Административное принуждние

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский государственный  университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

Административное  принуждение

Выполнила:

студентка 1 курса, 12 группы,

юридического факультета БГУ

специальности «Политология»

очной формы обучения

Табальчук Алина  Вячеславовна

_________________

(подпись студента)

Научный руководитель:

Плетенёв Денис Алексеевич

доцент юридических наук

Минск

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. “Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти”[27,с.89].

Государственное принуждение  применяется на  базе убеждения, в строгих рамках законности. Государственное  принуждение - это средство защиты интересов  общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом. Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления. Первый из них применяется "в основном лишь к тем, кто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть"[28,с.170-171].

Административное  принуждение: понятие и признаки

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение[8,с.197].. Принуждение является реакцией на неправомерное для общества деяние, т.е. возникает конфликт между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее[22,с.188].. Принуждение является персонифицированным, т.е. применяется только к конкретным субъектам права, которые   нарушают юридические нормы. По юридическому критерию важно отличать  легальное и нелегальное, не основанное на законе принуждение. Видами нелегального являются агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри государства источниками насилия могут быть преступность, охлократия, бандократия, злоупотребление его властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц [22,с.189].. Легальное принуждение осуществляется посредством юрисдикционных  правоприменительных актов. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Существует государственная монополия на принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и к организациям, коллективным субъектам.

Административное  принуждение является разновидностью государственного принуждения. Мнения авторов по определению административного принуждения расходятся. Например, ряд ученых придерживаются мнения, что административное право-это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональных властных установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. (Д.Н.Бахрах, А.Н.Крамник, И.И.Мах). Так, например, Д.Н. Бахрах полагает, что административное принуждение может, применятся только там и тогда, когда имеет место нарушение правовых норм. По моему мнению, такая точка зрения не совсем верна, ибо принудительные меры применяются не только в связи с уже совершенными неправомерными действия, но и для предотвращения их совершения. Для этого существует определенный вид мер - административно-предупредительные меры.

Они не являются мерами наказания. Эти меры применяются  в случае, когда еще нет  правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных  интересов и безопасности граждан  как средство предотвращения, предупреждения возможных, нежелательных, вредных последствий либо правонарушений[23].. Также существует точка зрения, что административное принуждение-это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающееся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности. . Например, Козырева Т.И., характеризует административное принуждение как принуждение, применяемое непосредственно органами государства к виновному в нарушении административно-

правовых норм лицу без обращения в суд[18].. Можно сделать вывод, что одни авторы сводят административное принуждение к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок; другие (М.И.Еропкин, В.Г.Розенфельд, Н.Старилов) рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие  и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение  от совершения предписанных действий, неподчинение известным запретам и ограничениям. По моему мнению, административное принуждение можно определить как вид государственного принуждения, применяющийся государственными органами, наделенными данной компетенцией в рамках законодательства, не нарушающий прав человека, в виде мер административного воздействия с целью предупреждения правонарушений, пресечения противоправного поведения наказания виновных в административных  правонарушениях, защиты прав и свобод граждан, различных видов собственности.

 Административное принуждение обладает рядом характерных особенностей, которые отличают его от государственного принуждения:

1. меры принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами;
2. осуществляется в рамках внеслужебного подчинения;
3. административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и коллективные субъекты;
4. всесторонне регулируется административно-правовыми нормами[8].;
5. его осуществляют (применяют) разнообразные субъекты- субъекты исполнительной, судебной, прокурорской власти;
6. система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия;
7. специфический порядок применения мер административного принуждения - это порядок оперативного воздействия;
8. при применении мер административного принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля  за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве.

Административное  право характеризуется множественностью субъектов осуществляющих административную юрисдикцию. Ни один другой вид государственного принуждения не реализуется таким образом. Субъектами принуждения могут быть, как и физические, так и юридические лица. Органы государственного управления, их специальные представители составляют наибольшее количество субъектов, уполномоченных применять меры административного принуждения. К ним относятся:

1. органы внутренних дел
2. органы МЧС
3. государственные инспекции
4. таможенные органы
5. пограничные войска

Административное  принуждение применяется в целях  прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечение общественной безопасности, профилактики правонарушений[27,с.89].; понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка[26].

Виды  мер административного принуждения

Большое теоретическое  и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного  принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемы государственной администрацией для обеспечения  правопорядка.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: “меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания.” Он отмечает, что "восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Их вид и размер зависят от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием".

А.Н.Крамник  выделяет "меры административно-принудительные, пресечения, принудительного лечения, административной ответственности и административно-восстановительные". Он отмечает, что "далеко не все виды мер административного-правового принуждения направлены на реализацию нормы до ее нарушения или в период нарушения". Он делает акцент на том, что "значительная часть из них "работает" на реализацию нормы в будущем"

Д.Н.Бахрах полагает, что административное-правовое принуждение может применяться только там и тогда, когда имеет место нарушение правовых норм. В связи с этим он отрицает наличие административно-предупредительных мер принудительного характера, применяемых без присутствия нарушений соответствующих норм.

В.Г.Розенфельд говорит о четырех видах административного  принуждения: административно-предупредительные  меры, меры административного пресечения, меры административного взыскания, административно-восстановительные меры. Он подчеркивает, что административно-предупредительные меры "закреплены в законодательных и иных  нормативны актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающие известные запреты и ограничения под угрозой применения административных санкций за их неисполнение". Эти меры  реализуются в одностороннем властном порядке, они не согласовываются с противоположной стороной.

Д.А.Гавриленко и С.Д.Гавриленко выделяют в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определенные объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения следующие виды мер административного принуждения: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Также он отмечает, что "в последнее время выделяются также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях". Однако, по мнению Алехина А.П.,Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М. меры административного-процессуального обеспечения самостоятельного значения не имеют, т.к. поглощаются другими группами.

Петров Г.И. полагал  возможным выделять наказательные  меры и меры административного обеспечения.

Манохин В.М, Адушкин  Ю.С., Багишаев З.А. подразделяют меры административного  принуждения по основаниям их применения и выделяют "меры административного  принуждения, назначенные за совершение административного правонарушения (проступка) и точно определены в законе"  и "иные меры административного принуждения - они применяются при отсутствии правонарушений." При выделении видов административного права, они придерживаются следующей  классификации:

1. меры административного принуждения, применяемые в силу государственных нужд;
2. контрольно-предупредительные меры принуждения;
3. меры пресечения административных правонарушений;
4. меры процессуального обеспечения.

В целом по вопросу  о классификации мер административного  принуждения в науке административного  права выделяют две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

Первая сводится к двухчленной классификации  административного принуждения  по целевому признаку:

1. имеющие только или в основном административно-предупредительный характер;
2. имеющие многофункциональный характер: предупредительные, пресекательные и обеспечительные.

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов  и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании  трех видов мер административного  принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения.

Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.

Административно-предупредительные  меры

"Административно-предупредительные  меры имеют  широкий и разветвленный  функциональный характер, при этом  главная их цель - предупредить вредные, опасные для жизнедеятельности общества явления, последствия и правонарушения".[12].

И.И.Мах отмечает в своем определении, что данные меры могут применяться только "в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями природного характера (наводнения, ураганы, землетрясения и т.п.), техногенными авариями, эпидеями, эпизоотиями и др.".

Особенности административно-предупредительных  мер:

1. Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности.
2. Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.
3. Как правило, административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.
4. Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным  мерам относят:

1. введение карантина;
2. таможенный досмотр;
3. закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы в случае аварии, чрезвычайного происшествия, проведения массовых мероприятий;
4. досмотр транспортных средств;
5. принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц,  санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;
6. принудительное выселение из домов, находящихся в аварийном состоянии; реквизиция имущества;
7. досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности  полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;
8. пожарный надзор;
9. регистрация оружия, транспортных средств;
10. проверка документов, удостоверяющих личность;
11. досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения и др. (И.И.Мах)

А.Н.Крамник  классифицирует административно - предупредительные меры более широко и выделяет меры:

1. не допускающие наступления нежелательных вредных последствий;
2. предупреждающие совершение правонарушений;
3. преследующие первые и вторые цели, т.е. являющиеся совмещенными.

Однако Д.А. Гавриленко и С.Д. Гавриленко выделяют лишь два  вида мер по цели применения:

1. меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий;
2. меры, которые имеют целью предупредить правонарушение.

Л.Л.Попов и  Ю.М.Козлов подразделяют меры на четыре вида:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий;
2. меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений;
3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей;
4. лечебно-предупредительные меры.

Относительно  данной классификации А.Н. Крамник отмечает, что "третий и четвертый виды мер по существу идентичны по своему назначению первому виду. Поэтому выделение их в отдельные виды вряд ли можно считать достаточно обоснованным".

Административно-предупредительные  меры принуждения могут быть классифицированы и по другим критериям, например по органам, их применяющим.

Основания для применения административно-предупредительных мер обычно связывают с наступлением особых обстоятельств, предусмотренных в законодательстве.

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств  воздействия.” Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

Меры  административного пресечения

"В принудительной  деятельности государственной администрации  главное-пресечение.  Только она  имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы  своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения (главная цель), новые вредные последствия, привлечь виновных к ответственности (дополнительная цель)". [8].

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что "фактическим основание пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно-противоправных невиновных действий, совершаемых лицами невиновными, неделиктоспосбными".

Особенностью  мер пресечения также является "широкий  круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения".[12]. Также они отмечают, что "пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и интересах самого нарушителя, « а также, что "меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан".

Юридическим фактом, влекущим принуждение, в данном случае является само нарушение, для прекращения  которого должностное лицо предпринимает  определенные действия. Эти действия также являются правовыми актами исполнительной власти.

Однако единого  нормативного акта, регулирующего систему  мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.

К особенностям мер административного пресечения  И.И.Мах относит "своеобразие проявления объективной связи "неправомерное  действие - административное принуждение", которое заключается в одновременном, одномоментном существовании элементов данной системы.

Анализ юридической  литературы показывает, что практическое единодушие ученых правоведов относительно выделения мер административного  пресечения в самостоятельную группу компенсируется различием взглядов на их перечень. Весьма разнообразная система применяемых мер пресечения является благоприятной почвой  для выдвижения  их различных классификаций.

Так, Д.Н.Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам он относит:

1. требование прекратить противоправные действия;
2. превентивное задержание; 
3. принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
4. временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному выполнению окружающими их обязанностей;
5. запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
6. запрещение или ограничение дорожных ремонтно-строительных  работ, которые представляют опасность для людей, строений, дорожного движения;
7. приостановление работы предприятия в случае грубых нарушений правил пожарной безопасности и др.

К специальным  мерам:

1. применение приемов боевой борьбы;
2. использование служебных собак; воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.);
3. использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Эти специальные  средства применяются с целью:

1. отражения нападения на  граждан и работников милиции;
2. освобождение заложников;
3. отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;
4. пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений;
5. задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказавшихся удостоверить свою личность, а также конвоирования и содержания задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
6. пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; 
7. обеспечения режима чрезвычайного или военного положения;
8. осуществления охранно-режимных мероприятий в отселенных зонах радиоактивного загрязнения.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются работником милиции самостоятельно с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Процессуальные  меры пресечения названы в ст. 239-246 и других статьях КоАП. К этим мерам относятся: доставление, привод, задержание правонарушителя, личный досмотр, досмотр его вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, задержание, арест имущества. Особая цель их применения-обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях.

А.Н.Крамник  не соглашается с мнением  Д.Н.Бахраха  о включении процессуальных мер  в систему мер пресечения. Полагая, что правильнее было бы под названием " Меры обеспечения административного  процесса" считать их самостоятельным видом мер административно-правового принуждения. Так, А.Н.Крамник исходя из способов и средств меры пресечения могут быть разделены на три вида:

1. меры, выражающиеся в принудительных действиях;
2. меры, применяемые  с использованием средств;
3. вынесение специальных правовых актов (предписаний).

К первому виду относится:

1. требование прекратить совершение противоправного деяния;
2. задержание;
3. помещение в медицинский вытрезвитель;
4. досмотр;
5. осмотр;
6. вхождение в жилые и нежилые помещения и другие места;
7. изъятие предметов;
8. отстранение от управления транспортным средством;
9. отстранение от работы;
10. обследование;
11. воспрепятствование проезда через государственную границу;
12. опечатывание;
13. прекращение групповых беспорядков;
14. выдворение.

Вторую группу составляют так называемые специальные, особые меры пресечения. Они применяются с использованием специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. По этой причине их можно разделить на три подвида:

1. использование специальных средств;
2. применение физической силы;
3. применение огнестрельного оружия.