:

- имущественного  характера;

- технического  характера;

- санитарно  – эпидемиологического характера;

- финансово  – кредитного характера.²

 

По мнению Д. Н. Бахраха, исходя из цели и способа  воздействия следует различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения³. К общим мерам относятся:

1. требование прекратить противоправные действия ( например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действии, препятствующих осуществлению полномочий милиции).

 В соответствии  с Законом Республики Беларусь  от 26 февраля 1991 г. N 637-XII «О милиции» , ст.  16. «Права милиции»

Милиции для  выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка;

2) проверять  у граждан при подозрении в  совершении правонарушений документы,  удостоверяющие их личность, а  также документы, необходимые  для проверки соблюдения правил, надзор и контроль за выполнением которых возложен на милицию;

3) выносить лицам  в случаях и порядке, предусмотренных  законом, официальные предостережения  о недопустимости противоправного  поведения и осуществлять их  регистрацию;

и другие права.

 

2. превентивное задержание;
3. принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
4. временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному выполнению окружающими своих обязанностей;
5. запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
6. запрещение или ограничение дорожных ремонтно-строительных работ, которые представляют опасность для людей, строений, дорожного движения и т.п.;
7. приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.

 

Специальные меры пресечения

 Сотрудники  милиции и других специальных  служб обладают правом применять  специальные средства: наручники, резиновые палки, средства связывания и др, а также служебных животных в определенным целях.

Согласно Закону Республики Беларусь « О милиции» от 26 февраля 1991 N 637-XII, ст.  20. Применение специальных средств

Милиция применяет  наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства, а также служебных животных для: