Агитация в процессе избирательной компании, ее принципы и формы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова»

Институт политики, права и социального развития

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по политическому менеджменту 

 

Агитация в процессе избирательной компании, ее принципы и формы

 

Выполнил: студент гр. № ПЛ110110

 
Научный руководитель:

Доцент кафедры политологии, кандидат политических наук

Титов В.В.

 

 

 

                                         

                                                         Москва 2014

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ 5

1.1. Понятие и признаки  агитации  5

1.2. Объект, субъекты и  методы предвыборной агитации  9

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЬНОЙ КОМПАНИИ   15

2.1. Общие условия проведения предвыборной агитации  15

2.2. Характеристика форм  предвыборной агитации  20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  30

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституция РФ провозглашает, что свободные выборы являются высшим и непосредственным выражением власти народа в России. При этом, обязательным условием таких выборов выступают гарантии распространения информации, необходимой для осуществления осознанного волеизъявления и проведения выборов в соответствии с принципом гласности.

Одним из инструментов указанного информационного обеспечения выборов является агитация, способствующая осуществлению гражданами своих конституционных прав, таких как право избирать и быть избранными, право на свободу мысли и слова, право на свободу убеждений, свобода массовой информации и др.

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование агитации в процессе избирательной компании получило свое развитие в 90-х годах ХХ века, в период становления законодательства России, в условиях нестабильности экономического, политического и социального положения страны, что обусловило его нестабильность и даже в некотором смысле противоречивость. Одной из первоочередных задач становится проблема совершенствования правового регулирования агитации, ее финансирования и используемых методов, что приобретает особую значимость в условиях провозглашения России правовым государством. Стоит отметить и значительную сложность агитационных отношений, множественность ее субъектов. Вышесказанное объясняет необходимость исследований в области агитации в избирательных компаниях.

Степень научной разработанности темы можно охарактеризовать значительным количеством трудов, посвященных как избирательному праву в целом, так и вопросам агитации в частности. Начало ХХ века в России связано с рассмотрением вопросов избирательных процессов в рамках государственного права, непосредственно проблемам которого посвящены работы В.В. Водовозова, В.М. Грибовского, В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина. С 80-х годов ХХ века, с началом проведения масштабных реформ в стране, интерес в избирательному праву возник с новой силой, ориентируясь на отдельную научную отрасль исследования – политологию. В этот период были заложены фундаментальные научные основы избирательного права, авторами которого, в частности, можно назвать С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, М.И. Кукушкина, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова. Позднее проблемы агитации рассматривались и в ряде специальных исследований по политологии и юриспруденции, среди авторов которых можно выделить С.В. Большакова, В.П. Журавлева, А.А. Малюкова, В.Д. Мостовщикова, Н.В. Хачатурова, В.Н. Фалькова.

Все вышесказанное определило цель работы – исследование агитации в процессе избирательной компании в РФ.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- изучить понятие и принципы агитации в процессе избирательной компании;

- определить объекты и субъекты агитации;

- раскрыть методы и формы агитации в процессе избирательной компании;

- исследовать функции такой агитации;

-  определить организационную структуру агитации в процессе избирательной компании.

При этом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предвыборной агитации в процессе организации избирательной компании в России.

Предметом исследования являются сущность, формы и принципы агитации в процессе избирательной компании.

Методологической и теоретической основой данной работы послужили достижения российской науки. В ходе исследования использовались общенаучные методы познания (исторический, системно-структурный) и частно-научные методы (сравнительно-правовой, статистический и др.).

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы и подзаконные акты.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как А.С. Автономова, С.В. Большакова, Н.С. Бондаря, Ю.А. Веденеева, С.Е. Зенкина, Ю.С. Казанчева, Д.А. Левчика, Л.А. Нудненко и других.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АГИТАЦИИ

В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

 

Понятие и признаки агитации

 

Агитацию в процессе избирательной компании можно рассматривать как определенную и установленную законом деятельность и как правовой институт избирательного права, однако, стоит отметить, что названные категории тесно взаимосвязаны между собой.

Вместе с тем, агитацию в процессе избирательной компании необходимо отличать от политической агитации, поскольку последняя осуществляется вне временных рамок избирательной кампании, т.е. постоянно, тогда как агитация в процессе избирательной компании представляет собой деятельность исключительно в период избирательной компании. Однако, агитация в процессе избирательной компании является частью политической агитации.

Из вышесказанного, можно определить существенную особенность агитации, осуществляемой в период избирательной компании, – временный характер, или, иными словами, агитация осуществляется только в период проведения избирательной компании. Отсюда следует и часто употребляемое название подобной агитации – предвыборная.

Стоит отметить, что агитация в процессе избирательной компании следует строгому регламентированию правовыми законодательными нормами, или нормами избирательного права. Само же избирательное право, являясь отраслью публичного права, образует основы формирования и функционирования институтов представительной демократии, непосредственно связанной с политической деятельностью граждан, общественных объединений.

Предвыборная агитация имеет законодательное определение. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборная агитация представляет собой деятельность, которая в качестве цели имеет мотив побуждения избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) и осуществляется только в период проведения избирательной компании.

Нормы избирательного права, регулирующие процедуру предвыборной агитации, подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы направлены непосредственно на регулирование общественных отношений в процессе проведения предвыборной агитации и на установление прав и обязанностей субъектов такой агитации, а процессуальные – на реализацию правоотношений предвыборной агитации в процессе избирательной компании. Однако, в своей совокупности и материальные, и процессуальные нормы являются источниками избирательного права, к которым относятся Конституция РФ, федеральное законодательство о выборах, соответствующие законы субъектов РФ, иные нормативно-правовые акты, и ряд подзаконных нормативных актов, содержащих юридические нормы.

Среди многообразия федерального законодательства основополагающее значение, в рамках рассматриваемой темы, имеет ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, стоит отметить, что к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих выборов, назначенных после 24.02.2014 года, будут применяться положения указанного Федерального закона, но в редакции от 21.02.2014 года №19-ФЗ.

В число избирательных прав, указанный ФЗ относит важные конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления; участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации и в других избирательных действиях.

Как правовой институт, предвыборная агитация, имеет своим предметом регулирование правоотношений, возникающих между субъектами-участниками избирательного процесса посредством совершения ими избирательных действий, направленных на побуждение избирателей к голосованию в пользу либо против конкретного кандидата или к участию в выборах.

Определяя содержание перевыборной агитации, стоит отметить, что она заключается в деятельности управомоченных на ведение такой агитации субъектов избирательного процесса, направленной по производство и распространение связанной с выборами специальной информации, побуждающей избирателей к голосованию.

При этом, неоднократно упоминающийся термин «избирательный процесс» представляет собой регламентированную нормами избирательного законодательства деятельность по передаче и приобретению власти путем организации и проведения выборов.

Итак, агитацию как стадию избирательного процесса, можно определить в качестве строго ограниченной временными рамками агитационного периода, регулируемой нормами избирательного права информационной деятельности субъектов избирательного процесса, цель которой заключается в побуждении избирателей к голосованию за или против кандидатов на депутатские мандаты или выборные должности.

Агитация в процессе избирательной компании призвана выполнять и ряд задач, большинство которых носит характер:

- оповещения избирателей о личностях выдвинутых кандидатов, о содержании их программ;

- формирования симпатий и антипатий в период проведения избирательных компаний;

- обеспечения связи между субъектами избирательного процесса, являющимися носителями активного и пассивного избирательного права.

Всем нормам избирательного права присущи общие признаки, среди которых можно выделить:

- общеобязательность, т.е. властное предписание государства;

- формальная определенность, т.е. законодательное закрепление норм;

- связь с государством, устанавливающим правовые нормы;

- предоставительно-обязывающий характер, т.е. правовые нормы, устанавливающие для одних субъектов права, определяют для других субъектов обязанности.

Определение признаков агитации имеет большое значение, поскольку способствует обеспечению правомерной деятельности субъектов избирательного процесса.

Помимо названных, агитация в процессе избирательной компании имеет и существенные признаки:

- осуществление только в хронологических рамках избирательной компании;

- обязательность финансирования агитации из средств избирательного фонда;

- правомерность агитационной деятельности, которая заключается в проведении агитации в установленной форме и только надлежащими субъектами;

- информационный характер, поскольку агитационная деятельность всегда тесно связана с распространением информации.

Итак, предвыборную агитацию можно рассматривать в узком и широком смыслах. В широком понимании предвыборная агитация является частью политической, поскольку деятельность последней направлена на распространение определенных политических взглядов и убеждений, создание системы ценностей у избирателей в предвыборный период, у всего населения – после проведения выборов. В узком понимании предвыборная агитация рассматривается и как правовой институт, и как установленная и определяемая законодательством деятельность, т.е. – как этап избирательного процесса.

Таким образом, агитацию в процессе избирательной компании можно определить как предвыборную агитацию – деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании, имеющей целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). И как деятельность, и как правовой институт, агитация в процессе избирательной компании следует установленным законом правовым нормам и осуществляется только в период избирательной компании.

 

1.2. Объект, субъекты и методы предвыборной  агитации

 

В избирательном процессе участвует широкий круг его участников: избиратели и граждане, об обладающие активным избирательным правом, кандидаты их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений.

Общественные объединения также являются субъектами предвыборной агитации, однако, в своей агитационной деятельности они руководствуются не только нормами закона, но и положениями своих уставов. От имени же общественного объединения выступает его руководитель, руководящий орган либо иной законный представитель.

В соответствии ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», объектом предвыборной агитации являются избиратели, т.е. лица, обладающие активным избирательным правом – правом избирать. Иными словами, объектом предвыборной агитации является электорат – совокупность граждан, обладающих активным избирательным правом, и потенциально участвующих в выборах любого уровня. При этом, политический электорат представлен множеством видов, в основе которых, как правило, лежит характер воздействия на те или иные группы граждан –  молодежный, военный, правоохранительный, пенсионный, зарубежный и другие.

Субъекты предвыборной агитации обладают пассивным избирательным правом – правом быть избранными и определяются кругом лиц, управомоченных на проведение такой агитации. Законодательство относит к субъектам предвыборной агитации граждан РФ и общественные объединения. Так, граждане и общественные объединения имеют право вести агитацию в допускаемых законом формах и законными методами, а на территории субъектов РФ, при проведении выборов соответствующего уровня, еще и в соответствии с законами субъектов РФ.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что юридические лица не имеют права вести предвыборную агитацию. В число таких юридических лиц включены:

- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы,

- органы местного самоуправления,

- воинские части, учреждения и организации,

- благотворительные организации,

- религиозные объединения и учрежденные ими организации,

- избирательные комиссии,

- иностранные юридические лица.

Кроме того, и не все граждане имеют право на проведение предвыборной агитации, а для определенных категорий граждан установлены лишь ограничения. Так, не имеют права вести предвыборную агитацию члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, лица без гражданства (апатриды) и иностранные граждане. Представителям религиозных объединений закон запрещает проводить предвыборную агитацию при совершении обрядов и церемоний, а представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, – при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Ограничения  в праве ведения агитационной деятельности по субъектному составу связаны со следующими обстоятельствами:

- предвыборная агитация противoречит целям деятельности органов публичной власти или организации;

- руководящие должнoстные лица и руководители имеют бoлее высокий авторитет среди работников и служащих, следовательнo, провoдимая ими агитация имеет бoльшoе преимущество, поскольку бoлее сильно воздействует на подчиненных – избирателей.

Среди субъектов агитации выделяют oбщие (все граждане, обладающие избирательным правoм) и специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие в установленном закoнoм пoрядке списки кандидатов). Общие и специальные субъекты агитационной деятельности имеют различные пo объему и содержанию права и обязанности в избирательном процессе. Например, не все методы проведения агитации, доступные специальным субъектам агитационной деятельности, разрешено использовать общим субъектам предвыборной агитации.

При этом, агитация в форме совместных агитационных мероприятий, проводимая на каналах телерадиовещания, к примеру, может проводиться только лично кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков; агитация иными методами может осуществляться действиями доверенных лиц, гражданами в статусе избирателей (физическими лицами) добровольно и бесплатно без участия третьих лиц.

Стоит отметить, что для специальных субъектов предвыборной агитации в ряде случаев характерно особое положение, например, при размещении агитационных материалов в средствах массовой информации. Этот вывод можно сделать из анализа следующих положений. Гражданин РФ, не выдвинутый (не выдвинувшийся) в качестве кандидата в порядке, установленном законом, не имеет в избирательной кампании статуса кандидата, следовательно, –  не обладает правом создать собственный избирательный фонд. Вместе с тем, расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет соответствующих избирательных фондов. Таким образом, избиратель не имеет законной возможности оплатить размещение агитационных материалов в средствах массовой информации. Одновременно с этим, бесплатные эфирное время и печатную площадь для предвыборной агитации, могут получить только зарегистрированные кандидаты. Следовательно, избиратель такой возможности не имеет. Кроме того, закон запрещает юридическим лицам бесплатно оказывать услуги или выполнять работы, связанные с выборами, за исключением случаев и при наличии условий, прямо установленных законом. Из сказанного следует, что гражданин-избиратель, не имеющий статуса кандидата, не вправе проводить предвыборную агитацию методом распространения информации агитационного характера через средства массовой информации.

Кроме того, только специальные субъекты обладают правом осуществления предвыборной агитации в форме публичных массовых мероприятий. Именно этим субъектам обязаны содействовать в организации и проведении массовых агитационных мероприятий государственные органы и органы местного самоуправления.

Как уже было отмечено, предвыборная агитация оплачивается исключительно из средств избирательного фонда, при том, что участник избирательного процесса, обладающий статусом избирателя, не вправе проводить финансируемую предвыборную агитацию. Вместе с тем, каждому гражданину РФ, обладающему избирательными правами, предоставлено право по собственному усмотрению приобрести статус кандидата, а вместе с ним и право на создание избирательного фонда, право на проведение финансируемой предвыборной агитации, право на осуществление предвыборной агитации через средства массовой информации.

Законодательство РФ предоставляет каждому гражданину право выбора в конкретной избирательной компании – приобрести статус кандидата, т.е. иметь пассивное избирательное право, либо приобрести статус избирателя, т.е. активное избирательное право. Лишь после выбора определенного правового статуса, гражданин становится либо объектом, либо субъектом предвыборной агитации, следовательно, – на него начинают распространять свое действие предписания, ограничения и запреты, установленные законодателем.

Стоит отметить, что установленные законодателем ограничения права отдельных субъектов на ее проведение, соответствуют конституционным нормам России, а также международным стандартам, установленным Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Необходимо отметить и методы предвыборной агитации, к которым относятся:

Призывы к избирателям голосовать за кандидата (список кандидатов) либо против него (них). Таким образом в период избирательной компании создается определенное общественное мнение, выгодное конкретным субъектам агитации. Закон устанавливает принцип альтернативности выборов, при этом, графа «против» в избирательных бюллетенях отсутствует. Поэтому, агитация против кандидата имеет своей целью, как правило, побудить избирателя голосовать «за» конкретного кандидата.

Определение предпочтений избрания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Данный метод предполагает указание на то, за какого кандидата будет отдан голос избирателя. Вместе с тем, к данному методу не относится опубликование результатов общественного мнения. 

Определение возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов). При этом, описание возможных последствий, носит как положительный, так и отрицательный характер, а сама агитация имеет четко направленный характер на ту или иную группу избирателей.

Распространение информации, содержащей позитивные или негативные комментарии, с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.

Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Иными словами, агитационный характер может носить информация только о текущей деятельности кандидата. Что касается служебной (профессиональной) деятельности, то ее объем определяется Конституцией РФ (например, для профессиональной деятельности Президента РФ), федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, регламентами государственных и муниципальных органов, а также должностными инструкциями.

Скрытая агитация – создание положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Подобная предвыборная агитация не содержит прямых призывов к голосованию за или против кандидата и не имеет выраженного положительного либо отрицательного мнения о кандидате, однако, ее сущность заключается все-таки в создании определенного мнения о кандидате у избирателей.

Иные действия, прямо не запрещенные законом.

Субъектам предвыборной агитации запрещено предпринимать любые действия, направленные на подкуп избирателей, а именно: вручать денежные средства, подарки и иные материальные ценности; проводить льготные распродажи, а также бесплатное распространение товаров; предоставлять бесплатно либо на льготных условиях услуги; обещать различные материальны блага; заниматься благотворительной деятельностью.

Важно отметить, что любым субъектам предвыборной агитации запрещено проявлять злоупотребления свободой массовой информации, а также проводить агитацию, направленную на возникновение социальной, расовой, национальной вражды. Кроме того, запрещена агитация, имеющая целью призывы к захвату власти и возникновению войны, изменению конституционного строя и целостности России насильственным путем. При установлении подобных обстоятельств, избирательные комиссии вправе обратиться в суд с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Таким образом, объектами предвыборной агитации являются избиратель (избиратели), а субъектами – лица, управомоченные на проведение агитации – граждане РФ и общественные объединения.

Итак, подводя итог, первой главе работы, можно сделать следующие выводы. Предвыборная агитация, в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной компании, с целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Предметом регулирования предвыборной агитации являются правоотношения, возникающие между участниками избирательного процесса – субъектами агитации, посредством совершения ими действий, направленных на побуждение избирателей к голосованию или к участию в выборах. Существенными признаками агитации в процессе избирательной компании являются: осуществление только в хронологических рамках избирательной компании; обязательность финансирования агитации из средств избирательного фонда; правомерность агитационной деятельности, т.е. проведение агитации в установленной форме и только надлежащими субъектами; информационный характер, поскольку агитационная деятельность всегда тесно связана с распространением информации. Объектами предвыборной агитации являются избиратель (избиратели), а субъектами – лица, управомоченные на проведение агитации – граждане РФ, общественные объединения. Первые обладают активным избирательным правом, вторые – пассивным.

 

 

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

 

2.1. Общие условия проведения предвыборной  агитации

 

Законодательством РФ определено, что предвыборная агитация проводится любыми допускаемыми законом методами и формами.

В целом же, законодательство допускает ведение предвыборной агитации в следующих формах:

- через каналы телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

- посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

- посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

- иными не запрещенными законом методами.

Между тем, для отдельных форм агитации в процессе избирательной компании существуют свои особенности ее проведения.

Однако, в данном параграфе будут рассмотрены общие условия проведения предвыборной агитации, обязательные для применения при использовании любой из ее форм.

Как было указано ранее, финансовые расходы, на проведение агитации в процессе избирательной компании, осуществляются только за счет средств соответствующего избирательного фонда, и в строго установленном законом порядке. Предвыборная агитация за конкретного кандидата или конкретное избирательное объединение, оплачивается из средств избирательного фонда именно этого кандидата или объединения. Использование избирательного фонда другого кандидата или избирательного объединения запрещено. Однако, стоит отметить, что если предвыборная агитация проводится против кандидата или объединения, то она может быть оплачена из средств любого избирательного фонда. Таким образом, не допускается финансирование предвыборной агитации кроме как из средств соответствующего избирательного фонда, которая проводится гражданином по своему усмотрению.

Стоит отметить, что использование в предвыборной агитации высказываний физического лица относительно того или иного кандидата либо избирательного объединения допускается исключительно с письменного согласия высказывающего. Сам документ, подтверждающий такое согласие, представляется в органы избирательной комиссии вместе с иными агитационными материалами.

Законом определено, что политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного в установленном порядке кандидата, обязана не позднее чем за десять дней до дня голосования, опубликовать свою предвыборную политическую программу не меньше чем в одном периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети «Интернет». При этом, публикация предвыборной программы осуществляется на предоставляемой бесплатной печатной площади и должна быть оплачена за счет средств избирательного фонда именно этой политической партии, что указывалось ранее.